一、開(kāi)展“證照分離”改革的意義

近年來(lái)，省委、省政府認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)“證照分離”改革。2017年，在蘇南國家自主創(chuàng )新示范區、南京江北新區以及國家級高新區、經(jīng)開(kāi)區等45個(gè)區域開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。2018年，對第一批106項涉企行政審批事項在全省實(shí)施“證照分離”改革。2019年，在中國（江蘇）自貿試驗區對535項（包含省市設定的12項）涉企經(jīng)營(yíng)許可事項開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。開(kāi)展“證照分離”改革，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化商事制度改革的重大決策部署，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、釋放企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力的重要舉措，對進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉變、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力具有重要意義。

第一，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋是深化“放管服”改革部署的重要舉措。2019年政府工作報告中明確提出，對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)執照并盡快正常運營(yíng)，堅決克服“準入不準營(yíng)”的現象。2019年12月2日，國務(wù)院專(zhuān)題召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，培訓動(dòng)員部署全國“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。推動(dòng)“證照分離”改革是深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，打好江蘇商事制度改革的“當頭炮、先手棋”，通過(guò)充分發(fā)揮改革品牌優(yōu)勢、引領(lǐng)作用，為全省改革打造試驗田、標準地。

第二，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要?！秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確要求推進(jìn)“證照分離”改革，持續精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。近年來(lái)，我國營(yíng)商環(huán)境持續改善，全球排名大幅提升，但與營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境的目標相比，還存在市場(chǎng)準入領(lǐng)域許可證過(guò)多、辦事規則不透明、辦事成本高等問(wèn)題。開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋，取消一批許可證，實(shí)行告知承諾當場(chǎng)辦結一批許可證，其他通過(guò)“減環(huán)節、減材料、減時(shí)限”等措施優(yōu)化辦理流程辦理許可證，整體壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

第三，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋是加快轉變政府職能、建設服務(wù)型政府的內在要求。轉變政府職能，關(guān)鍵在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。通過(guò)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，立足于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，可以破除以審批發(fā)證為主要內容的傳統管理體制，克服政府“重審批、輕監管”“只批不管”“嚴批寬管”等問(wèn)題，大幅降低企業(yè)制度性交易成本，把資源配置決定權還給市場(chǎng)。

二、擴大試點(diǎn)地區“證照分離”工作開(kāi)展情況

根據省政府《在自貿試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》中“擴大試點(diǎn)地區范圍實(shí)施的‘證照分離’改革事項，待按程序征詢(xún)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后再行公布”的要求，從2019年12月開(kāi)始，省政府推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室積極協(xié)調改革涉及的47家省級部門(mén)，對擴大試點(diǎn)地區實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋事項進(jìn)行研究，并由省級各部門(mén)按程序征詢(xún)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。根據省級各部門(mén)的反饋，省協(xié)調辦研究起草了《在擴大試點(diǎn)地區實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單》，并兩輪征求了13個(gè)設區市和47家省級部門(mén)意見(jiàn)，形成在擴大試點(diǎn)地區實(shí)施“證照分離”改革的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項共355項。

經(jīng)省政府同意，4月22日，省政府辦公廳印發(fā)《在擴大試點(diǎn)地區實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕30號），決定在擴大試點(diǎn)地區對355項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式實(shí)施“證照分離”改革。

三、擴大試點(diǎn)地區實(shí)施事項情況

在擴大試點(diǎn)地區實(shí)施“證照分離”改革的355項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，均在我省已公布的536項落實(shí)中央層面和省、市設定的“證照分離”改革涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單范圍內（包含省市設定的12項，徐州市特有1項）。由于涉及全國人大常委會(huì )授權決定在自貿試驗區暫時(shí)調整適用范圍，涉及安全、生態(tài)、保密、意識形態(tài)等不宜擴大試點(diǎn)等原因，181項涉及經(jīng)營(yíng)許可事項不在我省擴大試點(diǎn)地區實(shí)施“證照分離”改革。

355項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項分別采取直接取消審批（7項）、審批改為備案（1項）、實(shí)行告知承諾（49項）、優(yōu)化審批服務(wù)（298項）等4種改革方式“進(jìn)四扇門(mén)”，并全部實(shí)施清單管理，逐項列明我省對應事項名稱(chēng)、設定依據、審批層級和部門(mén)、改革方式、具體改革措施、事中事后監管措施等內容。

四、主要特點(diǎn)

一是事項比對“實(shí)”。按照國務(wù)院關(guān)于各省要對國務(wù)院公布的中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項進(jìn)行逐項比對，厘清與中央層面清單事項的對應關(guān)系的要求，我省在清單中全面厘清中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項和我省行政權力事項的對應關(guān)系，讓全省市場(chǎng)主體辦事明明白白。

二是優(yōu)化措施“多”。經(jīng)省各有關(guān)部門(mén)研究，在國務(wù)院公布的具體改革措施和加強事中事后監管措施的基礎上，省住建廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省文旅廳、省藥監局等部門(mén)對多項改革事項采取更大力度改革舉措，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦證流程、縮短辦證時(shí)限，加強事中事后監管。

三是實(shí)施步伐“穩”。結合2017年、2018年全省開(kāi)展“證照分離”改革形成的實(shí)踐經(jīng)驗，經(jīng)請示省領(lǐng)導同意，此次在自貿試驗區開(kāi)展改革的基礎上，省政府決定參照2017年改革試點(diǎn)范圍，在省級以上各類(lèi)開(kāi)發(fā)區穩步推進(jìn)全覆蓋改革，待國家部署后在全省推開(kāi)，進(jìn)一步擴大改革惠及范圍。

五、下一步工作舉措

一是落實(shí)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理制度。清單管理是“證照分離”改革的重要內容。我省將按照國務(wù)院的部署和要求，及時(shí)對清單進(jìn)行更新調整，并向社會(huì )公布。同時(shí)，發(fā)揮清單的約束作用，嚴格落實(shí)“非禁即入”要求，清單之外，一律不得違規限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)。

二是推動(dòng)部門(mén)出臺改革實(shí)施方案。推動(dòng)省級各部門(mén)按照國務(wù)院、國家部委和省政府出臺的“證照分離”改革方案，逐項制定出臺改革事項實(shí)施方案，優(yōu)化審批流程、規范審批文書(shū)、細化改革舉措，并及時(shí)向社會(huì )公布，便于基層操作和企業(yè)辦事。

三是強化涉企經(jīng)營(yíng)信息的歸集和共享。加快對系統和平臺的升級改造，進(jìn)一步完善登記機關(guān)與有關(guān)主管部門(mén)之間的信息雙向精準推送機制，暢通涉企信息推送、歸集、共享的實(shí)現路徑，確保“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的信息化支撐及時(shí)到位。

四是完善和加強事中事后監管制度措施。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管、跨部門(mén)聯(lián)合監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域實(shí)行重點(diǎn)監管。廣泛推行告知承諾制，建立與之配套的信用監管體系，強化社會(huì )監督，形成監管合力。

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