2020年上半年度工作總結及下半年工作思路

江陰市應急管理局

2020年是推動(dòng)全市應急管理體系和能力現代化走在前列的開(kāi)局之年，我局深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理重要論述，按照各級部署要求，以“堅持杜絕較大及以上事故，有效防范遏制一般事故，安全生產(chǎn)事故起數、亡人數持續下降”為工作目標，扎實(shí)開(kāi)展各項工作，安全生產(chǎn)形勢總體平穩。

一、上半年工作回顧

（一）完善責任體系，健全工作機制。指導協(xié)調各地區、各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作，對全市239家企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監管；推進(jìn)市安委辦實(shí)體化運作，制定出臺各地、各部門(mén)領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)職責，將12項生產(chǎn)安全事項納入全市“網(wǎng)格化”管理，落實(shí)30個(gè)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治牽頭部門(mén)，形成目標任務(wù)清單；對重大事故隱患“滾動(dòng)式”掛牌督辦（今年以來(lái)掛牌督辦重大隱患20項），推動(dòng)安全生產(chǎn)責任剛性傳遞；修訂《江陰市有關(guān)部門(mén)和單位安全生產(chǎn)工作職責規定》，制定《江陰市安全生產(chǎn)警示提示制度等4項制度》，提升各級安委會(huì )、專(zhuān)委會(huì )實(shí)質(zhì)化運行水平。

（二）監管服務(wù)并重，著(zhù)力化解分險。抓好疫情防控急需物資相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)指導和服務(wù)保障，做好復工復產(chǎn)監管和指導服務(wù)。全面整治和重點(diǎn)整治相結合，集中精力開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治。截至目前，市應急條線(xiàn)累計排查隱患14011項（其中重大隱患39項），完成隱患整改8270項（其中重大隱患17項），停產(chǎn)整頓34家，事前立案共285起，立案金額共計1048萬(wàn)元。持續深入開(kāi)展“廠(chǎng)中廠(chǎng)”安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治“雷霆行動(dòng)”，實(shí)施“三斷一清”，今年共關(guān)停98家（個(gè)）。開(kāi)展“利劍出鞘”專(zhuān)項執法行動(dòng)。制定違法違規“小化工”專(zhuān)項整治工作方案。跟蹤督辦各級督導隱患問(wèn)題整改，落實(shí)長(cháng)效監管。組織指導修編市級預案39個(gè)（應急局承擔8個(gè)預案的修編工作）。

（三）夯實(shí)基層基礎，培育過(guò)硬作風(fēng)。加強隊伍建設。一手抓黨建，成立黨員監管執法先鋒隊、黨員安全宣傳教育崗、“安全守衛者”應急先鋒服務(wù)隊，充分發(fā)揮黨員在安全生產(chǎn)和生活中的示范引領(lǐng)作用；一手抓業(yè)務(wù)，通過(guò)組織網(wǎng)格員安全生產(chǎn)專(zhuān)題培訓、舉辦應急管理系統執法培訓、組織觀(guān)看行政案件庭審視頻等形式，不斷強化基層安全執法隊伍建設；認真履行森防辦職責，督促指導涉山鎮街森林防滅火半專(zhuān)業(yè)隊伍應急能力提升。嚴格精準執法。通過(guò)扁平化管理模式，精準執法、靶向執法、嚴查舉報，截止到5月底，事前處罰立案60起，其中重大案件38起，處罰金額417.86萬(wàn)元，分別占全市事前處罰立案數、重大案件數及罰款金額的19.3%、43.7%、37%。事故查處按照“三個(gè)尊重”、“四不放過(guò)”和辦案結果“三經(jīng)得住”的原則，今年3人被究追刑事責任。深化宣傳教育。進(jìn)一步優(yōu)化宣傳方式和平臺載體，研究宣傳教育新需求；完成首部應急系統主題曲《安全接力棒》創(chuàng )作；做好日常監控研判，及時(shí)上報管控線(xiàn)索；嚴格法定人員考核，完成理論考試1495人次，實(shí)操考試633人次。加強信息化平臺運用。目前平臺錄入隱患15863條（已整改隱患14996條），其中重大隱患44條（已整改重大隱患43條），隱患整改率94.5%。

（四）創(chuàng )新工作舉措，構建長(cháng)效機制。創(chuàng )新“行政+技術(shù)”模式，聘請第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)安全服務(wù)機構對?；?、工貿重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查；推進(jìn)9000余家中小微企業(yè)技術(shù)安全服務(wù)，制定出臺《江陰市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作管理辦法（試行）》。有序推進(jìn)全市公共安全體系建設，全面構建“三位一體”、“四梁八柱”總體框架，加快實(shí)現安全監管由疲于應付轉向主動(dòng)出擊、由零打碎敲轉向系統治理。江蘇省沿江（江陰）危險化學(xué)品應急救援基地正式掛牌運行，基地指揮中心自試運行以來(lái)實(shí)行24小時(shí)值班值守制度，累計處理接警318次，目前基地平臺已接入企業(yè)105家，重大危險源160個(gè)，儲罐1049個(gè)，對?；返戎卮笪ｋU源點(diǎn)的溫度、液位、壓力等要素進(jìn)行同步預警監控、智能化識別管控；接入的應急資源包括救援隊56個(gè)，專(zhuān)家93名，物資裝備總數達2368項。

二、存在問(wèn)題

1、思想認識高度不夠，解決問(wèn)題思路不寬。面對當前安全生產(chǎn)嚴峻的形勢和繁重的監管任務(wù)，部分同志思想出現了兩極分化的趨勢，一種是畏難拒責，另一種是盲目樂(lè )觀(guān)。前者導致監管形成斷層斷鏈，后者對形勢研判不充分、不全面，無(wú)法很好實(shí)施分級分類(lèi)監管。

    2、主體責任落實(shí)不力，壓力傳導不達末梢。在安全生產(chǎn)責任落實(shí)上，往往活動(dòng)一陣風(fēng)，整治一陣雷，過(guò)后依然陷于基層監管隊伍力量不足、專(zhuān)業(yè)能力偏弱、安全技術(shù)支撐力不強的困局，難以維持長(cháng)效。

3、風(fēng)險防控的受面不廣，應急處置能力不足。作為全國危險化學(xué)品重點(diǎn)縣（市）之一，企業(yè)自動(dòng)化（智能化）控制程度不高、信息化水平不高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才緊缺導致企業(yè)自身應急管理與處置能力較低。使用?；返墓べQ企業(yè)數量眾多，雖然對這些企業(yè)的?；饭芾硪延写胧┎⒅?zhù)手進(jìn)行，但多年脫管造成的失控現狀短時(shí)間難見(jiàn)成效。

三、下半年工作思路

1、深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治。施行分級分類(lèi)管控，開(kāi)展危險化學(xué)品、冶金等工貿、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)的專(zhuān)項整治。緊盯風(fēng)險辨識分級管控和隱患排查治理閉環(huán)管理，夯實(shí)企業(yè)主體責任，推動(dòng)各地監管人員專(zhuān)業(yè)力量配備，推動(dòng)各鎮街園區屬地管理責任和企業(yè)主體責任有效落實(shí)。

2、全力壓降安全生產(chǎn)事故。抓好安全生產(chǎn)精準執法。突出問(wèn)題導向精準執法、靶向執法，通過(guò)事故查處來(lái)檢驗監管是否到位，措施是否得當有效，倒逼企業(yè)壓實(shí)主體責任，實(shí)現2020年安全生產(chǎn)事故總量同比2019年下降20%以上，實(shí)現2020年安全生產(chǎn)事故總量同比2019年下降20%以上。嚴格安全生產(chǎn)執法監督。加強對執法人員落實(shí)“三項制度”情況的監督檢查，加大對各鎮街園安全執法檢查、行政處罰、案件移送辦理等情況的指導檢查，開(kāi)展案卷評查、抽查。加大聯(lián)合懲戒和警示曝光力度。健全完善多部門(mén)聯(lián)合執法機制，對存在嚴重違法違規行為的企業(yè)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理。對執法檢查、事故調查中發(fā)現的典型案例，制作警示教育專(zhuān)題片，在主流媒體公開(kāi)曝光，提高企業(yè)違法成本。

3、推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設。依托江蘇省沿江（江陰）危險化學(xué)品應急救援基地，構建安全生產(chǎn)監管信息化“大平臺”格局，打通數據“壁壘”，對重大危險源預警監測平臺進(jìn)行改造升級，完成同化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺對接，對高危作業(yè)現場(chǎng)和儲存裝置場(chǎng)所實(shí)施可視化、數字化監管，實(shí)現對企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管。建立問(wèn)題隱患數據庫、專(zhuān)家信息庫、政府從事安全監管和企業(yè)從事安全管理的人員信息庫，強化數據信息的分析運用，以信息化助力防范化解安全風(fēng)險，支撐服務(wù)日常執法，推進(jìn)安全生產(chǎn)問(wèn)題處置監管平臺、應急管理系統隱患排查治理工作平臺和應急綜合業(yè)務(wù)系統全面高效運行，不斷提高我市安全生產(chǎn)信息化治理能力。

4、抓好安全生產(chǎn)、防災減災救災宣傳。聚焦全年安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作主線(xiàn)，創(chuàng )新宣傳方式和手段，擴大安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災等的宣傳受眾面； ‌廣泛普及安全生產(chǎn)常識和應急救援技能，加快推進(jìn)“2020年為民辦十件實(shí)事之一”的全市自救互救培訓工作；協(xié)助組織部做好市管干部應急管理專(zhuān)題培訓，推動(dòng)安全生產(chǎn)應急管理和防災減災救災宣傳“七進(jìn)”，‌‌進(jìn)一步提升社會(huì )公眾安全防范意識、應急避險和自救互救能力。

5、加強應急管理隊伍建設。采用多種形式組織冶金等工貿和危險化學(xué)品領(lǐng)域安全監管、行政執法、事故調査、應急救援和防災減災救災、事故災害輿情應對等專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓。通過(guò)招錄、選調和聘用等方式，補充專(zhuān)業(yè)化新鮮血液，逐步優(yōu)化隊伍結構。統籌“選培管用”，把急難險重崗位作為考驗干部、鍛煉干部、培養干部重要平臺，堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，為敢于擔當、勇于作為者解除后顧之憂(yōu)，著(zhù)力形成干事鮮明導向。