2019年，江陰市以黨的十九大精神和習近平談治國理政新理念新思想新戰略為指引，以貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要(2015—2020年)》為主線(xiàn)，牢牢把握新時(shí)代法治政府建設的形勢和要求，積極謀劃，開(kāi)拓創(chuàng )新，依法行政體制機制進(jìn)一步完善，政府各項工作法治化、規范化水平進(jìn)一步提升，為促進(jìn)全市社會(huì )經(jīng)濟持續健康發(fā)展提供了堅強的法治保障。獲評全省法治政府建設示范縣，并作為全省唯一的縣級市代表入圍全國法治政府示范創(chuàng )建?，F將2019年法治政府建設工作報告如下：

一、強化組織保障，依法行政深入推進(jìn)

一是注重全局謀劃。制定下發(fā)《江陰市2019年法治政府建設工作要點(diǎn)》，推進(jìn)法治政府建設工作有目的、有重點(diǎn)、有步驟開(kāi)展。召開(kāi)全市依法行政工作會(huì )議，明確年度目標任務(wù)和主要措施。以全國法治政府示范創(chuàng )建和全省社會(huì )主義現代化建設試點(diǎn)為契機，以創(chuàng )建促提升，以示范促發(fā)展，將法治政府建設向縱深推進(jìn)。

二是壓實(shí)第一責任。成立江陰市委全面依法治市委員會(huì )，召開(kāi)江陰市委全面依法治市委員會(huì )第一次會(huì )議，將“黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況”作為年度工作重點(diǎn)，通過(guò)責任倒查、領(lǐng)導班子成員述法等制度，確保法治建設有人抓，有人管，管到位。市政府“一把手”市長(cháng)全面履行法治建設第一責任人職責，擔任市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組組長(cháng)，將法治政府建設擺在工作全局的重要位置，部署法治政府建設任務(wù)，研究解決法治政府建設中的重大問(wèn)題。

三是強化考評督查。在市委統一領(lǐng)導下，統籌法治江陰、法治政府、法治社會(huì )建設，將法治建設、依法行政與經(jīng)濟社會(huì )建設同部署、同推進(jìn)、同督考，出臺《江陰市2019年度綜合考核實(shí)施辦法》，將法治建設成效納入黨的建設和高質(zhì)量考核指標體系。落實(shí)中央兩辦《法治政府建設與責任落實(shí)督察工作規定》，就法治政府建設、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境以及黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人情況開(kāi)展專(zhuān)項督察，推動(dòng)法治政府建設各項任務(wù)的落實(shí)。

四是提升法治能力。緊緊抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，持續強化法治思維，提高依法行政能力。落實(shí)政府常務(wù)會(huì )學(xué)法制度，制定市政府常務(wù)會(huì )議學(xué)法計劃，對《重大行政決策程序暫行條例》《法治政府建設與責任落實(shí)督察工作規定》《信息公開(kāi)條例》等法律法規進(jìn)行了集體學(xué)習。各部門(mén)辦公會(huì )議學(xué)法、領(lǐng)導干部任前法律知識考試、公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)法考法制度實(shí)現常態(tài)化，全年對185名非人大任命領(lǐng)導干部進(jìn)行任前法律知識考查，有效提升了依法行政意識和法治政府建設能力。

二、深化簡(jiǎn)政放權，職能轉變持續優(yōu)化

一是持續深化行政審批制度改革。創(chuàng )新政府管理和服務(wù)方式，營(yíng)造便利創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。打造投資建設全鏈條高效審批平臺，實(shí)現市場(chǎng)準入領(lǐng)域一窗受理。建成江陰市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)，創(chuàng )建市、鎮（街）、村三級綜合服務(wù)窗口同城通辦、聯(lián)動(dòng)服務(wù)工作機制。持續開(kāi)展“減證便民”，全市取消證明事項52項，試點(diǎn)證明事項告知承諾，有效解決群眾企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑問(wèn)題，真正通過(guò)“減證”實(shí)現“簡(jiǎn)政"，提高行政審批效率。

二是全面加強市場(chǎng)監管體系建設。認真落實(shí)事中事后監管工作，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，將江蘇省市場(chǎng)監管信息平臺作為我市事中事后監管過(guò)程中的涉企信息歸集載體與隨機抽查工作平臺，推動(dòng)涉及市場(chǎng)監管領(lǐng)域的17個(gè)職能部門(mén)全面實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式。

三是有效提升政府公共服務(wù)水平。推行政務(wù)服務(wù)標準化，編制完成52項非事項標準、466項市級標準、67項鎮級標準、16項村級標準。建立“7×24小時(shí)”自助政務(wù)服務(wù)大廳，向企業(yè)群眾提供24小時(shí)、非工作日“不打烊”的查詢(xún)、打印、繳費等政務(wù)服務(wù)。優(yōu)化公共法律服務(wù)，出臺促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十項措施，開(kāi)展“百律千企”法律服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)，為企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項法律服務(wù)280余次，“一對一”精準法治體檢服務(wù)103家，構建企業(yè)全生命周期法律風(fēng)險防控體系14個(gè)，為企業(yè)防范風(fēng)險、解決問(wèn)題3千余件，幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟損失7千余萬(wàn)元。

三、堅持科學(xué)民主，制度建設全面提升

一是重大行政決策科學(xué)民主。實(shí)行重大行政決策目錄管理，將重要規劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、教育入學(xué)政策等13個(gè)事項列入市級重大行政決策目錄，并在政府網(wǎng)站公布。將公眾參與貫穿決策方案起草、社會(huì )風(fēng)險評估、合法性審查、后評估等全過(guò)程，將專(zhuān)家論證作為重大行政決策必經(jīng)程序，全面落實(shí)合法性審查，共審查重大行政決策13項，對《江陰市食品小作坊登記證申領(lǐng)管理辦法》等5個(gè)重大行政決策及規范性文件組織實(shí)施后評估。

二是規范性文件破立并舉。立足經(jīng)濟發(fā)展和民生訴求，持續推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、民生保障、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權保護等重點(diǎn)領(lǐng)域規范性文件制定。對超標糧食處置、耕地不足撤組、渣土運輸管理等11項重要項目予以立項，嚴格合法性審查，共審查規范性文件11件，重大政府合同12件，其他政府文件200件，上級征求意見(jiàn)33件，出具各類(lèi)法律意見(jiàn)104份。對市政府1990年至2017年12月制定的規范性文件和涉及行政管理的文件進(jìn)行全面清理，廢止84件，宣布失效88件，修改22件。

三是法律顧問(wèn)制度全面深化。建立以市政府法律顧問(wèn)為骨干、鎮（街）部門(mén)法律顧問(wèn)為主體、村（社區）法律顧問(wèn)為基礎的政府法律顧問(wèn)制度，全市34個(gè)行政機關(guān)、17個(gè)鎮（街）普遍設立法律顧問(wèn)，共聘請法律顧問(wèn)120名。法律顧問(wèn)作用有效發(fā)揮，緊緊圍繞全市中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，今年以來(lái)共參與政府重大決策、重大建設、重要合同等重大涉法事項22 件。

四、嚴格權力運行，行政執法更加規范

一是縱深推進(jìn)綜合行政執法改革。市鎮聯(lián)動(dòng)、權責統一、精簡(jiǎn)高效的綜合執法體制全面建立。召開(kāi)全市深化綜合行政執法改革暨推行行政執法“三項制度”工作會(huì )議，深入推進(jìn)綜合執法改革。建立綜合執法協(xié)調配合機制，率先在全省出臺《關(guān)于加強綜合執法和行業(yè)主管協(xié)調配合的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》。開(kāi)展綜合執法標準制定工作，將綜合執法經(jīng)驗做法納入標準化體系，形成綜合執法“江陰標準”。

二是大力規范行政執法行為。統一行政處罰自由裁量基準，規范自由裁量權行使。全面推行行政執法“三項制度”，出臺工作方案，開(kāi)發(fā)全市統一的行政執法信息公示平臺，督促行政執法機關(guān)嚴格落實(shí)“三項制度”。強化案卷質(zhì)量評查，對全市執法部門(mén)144件行政處罰案卷和40件行政許可案卷進(jìn)行集中評查，嚴格評查標準，狠抓問(wèn)題整改，有效推動(dòng)執法質(zhì)量提升。

三是持續加強執法隊伍建設。嚴把執法主體關(guān)，對機構改革后全市行政執法主體進(jìn)行重新審核、確認，并向社會(huì )公布。嚴把執法資格準入關(guān)，對167名擬上崗行政執法人員進(jìn)行集中培訓并組織行政執法資格閉卷考試，對考核合格的125人給予辦理行政執法證件，組織全市2000余名行政執法人員進(jìn)行了換證考試。實(shí)施綜合執法隊伍素質(zhì)提升“三年計劃”，組織280余名綜合執法人員進(jìn)行集中培訓，舉辦綜合執法案卷觀(guān)摩交流活動(dòng)，執法能力和辦案水平明顯提升。

四是切實(shí)加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。對食品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等社會(huì )關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，加大監督檢查力度，開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項整治行動(dòng)。全年查處環(huán)境違法行為717件，罰款7019.7萬(wàn)元；應急管理系統處罰770起，罰款2362.2萬(wàn)元。大力整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，市場(chǎng)監管局查辦的銷(xiāo)售侵犯“標一”注冊商標專(zhuān)用權的商品案入選江蘇省2019年知識產(chǎn)權保護十大典型案例。

五、強化權力制約，監督機制不斷完善

一是充分發(fā)揮權力監督效能。在全省率先實(shí)現人大常委會(huì )專(zhuān)題審議依法行政工作，人大代表、政協(xié)委員列席市政府會(huì )議成為常態(tài)化制度。辦理人大代表建議172件，政協(xié)提案292件，按時(shí)辦復率100%。按照規定向人大常委會(huì )報送備案市政府規范性文件8件。全年共有代表187人次參加市委與“一府一委兩院”組織的參政議政督政活動(dòng)。

二是切實(shí)加強內部監督力度。嚴格審計監督，重點(diǎn)對政府重大投資、社會(huì )保障資金、民生工程資金、經(jīng)濟責任履行等方面進(jìn)行審計，共完成審計項目33個(gè)，完成政府投資審計3.55億元，核減工程造價(jià)2575.71萬(wàn)元，完成拆遷資金審核12.59億元，核減6317.81萬(wàn)元。

三是不斷拓寬社會(huì )監督渠道。堅持以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外，不斷拓寬公開(kāi)內容，暢通公開(kāi)渠道，有效提升政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量。加強網(wǎng)站信息內容建設，依法依規做好政府信息主動(dòng)公開(kāi)， 全年共發(fā)布政務(wù)信息近兩萬(wàn)條。創(chuàng )新政府信息公開(kāi)平臺，深入推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展。“12345”民生熱線(xiàn)深入人心，2019年共受理有效訴求214859件，群眾對訴求件滿(mǎn)意率達97.22%。

六、著(zhù)眼機制健全，矛盾化解成效明顯

一是完善矛盾糾紛化解機制。推進(jìn)非訴訟糾紛化解平臺建設，推動(dòng)人民調解、行政調解、司法調解、行政仲裁、行政復議等機制有機銜接，公正、高效、便捷的矛盾糾紛多元化解機制全面形成。全年化解矛盾糾紛3萬(wàn)余件，解決信訪(fǎng)積案86件。被評為堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實(shí)現矛盾不上交試點(diǎn)工作表現突出集體。

二是全面履行行政復議應訴職責。發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，全年審結行政復議案件145件，綜合糾錯率33.1%。切實(shí)履行出庭義務(wù)，完成以市政府為被告行政應訴案件35件，無(wú)一敗訴。獲評全省行政復議應訴工作先進(jìn)集體。積極推進(jìn)行政機關(guān)負責人出庭應訴工作，完成信訪(fǎng)復查意見(jiàn)法制審核92件，妥善辦理國家賠償案件1件。

三是營(yíng)造濃厚法治氛圍。建設寓教于樂(lè )的法治文化陣地，打造集法治宣傳教育、法治文化展示、社會(huì )組織培育為一體的法治宣傳教育中心；推進(jìn)八字橋、月城法治公園、徐霞客法治公園二期等法治文化陣地建設。創(chuàng )作雅俗共賞的法治文化作品，開(kāi)展“輝煌70年·奮斗新時(shí)代”法治文化作品征集活動(dòng)，形成“鎮街有特色、部門(mén)有特長(cháng)、行業(yè)有特點(diǎn)”的普法新格局。被評為全國“七五普法”中期先進(jìn)市。

四是夯實(shí)基層民主法治。堅持以黨建引領(lǐng)“三治融合”，重點(diǎn)培塑基層法治文化及民主法治建設品牌，省級民主法治示范村（社區）創(chuàng )建率超50%，山泉村、長(cháng)江村、綠園社區成功創(chuàng )建全國民主法治示范村（社區）。推進(jìn)基層依法民主治理，在全省率先建成農村“三務(wù)”公開(kāi)“戶(hù)戶(hù)通”。以法治鄉村建設為抓手，充分發(fā)揮“一村一法律顧問(wèn)”作用，為村（社區）法治建設提供法律保障。

回顧2019年法治政府建設工作，總體上進(jìn)展順利，成效顯著(zhù)。但是對照全面依法治國要求和人民群眾期盼，還存在一些問(wèn)題和不足：一是行政機關(guān)工作人員的法治思維和法律意識還需要進(jìn)一步提高；二是行政管理體制改革中的工作銜接、運行機制仍需進(jìn)一步深化；三是政府特別是基層政府法治機構人員的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化程度亟待提升等。這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中認真研究、探索破解。2020年，我市將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和黨的十九屆三中、四中全會(huì )精神，以全面依法治市總目標引領(lǐng)法治政府建設工作，進(jìn)一步增強工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )新性，讓法治成為江陰當好新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者的核心競爭力。

一、突出責任落實(shí)，以更大的力度推進(jìn)法治政府建設。全面貫徹《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》，嚴格落實(shí)《法治政府建設與責任落實(shí)督查規定》，開(kāi)展建設法治政府與責任落實(shí)情況督查工作，著(zhù)力解決法治政府建設中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，將法治政府建設向縱深推進(jìn)。

二、突出程序法定，以更完善的制度推進(jìn)重大行政決策。強化決策法定程序的剛性約束，深入推進(jìn)重大行政決策管理規范化，推動(dòng)重大行政決策事項相關(guān)信息向社會(huì )公開(kāi)，提高決策透明度。建立健全政府合同管理制度，完善法律顧問(wèn)參與政府合同審查機制，有效防范和化解政府合同中的法律風(fēng)險。

三、突出簡(jiǎn)政放權，以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)推動(dòng)政府職能轉變。繼續深化行政審批制度改革，在審批效能再提升上持續用力，進(jìn)一步加強政府代辦、網(wǎng)上通辦、就近可辦等政務(wù)服務(wù)新模式，推進(jìn)審批服務(wù)扁平化、智能化、便捷化，打造便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系新品牌。

四、突出法貴必行，以更嚴格的要求規范行政執法行為。深入推進(jìn)綜合行政執法體制改革,切實(shí)加強綜合執法規范化建設。強化執法隊伍管理，全面提升行政執法能力和水平。督促行政執法機關(guān)落實(shí)和深化行政執法“三項制度”，以剛性要求解決執法不嚴格、不規范、不文明、不透明等問(wèn)題，切實(shí)提升行政執法的社會(huì )滿(mǎn)意度。

五、突出依法治理，以更夯實(shí)的基礎實(shí)現良法善治。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)多元矛盾化解機制。大力推動(dòng)政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，提升社會(huì )共建共治共享水平。筑強基層治理能力根基，提升基層依法治理水平，贏(yíng)得群眾更強的“社會(huì )安全感”“法治獲得感”和“生活幸福感”。