澄民字〔2020〕15號

關(guān)于印發(fā)《2020年全市民政工作要點(diǎn)》的通知

各鎮（街道）民政辦、社區科，局各科（室）、各事業(yè)單位：

《2020年全市民政工作要點(diǎn)》已經(jīng)局黨委審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。

（此件為依申請公開(kāi)）

                          江陰市民政局

                         2020年3月18日

2020年全市民政工作要點(diǎn)

2020年，是高水平全面建成小康社會(huì )之年，是“十三五”規劃收官之年，全市民政系統要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面落實(shí)各級民政工作會(huì )議和江陰市委十三屆九次全會(huì )精神，堅持加強黨的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持創(chuàng )新發(fā)展理念，更好地履行基本民生保障、基層社會(huì )治理、基本社會(huì )服務(wù)等職責，進(jìn)一步完善政策制度，深化改革創(chuàng )新，加強科學(xué)管理，補齊工作短板，全力推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1、學(xué)深悟透習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和十九屆四中全會(huì )精神。持續推進(jìn)原原本本學(xué)、融會(huì )貫通學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，全面準確把握習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的核心要義和實(shí)踐要求。堅持把學(xué)習貫徹十九屆四中全會(huì )精神與學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對民生、民政工作及江蘇工作的重要指示批示精神結合起來(lái)，深化民政事業(yè)改革創(chuàng )新，加快推進(jìn)民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化。

2、全面加強黨的領(lǐng)導。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育引導黨員干部增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，始終保持民政事業(yè)發(fā)展的正確方向。嚴格落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，健全相關(guān)制度舉措，壓實(shí)各級黨組織管黨治黨的政治責任。完善直屬事業(yè)單位、主管社會(huì )組織領(lǐng)導和推進(jìn)民政工作的具體制度，將黨的領(lǐng)導貫穿民政工作各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節。

3、提升黨建工作水平。健全黨建與業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查考核的制度機制，以黨的政治建設為統領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設。落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，嚴格規范“三會(huì )一課”、組織生活會(huì )、民主評議黨員等基本制度，持續加強黨支部標準化、規范化、星級化建設，強化黨員教育管理監督。健全民政領(lǐng)域意識形態(tài)工作責任制，加強黨內法規學(xué)習貫徹。

4、抓好黨風(fēng)廉政建設。加大廉政教育頻度與力度，豐富形式內容，推動(dòng)形成“思廉、倡廉、踐廉”濃厚氛圍。嚴明黨的紀律，把紀律和規矩挺在前面，使紀律和規矩轉化為黨員干部的日常習慣和自覺(jué)遵循，促進(jìn)干部嚴以用權、清正廉潔。強化風(fēng)險防控，進(jìn)一步規范部門(mén)權力運行，保證各項權力運行做到事前風(fēng)險可控，事后軌跡可查。認真做好市委巡察反饋意見(jiàn)整改，全面落實(shí)整改方案、壓緊壓實(shí)責任分工、持續構建長(cháng)效機制，確保事事有回應、條條見(jiàn)成效。

二、做好新冠肺炎疫情防控工作

5、切實(shí)加強民政服務(wù)機構防控。嚴格對照各類(lèi)民政服務(wù)機構防控指南，全面落實(shí)防控措施，確保不輸入病例，不發(fā)生機構內感染。在疫情防控期間，對養老服務(wù)設施、兒童福利設施、特困供養設施等民政服務(wù)機構實(shí)行封閉管理。對于必須返院或新入院的對象，嚴格落實(shí)評估、隔離等措施。全面排查各機構服務(wù)對象、工作人員，對重點(diǎn)人員加強防控。通過(guò)預約登記等方式，避免婚姻登記場(chǎng)所人員聚集。加強福彩銷(xiāo)售場(chǎng)所、銷(xiāo)售人員防控。對殯儀館、流浪乞討人員救助管理機構等感染風(fēng)險較大的機構，實(shí)行全過(guò)程重點(diǎn)管理。配齊建好民政服務(wù)機構防疫設施，增強疫情防控能力。

6、組織指導社區及社會(huì )力量參與疫情防控。指導城鄉社區根據黨委政府統一部署，做好人員排查防控、居家觀(guān)察人員管理服務(wù)、防控知識宣傳、社區衛生消毒等工作，把好疫情防控基礎防線(xiàn)。做好疫情防控慈善捐贈工作，動(dòng)員引導社會(huì )各界奉獻愛(ài)心，加強管理監督，督促慈善組織做好“快進(jìn)快出、物走賬清”，依法公開(kāi)相關(guān)信息，接受社會(huì )監督。動(dòng)員引導社會(huì )組織、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、社會(huì )工作機構、專(zhuān)業(yè)社工、志愿者等各類(lèi)組織和力量，參與排查防控、物資保障、恢復生產(chǎn)、心理疏導等各項工作。

7、著(zhù)力做好有關(guān)救助和服務(wù)工作。密切關(guān)注疫情對困難群眾基本生活、基本服務(wù)造成的影響，積極主動(dòng)采取應對措施。通過(guò)實(shí)施臨時(shí)救助、發(fā)放臨時(shí)補貼、發(fā)放生活必需品和防疫物資等方式，切實(shí)保障困難群眾基本生活。全面排查確診病例、疑似病例及集中隔離觀(guān)察人員，對因以上情形造成的單獨留守老人、兒童、殘疾人、大重病患者等，切實(shí)落實(shí)好生活照護和服務(wù)措施。對居家的特困人員、高齡獨居老人等，通過(guò)定期探視、委托照料等，保障其基本生活。

三、建立完善高質(zhì)量基本民生保障體系

8、兜牢民生保障底線(xiàn)。落實(shí)低保標準自然增長(cháng)機制，實(shí)現大市一體、城鄉統籌，確保2020年低保標準達每人每月1000元以上，特困供養標準達每人每月1500元以上，城鄉最低收入家庭人均年收入達12000元以上，切實(shí)發(fā)揮社會(huì )救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用。修訂完善深度救助政策，探索構建包括特困供養對象、最低生活保障對象、低收入家庭、支出型貧困家庭在內的社會(huì )救助制度體系，逐步建立解決相對貧困的長(cháng)效機制。

9、深化智慧救助模式。深化社會(huì )救助綜合服務(wù)管理平臺建設，完善平臺運行機制，全面拓寬困難群眾求助渠道，深入挖掘社會(huì )力量參與救助資源，逐步建立供需并行、有機協(xié)調的智慧救助服務(wù)體系。努力推行“預警+網(wǎng)格”主動(dòng)發(fā)現機制，踐行“只需跑一次、無(wú)需開(kāi)證明”救助申辦方式，探索“資金+物質(zhì)+服務(wù)”全方位救助服務(wù)，真正實(shí)現溫情救助改革目標。

10、提高精準救助水平。繼續規范社會(huì )救助全流程管理。完善省市縣三級聯(lián)動(dòng)核對機制，升級核對系統，規范核對流程，提高核對效率。堅持先核再救、動(dòng)態(tài)核對原則，及時(shí)核查存疑問(wèn)題，進(jìn)一步提高精準救助率至100%。深化低保專(zhuān)項治理，堅持“錯保”“人情保”和“漏保”治理并重，重點(diǎn)治理不作為、慢作為和失瀆職問(wèn)題。

    11、推進(jìn)村級醫療互助。按照“村民自愿、多方出資、平臺管理、專(zhuān)業(yè)服務(wù)”原則，探索以鎮（街道）為單位，統籌開(kāi)展醫療互助的工作新模式。以行政村為單位，逐村推廣村級醫療互助改革，逐步擴大改革覆蓋面和受益面，確保在2020年底前實(shí)現村級醫療互助村級覆蓋率90%以上。

12、推動(dòng)慈善公益事業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)《慈善法》和《江蘇省慈善條例》，規范開(kāi)展各項慈善工作。推進(jìn)慈善組織信息公開(kāi)和信用體系建設，依法加強慈善組織監督管理，探索建立慈善行為記錄和激勵機制。建立“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”機制，規范互聯(lián)網(wǎng)募捐信息發(fā)布，以項目化為基礎，匹配對接社會(huì )慈善資源與困難對象需求。做強慈善品牌項目，提升義工管理水平，組織開(kāi)展“中華慈善日”、“江蘇慈善周”等活動(dòng)。做好福利彩票工作，加大營(yíng)銷(xiāo)力度，嚴格彩票公益金使用管理，確保安全穩定運行。

四、建立完善高質(zhì)量城鄉社區治理體系

13、創(chuàng )新城鄉社區治理。加強鄉鎮服務(wù)能力建設。持續開(kāi)展村（居）民自治領(lǐng)域掃黑除惡工作。依法實(shí)施撤村建居工作。推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、村務(wù)監督制度化、規范化。做好市、鎮街兩級村（居）委主任、村務(wù)監督委員會(huì )人員培訓?？茖W(xué)界定村（居）委會(huì )依法履職事項，規范村（居）委會(huì )依法協(xié)助政府工作事項，厘清村（居）委會(huì )公章蓋章證明事項。深化基層群眾自治，指導村、社區規范村規民約、居民公約，弘揚社會(huì )公序良俗。發(fā)揮三社聯(lián)動(dòng)機制，開(kāi)展社區治理創(chuàng )新實(shí)踐、社區營(yíng)造公益創(chuàng )新項目。配合組織部門(mén)完善社區工作者職業(yè)體系薪酬制度，加強社區工作者職業(yè)體系建設，城市社區工作者持證率達60%。

14、加強社會(huì )組織培育監管。建立完善社會(huì )組織聯(lián)席會(huì )議機制，夯實(shí)業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)和相關(guān)部門(mén)監管責任。夯實(shí)社會(huì )組織培育孵化基地，到2020年底全市所有街道（鎮）全面建成社會(huì )組織公益坊，有條件的社區（村）建立社會(huì )組織孵化站。全市每萬(wàn)人（常住人口）登記社會(huì )組織數不低于8.5個(gè)，各街道（鎮）新增注冊登記各類(lèi)社會(huì )組織數不少于15個(gè)。加大執法力度，持續開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)項行動(dòng)，社會(huì )組織抽查率不低于3%。加強引導社會(huì )力量支持社會(huì )組織參與脫貧攻堅、社會(huì )治理等公益項目，完成“雙千”行動(dòng)中40個(gè)社會(huì )組織結對40個(gè)村（居）目標任務(wù)。

15、大力發(fā)展社會(huì )工作服務(wù)。持續推進(jìn)社會(huì )工作人才隊伍建設，鼓勵民政及醫療健康、司法矯正、工會(huì )、教育、青少年服務(wù)等領(lǐng)域打造社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)隊伍。加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才培養，組織參加社會(huì )工作者職業(yè)資格考試，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓，提升人才質(zhì)量。扶持培育民辦社工服務(wù)機構、慈善義工組織，鼓勵發(fā)展脫貧濟困、養老服務(wù)、社區治理等項目，探索有條件的義工組織向專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)機構轉變的有效途徑。

五、建立完善高質(zhì)量養老服務(wù)體系

16、穩步增加養老服務(wù)供給。深化養老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，積極引導社會(huì )力量參與養老服務(wù)，到2020年底，新增床位2400張，每千名老人擁有養老床位數達到48張以上，護理床位占比61%以上，社會(huì )力量舉辦或經(jīng)營(yíng)養老床位占比達到70%以上。新建鎮（街）級老年人日間照料中心3個(gè)、區域性老年人助餐中心9個(gè)以上，城市社區助餐服務(wù)覆蓋率90%以上，農村社區助餐服務(wù)覆蓋率50%以上。社區養老服務(wù)設施按標配建到位率100%。加強養老人才基地建設，年內建成2個(gè)以上養老服務(wù)實(shí)訓基地，新建智慧養老服務(wù)機構10個(gè)以上。養老護理員培訓100%，養老服務(wù)志愿者人數達13000人。老年人能力評估完成率95%以上。推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展，年內組建完成市養老服務(wù)協(xié)會(huì )，培育養老服務(wù)社會(huì )組織2家。

17、大力發(fā)展居家和社區養老服務(wù)。強化家庭養老支持保障。開(kāi)展老年人家庭適老化改造，全市完成700戶(hù)經(jīng)濟困難的高齡、失能、重度殘疾等老年人家庭適老化改造。推廣“家庭照護床位”，力爭試點(diǎn)床位實(shí)現100張以上。持續推進(jìn)居家養老援助服務(wù)，確保接受服務(wù)老人占比18%以上。實(shí)施鎮（街）居家社區養老示范點(diǎn)創(chuàng )建，打造一鎮一品。

18、不斷提高養老機構服務(wù)質(zhì)量。積極回應老年群體入住、就餐、出行等服務(wù)訴求，全面推動(dòng)養老服務(wù)硬件設施提檔升級。加強養老服務(wù)質(zhì)量監管，在開(kāi)展養老機構信用等級評定的基礎上，加快建設涵蓋養老服務(wù)全行業(yè)的信用體系。

六、建立完善高質(zhì)量專(zhuān)項社會(huì )服務(wù)體系

19、做好殘疾人福利保障。全面落實(shí)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，加強對兩項補貼審核辦理、資金分配的監管，提高規范化水平。加強精神障礙社區康復服務(wù)點(diǎn)建設，重點(diǎn)推進(jìn)澄江、南閘殘疾人之家心靈家園精神康復試點(diǎn)。

    20、優(yōu)化兒童關(guān)愛(ài)保障服務(wù)。完善兒童管理信息系統，做好困境兒童信息管理臺賬。強化困境兒童強制報告、臨時(shí)監護、評估幫扶和關(guān)愛(ài)保護等屬地管理責任。實(shí)施江蘇省“明天計劃”。加強兒童福利服務(wù)設施建設，各鎮（街）建設一家省級農村留守兒童和困境兒童“關(guān)愛(ài)之家”，村（居）建有兒童服務(wù)站。培育發(fā)展兒童類(lèi)專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織。加強兒童服務(wù)隊伍建設，做好兒童督導員和兒童主任的培訓工作。進(jìn)一步規范收養工作，全面落實(shí)收養評估指標體系，切實(shí)保障被收養兒童的權益。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、公益創(chuàng )投等方式，大力引入社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)社工和志愿者等社會(huì )力量，形成多元參與的兒童福利服務(wù)保障體系。

21、加強區劃地名管理。規范地名管理和服務(wù)。深化第二次全國地名普查成果轉化應用，完成地名圖錄典志編纂，推進(jìn)市地名信息平臺建設。按時(shí)完成江陰錫山線(xiàn)、江陰惠山線(xiàn)聯(lián)合檢查和界線(xiàn)界樁巡查。深化平安邊界創(chuàng )建。

 22、落實(shí)綠色惠民殯葬。落實(shí)殯葬事業(yè)發(fā)展規劃和殯葬服務(wù)設施布局規劃，加快殯儀館、集中守靈殯儀服務(wù)中心等殯葬服務(wù)設施建設，改造提升公益性骨灰安放設施功能，年底前公益性骨灰安放設施改造率達到30%以上。鞏固排查整治違規建設殯葬設施專(zhuān)項行動(dòng)成果，健全聯(lián)合監管機制，持續抓好殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題整治。大力宣傳現代文明殯葬理念，倡導移風(fēng)易俗。做好清明節等重點(diǎn)時(shí)節祭掃服務(wù)保障工作。

23、規范婚姻登記服務(wù)。加快提升婚姻登記管理信息化水平，引進(jìn)“一站式”服務(wù)軟件和相關(guān)硬件設備，實(shí)現人臉識別自動(dòng)化、聲明書(shū)打印即時(shí)化、婚姻登記檔案電子化、檔案查詢(xún)和拍照自助化、辦理過(guò)程記實(shí)化，提升婚姻登記信息化建設和服務(wù)水平，婚姻登記合格率保持100%。加強婚姻登記嚴重失信當事人信用約束和聯(lián)合懲戒。加強婚介服務(wù)機構監管，規范婚介行業(yè)發(fā)展。培樹(shù)婚俗改革典型，支持開(kāi)展婚禮式頒證、婚姻家庭輔導服務(wù)。

24、提升救助管理質(zhì)量。開(kāi)展“救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升”專(zhuān)項行動(dòng)，完善救助管理規程。加大“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”力度，拓寬甄別渠道，應用人臉識別技術(shù)，提高尋親成功率。建立健全流浪乞討人員源頭治理和回歸穩固、常態(tài)化安置工作等機制，深入推進(jìn)長(cháng)期滯留人員落戶(hù)安置。扎實(shí)開(kāi)展“夏季送清涼”“寒冬送溫暖”專(zhuān)項行動(dòng)，嚴格落實(shí)救助管理機構“開(kāi)放日”活動(dòng)。

七、建立完善高質(zhì)量發(fā)展支撐保障體系

25、加強安全民政建設。強化安全生產(chǎn)責任傳導，壓緊壓實(shí)領(lǐng)導責任、管理責任、監管責任和主體責任，重點(diǎn)做好養老等社會(huì )服務(wù)機構安全專(zhuān)項整治工作，開(kāi)展好集中整治攻堅行動(dòng)，確保全市養老機構重大安全隱患“清零”。完善兒童福利、民政精神衛生福利、流浪乞討人員救助管理等機構設施設備和服務(wù)功能。建立健全困難群眾、特殊群體的主動(dòng)發(fā)現機制，做到早發(fā)現、早介入、早救助，嚴防擊穿社會(huì )道德底線(xiàn)的極端事件發(fā)生。

26、加強法治民政建設。堅持“施法、執法、普法”并重，不斷完善民政法規政策體系，結合職能優(yōu)化調整實(shí)際，對現行民政政策文件、工作機制等及時(shí)進(jìn)行修訂完善。積極推動(dòng)社會(huì )組織、養老服務(wù)、地名、殯葬等方面的執法力量建設，加大行政執法力度，提高民政法治化水平。

27、加強智慧民政建設。深化民政領(lǐng)域“放管服”和“最多見(jiàn)一次面”改革，深化民政信息資源整合共享，不斷完善“民政云平臺”建設，加大民政信息數據整合入庫力度，確保年底前民政各業(yè)務(wù)條線(xiàn)數據對接入庫、上線(xiàn)運行，真正實(shí)現民政業(yè)務(wù)信息互聯(lián)互通、數據共享。

28、加強服務(wù)民政建設。對照基層基本公共服務(wù)功能配置標準和民政基本公共服務(wù)設施體系，全面細致盤(pán)點(diǎn)“家底”，尚未達到配置標準的，抓緊新建或改造提升。持續推動(dòng)城鄉社區綜合服務(wù)設施提檔升級，確保全市城鄉社區綜合服務(wù)設施面積達到每百戶(hù)不低于40平方米、街（鎮）園區級社區綜合服務(wù)中心不低于2000平方米標準。做好宣傳、安全生產(chǎn)及信訪(fǎng)維穩工作，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。