江陰市財政局

【概況】2019年，我局以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實(shí)市委市政府重大決策部署，積極應對困難挑戰，堅持履職擔當、開(kāi)拓創(chuàng )新，財政事業(yè)取得新的發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局提供了堅強保障。2019年全市一般公共預算收入完成256.58億元，增長(cháng)1%，一般公共預算稅收收入完成218.09億元，稅收占比為85%。有力推動(dòng)減稅降費政策落地增效，把落實(shí)減稅降費政策作為促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)，著(zhù)重構建落實(shí)全過(guò)程、服務(wù)全方位、宣傳輔導全覆蓋的工作機制，有效實(shí)現收入平穩增長(cháng)。強化統籌保障重點(diǎn)支出，進(jìn)一步深化供給側結構性改革，優(yōu)化政策引領(lǐng)，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。持續提升民生保障水平，堅持“讓人民過(guò)好日子，讓政府過(guò)緊日子”的工作導向，持續壓降政府運行成本，提升民生保障水平，切實(shí)增進(jìn)人民群眾福祉。加強政府性債務(wù)管理，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。深入推進(jìn)財政改革創(chuàng )新，按照建立現代財政制度的要求，不斷提升財政管理能力和資金使用效益。加強國資國企改革，持續優(yōu)化國有資本布局，不斷提高國資管理水平。

【有效落實(shí)減稅降費政策】全市財政系統按照上級決策部署，把落實(shí)更大規模減稅降費作為實(shí)施積極財政政策的頭等大事抓實(shí)抓好。全年兌現政策性減稅60億元、降低企業(yè)收費和減輕社保負擔4億元，有力增強了市場(chǎng)信心和活力。深化落實(shí)增值稅改革措施。政策落實(shí)以來(lái)，全市增值稅減稅34.57億元，占新增減稅額的61.73%，有效降低企業(yè)成本，緩解企業(yè)流動(dòng)性壓力，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟增長(cháng)后勁。深化小微企業(yè)普惠性減稅。全市小微企業(yè)普惠性政策新增減稅5.38億元，有效提增企業(yè)利潤，改善企業(yè)盈利狀況。推動(dòng)落實(shí)個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除政策。全市個(gè)人所得稅改革新增減稅10.71億元，占新增減稅額的19.13%，惠及94.27萬(wàn)人，人均可支配收入增加。鼓勵科技創(chuàng )新企業(yè)所得稅政策減稅。提高研發(fā)費用加計扣除比例政策新增減稅2.3億元，有力促進(jìn)了企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)實(shí)施制造業(yè)加快轉型升級和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。

【統籌保障重點(diǎn)支出】為促進(jìn)經(jīng)濟轉型發(fā)展，市財政對外積極爭取，對內瞄準重點(diǎn)，確保市委市政府確定的各項重點(diǎn)工作有序推進(jìn)。全力支持產(chǎn)業(yè)強市戰略。2019年全市扶持產(chǎn)業(yè)強市項目達485個(gè)，補助企業(yè)近500家，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉型升級。重點(diǎn)兌現1億元人才及創(chuàng )業(yè)投資引導資金，支持“暨陽(yáng)英才”等人才培育項目；兌現2億元科技創(chuàng )新專(zhuān)項資金，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng )新平臺建設、科技成果轉換等方面的投入；兌現3億元工業(yè)和信息化專(zhuān)項，支持智能化和其他技術(shù)改造項目。持續推進(jìn)公共領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展。簽署總投資37.2億元的村莊生活污水治理和城區黑臭水體整治項目合同，深入推進(jìn)江陰市高鐵站綜合交通樞紐PPP項目，全力配合無(wú)錫市做好無(wú)錫至江陰城際軌道交通工程PPP項目，保障錫澄重大基礎設施建設。目前市級在建PPP項目總投資規模達292億元。著(zhù)力改善人居環(huán)境，支持黃田港公園、錫澄運河公園樣板段、八字橋公園及18項城鄉防汛工程建設，完善便民服務(wù)設施，新增15個(gè)公共自行車(chē)網(wǎng)點(diǎn)和75套電子站牌。積極向上爭取資金和債券。2019年對上爭取近10億元專(zhuān)項資金，助推我市企業(yè)加快發(fā)展。新增省轉貸債券23.2億元，其中16億元新增債券用于政府投資項目，7.2億元再融資債券用于置換到期政府債券，有力支持城市基礎設施建設。

【持續提升民生保障水平】堅持“讓人民過(guò)好日子，讓政府過(guò)緊日子”的工作導向，持續壓降政府運行成本，不斷加大民生投入。2019年全市聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設，安排民生類(lèi)支出近180億元，占一般公共預算支出78%。突出穩崗就業(yè)。持續落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，發(fā)放小額擔保貸款5411萬(wàn)元，支持就業(yè)困難人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)。擴大穩崗補貼補助范圍，全市新增穩崗補貼支出4900萬(wàn)元，進(jìn)一步保障了廣大企業(yè)職工的權益。落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，全年撥付約30萬(wàn)名再就業(yè)人員崗位補貼、保險補貼等支出6000萬(wàn)元。加大技能培訓和創(chuàng )業(yè)扶持力度，安排1802萬(wàn)元用于高技能人才建設。加強社會(huì )保障。居民養老保險待遇、被征地農民養老補助金、居民最低生活保障標準提高到335、880、960元/人/月，居民醫保人均籌資標準提高到1100元。完成10276名新增被征地農民征地補償和城保“并軌”。實(shí)施長(cháng)期護理保險制度，深化醫保支付制度改革。全力推進(jìn)“陽(yáng)光扶貧”監管系統擴圍升級，安排經(jīng)濟薄弱村扶持資金2000萬(wàn)元，下達薄弱村基本補貼、扶貧送溫暖資金1688萬(wàn)元，設立精準深度救助專(zhuān)項1000萬(wàn)元，確保各類(lèi)救助對象應助盡助。優(yōu)先發(fā)展教育。全年教育投入達53億元，安排近6億元繼續推進(jìn)春申幼兒園、敔山灣幼兒園、立新中學(xué)等項目建設，加快推進(jìn)南菁高中智慧校園、南京理工大學(xué)江陰校區、江南大學(xué)（一期）、青陽(yáng)中學(xué)宿舍樓改造、濱江幼兒園新建、人民東路小學(xué)新建等項目建設，不斷提升教育事業(yè)發(fā)展水平。完善學(xué)校食堂經(jīng)費保障機制，明確食堂后勤用工成本，提高教職工就餐補貼標準。支持平安建設。全年投入公共安全支出14.9億元，其中專(zhuān)門(mén)用于掃黑除惡、“平安江陰”等專(zhuān)項工作經(jīng)費5130萬(wàn)元，全力以赴支持構建良好的治安環(huán)境，為促進(jìn)人民群眾安居樂(lè )業(yè)、經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展提供強有力的保障。

【加強政府性債務(wù)管理】強化大局意識，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。落實(shí)主體責任。各板塊鎖定債務(wù)底數，采取切實(shí)有效措施，嚴格執行化債計劃，將化解資金納入預算。2019年全市提前完成年度化債任務(wù)，成功扭轉政府性債務(wù)持續上升的勢頭。強化風(fēng)險管控。充分運用信息化手段，建立政府性債務(wù)風(fēng)險預警機制。在原有財政部監管系統的基礎上，通過(guò)新上線(xiàn)的省債務(wù)監管系統，對融資平臺的債務(wù)基礎信息、數據動(dòng)態(tài)變化、化債目標完成情況實(shí)施全過(guò)程、穿透式監管。組織實(shí)地督導，夯實(shí)政府性債務(wù)管理基礎。抽調人員組成檢查小組，深入平臺、園區、鎮街，了解各地貫徹落實(shí)政策、規范地方政府舉債行為、化解地方政府債務(wù)風(fēng)險等相關(guān)情況，督促規范整改。確保存量轉通。設立互助償債風(fēng)險金，幫助鎮街解決到期貸款周轉應急問(wèn)題。2019年共使用互助償債風(fēng)險金42筆，累計周轉償債金額21.03億元。推進(jìn)信息公開(kāi)。2019年我市政府債務(wù)信息已納入全市預決算公開(kāi)系統。

【深入推進(jìn)財政改革創(chuàng )新】全面深化各項改革，提升財政綜合治理能力，以應對財政收支平衡面臨的嚴峻挑戰。加強預算管理，從嚴從緊壓縮行政開(kāi)支，壓減一般性支出和各種非剛性、不合理支出。2019年以來(lái)，我市壓減一般性支出比例達到10%，節省出來(lái)的資金優(yōu)先用于“保工資、保運轉、?；久裆?rdquo;等關(guān)鍵領(lǐng)域。突出預算執行的剛性約束，嚴格控制預算追加事項，執行中原則上不再出臺增支政策。深化績(jì)效管理，建立預算績(jì)效管理系統，無(wú)縫接入江陰市財政一體化平臺，實(shí)現預算和績(jì)效管理全面融合。進(jìn)一步拓展績(jì)效評價(jià)方式，分別開(kāi)展基金、政策、政府采購、部門(mén)整體、跟蹤評價(jià)等不同類(lèi)型評價(jià)，選取交通局物業(yè)管理費試點(diǎn)開(kāi)展預算績(jì)效標準測算，不斷完善績(jì)效評價(jià)體系。加強財政監督，以行政事業(yè)單位內部監督為主線(xiàn)、民生專(zhuān)項資金檢查為重點(diǎn)，積極推進(jìn)無(wú)錫市涉農資金監管平臺建設，進(jìn)一步加強涉農扶貧領(lǐng)域監督工作。開(kāi)展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”、城鄉居民大病救助專(zhuān)項資金等檢查。提升服務(wù)效能，打造“互聯(lián)網(wǎng)+非稅繳款”便民新模式，通過(guò)支付寶、微信在線(xiàn)繳費8.8萬(wàn)筆、達4500余萬(wàn)元。抓緊對上對下銜接，為2020年全面停用非機打財政票據做好充分準備。深入貫徹“放管服”理念，提高公開(kāi)招標數額標準以及集采品目采購限額，提高采購效率。優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境，積極推進(jìn)項目公告、采購文件、采購結果、采購合同等信息全流程公開(kāi)，推進(jìn)政府陽(yáng)光采購。

【加強國資國企改革】深入推進(jìn)國資國企改革，切實(shí)優(yōu)化國有資本監管和市場(chǎng)化運行體系，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大。持續優(yōu)化國有資本布局，按照“業(yè)務(wù)相關(guān)、產(chǎn)業(yè)相近、優(yōu)勢互補”的原則，將原來(lái)由行政部門(mén)管理的電子口岸公司等7家企業(yè)分別整體劃轉至交通產(chǎn)業(yè)公司和公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)公司。不斷完善國有資產(chǎn)管理，會(huì )同教育局、新國聯(lián)公司完成12所市級直屬學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)移交工作。開(kāi)展市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，涉及國有資產(chǎn)252.87億元，夯實(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎。開(kāi)展市屬?lài)衅髽I(yè)制度執行檢查，啟動(dòng)國有企業(yè)房地產(chǎn)權證補辦工作。規范國有資產(chǎn)交易，成立國有獨資江陰市澄信拍賣(mài)有限公司，降低交易成本，提高交易效率。國有企業(yè)資產(chǎn)出租實(shí)行“不見(jiàn)面”交易，2019年度國有經(jīng)營(yíng)性房屋出租成功交易35批，成交標的242個(gè)，成交總金額5540.3萬(wàn)元。規范國有企業(yè)采購行為，30萬(wàn)元以上貨物和服務(wù)采購，全部納入公共資源交易中心進(jìn)行集中采購。加強國企運行監管，出臺《江陰市市屬?lài)衅髽I(yè)人力資源管理辦法》，建立國有企業(yè)市場(chǎng)化選人用人機制。完善國資監管系統，及時(shí)掌握企業(yè)的財務(wù)動(dòng)態(tài)情況及薪酬發(fā)放情況。新設安全生產(chǎn)監督管理科，全面部署“廠(chǎng)中廠(chǎng)”安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治“雷霆行動(dòng)”，進(jìn)一步落實(shí)國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任。