為預防和治理水土流失，保護改良和合理利用水土資源，減輕水、旱災害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。根據《中華人民共和國水土保持法》《江蘇省水土保持條例》等法律法規規定，結合本市實(shí)際，制定了《江陰市水土保持規劃（2019-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），現就《規劃》解讀如下：

一、出臺背景

為深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和關(guān)于水土保持工作重要指示精神，積極踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監管”水利改革發(fā)展總基調，將水土保持監管工作作為當前水利改革發(fā)展的重點(diǎn)工作。全面履行水土保持監督管理法定職責，建立健全水土保持監管體系，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”(建設項目中的水土保持設施,必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)制度?！兑巹潯纷鳛槲磥?lái)十年我市水土保持工作的行動(dòng)指南，為推動(dòng)水土保持管理工作的法制化、科學(xué)化、規范化發(fā)展，提升水土保持社會(huì )管理和服務(wù)水平，推進(jìn)我市生態(tài)文明建設，具有十分重要的積極意義。

二、政策法規依據

（一）《中華人民共和國水土保持法》（2011年修訂施行），《中華人民共和國水法》,《中華人民共和國防洪法》（2016年修訂施行），《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年修訂施行）。

（二）《江蘇省水土保持條例》（2014年3月1日起施行）。

（三）《江蘇省水土保持目標責任考核辦法（試行）》（蘇政傳發(fā)﹝2018﹞338號），《江蘇省水土保持規劃（2015—2030年）》、《無(wú)錫市水土保持規劃（2015—2030年）》。

三、主要內容

（一）水土流失現狀

我市水土流失類(lèi)型主要為水力侵蝕，根據《無(wú)錫市水土保持規劃（2015—2030年）》，水土流失總面積4.19平方千米。同時(shí)由于我市土地需求量很大，生產(chǎn)建設項目較多的區域人為干擾較為嚴重，造成植被蓄水保土能力減弱，區域的生態(tài)環(huán)境安全、飲用水安全受到一定的威脅。

（二）規劃目標

規劃基準年為2018年，規劃期為2019年-2030年，其中近期為2019年-2025年，遠期水平年2030年。規劃區總面積987.5平方千米，規劃預防面積29.89平方千米（其中近期13.53平方千米、遠期16.36平方千米），規劃治理面積19.44平方千米（其中近期8.10平方千米、遠期11.34平方千米）。到2030年全面建成涵蓋“一帶兩片”（ 長(cháng)江岸線(xiàn)重點(diǎn)保護帶<含城東街道、澄江街道、夏港街道、申港街道、利港街道、璜土鎮>、中部丘陵平原片<含云亭街道、南閘街道、月城鎮、周莊鎮、華士鎮、新橋鎮>、南部太湖平原片<含青陽(yáng)鎮、徐霞客鎮、祝塘鎮、長(cháng)涇鎮、顧山鎮>）的水土流失綜合防治體系。

（三）規劃主要任務(wù)

一是規劃防治范圍。我市水土保持規劃預防保護范圍為全市域，其中澄江街道、城東街道、利港街道、申港街道、夏港街道五個(gè)鎮級行政區劃為水土流失重點(diǎn)預防區，其余鎮街劃為水土流失易發(fā)區。

二是開(kāi)展綜合防治。根據我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，丘陵區積極推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設；平原河網(wǎng)區嚴格落實(shí)農村污水集中處理，加強面源污染治理；沿江邊灘按照“適地適樹(shù)”的原則營(yíng)造護岸護灘林帶；城區重點(diǎn)開(kāi)展裸露面治理，嚴格監管區域內生產(chǎn)建設項目，防治人為水土流失。

三是明確重點(diǎn)預防與治理內容。重點(diǎn)預防主要包括：生態(tài)修復與林地改造、農田水網(wǎng)與村鎮河塘整治、長(cháng)江飲用水源地等重要區域預防保護。重點(diǎn)治理主要包括：生態(tài)清潔型小流域建設、面源污染治理、沿江防護林帶建設、城鎮開(kāi)發(fā)跡地治理、生產(chǎn)建設項目水土保持設施建設等。

四是組建監測站網(wǎng)。開(kāi)展水土流失監測，及時(shí)、全面、準確地了解和掌握監測區域內水土流失動(dòng)態(tài)變化狀況。推進(jìn)定山水土保持綜合實(shí)驗站建設，布設一個(gè)徑流小區，綜合評價(jià)水土流失對區域生態(tài)環(huán)境的影響，定期開(kāi)展全市水土流失普查及專(zhuān)項調查，并發(fā)布水土保持公告。

（四）規劃投資匡算與實(shí)施效益分析

近期規劃總投資10078.35萬(wàn)元，其中重點(diǎn)預防項目3905.60萬(wàn)元，重點(diǎn)治理項目5932.75萬(wàn)元，水土流失動(dòng)態(tài)監測項目60萬(wàn)元，綜合監管180萬(wàn)元（基礎平臺及信息化建設80萬(wàn)元，能力建設100萬(wàn)元）。

隨著(zhù)規劃的實(shí)施，水土保持監督管理實(shí)現信息化、制度化、規范化，人為水土流失得到有效控制，林草植被得到保護與恢復，輸入江河湖庫的泥沙明顯減少。經(jīng)測算，每年可減少土壤流失量1.48萬(wàn)噸，產(chǎn)生蓄水效益91.86萬(wàn)平方米，直接經(jīng)濟效益與間接經(jīng)濟效益8100萬(wàn)元。

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