市應急管理局2019年工作總結

2019年，市應急管理局深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想關(guān)于安全生產(chǎn)、應急救援、防災減災等方面的重要論述，按照國家、省、無(wú)錫市以及江陰市具體工作部署，在市委、市政府堅強領(lǐng)導和關(guān)心支持下，緊緊圍繞“構建全域覆蓋的公共安全體系”總體目標，以“防風(fēng)險、除隱患”為工作主線(xiàn)，進(jìn)一步健全完善責任體系建設，力抓好源頭管控、依法治理、基礎保障、機制創(chuàng )新等各項工作，實(shí)現生產(chǎn)安全事故起數、亡人數同比雙下降，為江陰繼續當好新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者，提供了更可靠、更有力、更持久的安全保障。

一、2019年主要工作

（一）健全組織，建好隊伍，保證各項任務(wù)圓滿(mǎn)完成

市應急管理局于今年2月20日正式成立，堅持“邊組建、邊應急、邊建設”，探索應急工作制度。機構設置、人員職責和內部分工正逐步推進(jìn)中，采用扁平化管理，保證了在轉隸過(guò)渡期間各項急難險重各項任務(wù)的圓滿(mǎn)完成；自機構改革以來(lái)，應急局落實(shí)24小時(shí)值班值守制度，將重大節日、重點(diǎn)時(shí)段局領(lǐng)導班子成員24小時(shí)帶班值班，每日帶隊深入基層一線(xiàn)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展督查檢查制度化。全面加強黨團建設。按時(shí)序開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，通過(guò)“思廉日”等活動(dòng)加強隊伍黨風(fēng)廉政建設。團支部升格為團委，組織活動(dòng)4次。常態(tài)推進(jìn)人才培育。繼續抓好“青藍工程”，將新招錄3名參公編制人員、8名事業(yè)編制人員全部下沉一線(xiàn)鍛煉。應急管理局快速適應新職能，參與現場(chǎng)處置突發(fā)事件30余起，配合自然資源局地質(zhì)災害巡查工作，現場(chǎng)處置5起地質(zhì)災害突發(fā)事件或隱患。

（二）創(chuàng )新驅動(dòng)，合力攻堅，守牢安全生產(chǎn)基本盤(pán)面

今年以來(lái)，市委常委會(huì )7次、市政府常務(wù)會(huì )4次專(zhuān)題研究安全工作，市委市政府主要領(lǐng)導分別帶隊督查10余次，開(kāi)展了市領(lǐng)導包片督查督辦工作，安全生產(chǎn)工作合力空前凝聚。市應急管理局抓好以下三個(gè)方面工作，牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤(pán)基本面。 

一是健全完善責任體系。強化責任落實(shí)。舉辦以黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制、推進(jìn)城市安全發(fā)展為內容的講座，組織市領(lǐng)導、有關(guān)部門(mén)主要負責人、各地黨政主要負責人、安全生產(chǎn)分管負責人、綜合執法局有關(guān)人員等約300人參加。推動(dòng)14個(gè)市安全生產(chǎn)專(zhuān)委會(huì )實(shí)體化運作。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)情況掛牌公示制度，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責任制度和全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度。強化督查督導。全力配合無(wú)錫市安全生產(chǎn)巡查工作，發(fā)出《督促整改安全隱患函》14份，并加強跟蹤督導。對26項重大隱患掛牌督辦，到期整改率100%。“3•21”響水天嘉宜特別重大爆炸事故后，立即成立5個(gè)督查檢查組對各地、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展督查檢查；城市安全集中整治期間，成立5個(gè)督查檢查組，對?；?、冶金等工貿行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項督查。強化事故警示。申請法院強制執行4起案件，8家企業(yè)列入“社會(huì )法人嚴重失信黑名單”；嚴格事故處理，按照“四不放過(guò)”原則，對10名事故責任人追究刑事責任；督促各地落實(shí)事故研判制度、事故現場(chǎng)會(huì )制度，在江陰電視臺“法治全澄”播放“事故企業(yè)現身說(shuō)法”安全警示教育片7部，規范事故警示教育常態(tài)化機制。

二是創(chuàng )新安全監管舉措。制定行業(yè)安全標準。制定出臺深井鑄造工藝12條標準，填補行業(yè)相關(guān)標準空白，產(chǎn)業(yè)鏈本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提高；制定出臺防高處墜落事故標準措施，遏制同類(lèi)事故發(fā)生。持續深化“行政+技術(shù)”模式。中海油第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)安全服務(wù)機構共檢查?；分攸c(diǎn)企業(yè)108家，發(fā)現隱患4891項（其中重大隱患315項），目前已完成整改3549項（其中重大隱患252項），責令停產(chǎn)9家，截至目前隱患整改率72.3%（其中重大隱患整改率80%），重大危險源和危險工藝企業(yè)數量下降幅度明顯。提升企業(yè)及職工安全能力。開(kāi)展行車(chē)地操作業(yè)“大排查、大培訓、大整治”安全專(zhuān)項治理，累計培訓6203人；貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應急條例》，組織13家?；髽I(yè)共48人赴天津中海油培訓基地培訓，加強企業(yè)?；沸孤岆U救援能力；培訓危險化學(xué)品企業(yè)主要負責人和安全總監268人，提高?；髽I(yè)安全管理能力。規范中介機構管理。組織各鎮（街）綜合執法局分管副局長(cháng)、在澄開(kāi)展小微企業(yè)托管業(yè)務(wù)或安全生產(chǎn)第三方服務(wù)的20余家中介機構主要負責人學(xué)習《安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法》。研究制定《關(guān)于印發(fā)江陰市安全生產(chǎn)社會(huì )化中介服務(wù)工作基本要求（試行）的通知》、《關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)中介機構誠信等級評定的通知》，將于近期正式印發(fā)。

三是防范化解安全風(fēng)險。固本強基方面：?；奉I(lǐng)域，完成6家?；飞a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和2家?；钒踩褂迷S可證申報注銷(xiāo)；積極推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升，完成對185家化工企業(yè)安全整治提升“一企一策”制定；組織對55家處于城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全防護距離復核；穩步推進(jìn)本質(zhì)安全專(zhuān)項行動(dòng)，完成年內排查診斷目標任務(wù)；迎大慶期間明確全市250余家重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)“三個(gè)不得”要求。工貿行業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展涉爆粉塵企業(yè)專(zhuān)項治理，17家企業(yè)完成整改驗收；開(kāi)展冶金煤氣專(zhuān)項檢查，3家鋼鐵企業(yè)通過(guò)省廳煤氣專(zhuān)項驗收；強力推進(jìn)“廠(chǎng)中廠(chǎng)”專(zhuān)項整治，責令限期整改1290家，責令停產(chǎn)停業(yè)212家，搬遷206家。森林防火，加快建立完善森林防火工作組織體系、責任體系、考核體系，加強森林防火隊伍建設和管理，在全市范圍內開(kāi)展森林火災隱患集中整治活動(dòng)。依法治安方面：天嘉宜事故發(fā)生后，立即對全市2家硝化工藝企業(yè)進(jìn)行突擊檢查；常熟凱隆鋁業(yè)發(fā)生爆炸后，局領(lǐng)導帶隊分4個(gè)小組對全市28家深井鑄造企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項突擊檢查，處罰1家，取締1家。今年以來(lái)，全市應急管理系統事前立案1124起，罰款3648.9萬(wàn)元，5萬(wàn)元以上案件285起。隱患排治方面：在安全隱患大排查大整治專(zhuān)項行動(dòng)中，全市應急管理系統檢查企業(yè)3500家次，排查隱患17063項（其中重大隱患361條），整改隱患13220條（其中重大隱患179條）。持續推進(jìn)城市安全集中整治行動(dòng)，截至目前，全市應急管理系統檢查企業(yè)977家，排查一般隱患4544項，重大隱患項68項。國務(wù)院安委辦危險化學(xué)品安全指導服務(wù)專(zhuān)家組指導服務(wù)活動(dòng)中，第一輪指導服務(wù)企業(yè)4家，共發(fā)現安全隱患324 條（其中重大隱患8條），完成整改315條（其中重大隱患6條），整改率 97.2%；第二輪指導服務(wù)企業(yè)2家，共發(fā)現隱患92項，目前已整改56項。鋼鐵企業(yè)各級各類(lèi)隱患排查中共發(fā)現隱患85項，到期整改率92.6%。無(wú)錫安全生產(chǎn)巡查共抽查企業(yè)14家，發(fā)現隱患57項，整改率100%。

（三）高點(diǎn)謀劃、高質(zhì)推進(jìn)，牽頭公共安全體系構建

市應急管理局作為公共安全體系構建牽頭部門(mén)，自受領(lǐng)任務(wù)后，第一時(shí)間成立專(zhuān)班，學(xué)習借鑒國內外先進(jìn)經(jīng)驗與做法，梳理、評估已知公共安全風(fēng)險。經(jīng)對全市98個(gè)部門(mén)和地區進(jìn)行兩輪次意見(jiàn)征求，10月23日，市委常委會(huì )第99次（擴大）會(huì )議通過(guò)《江陰市公共安全體系總體規劃綱要（2019-2025年）》、《江陰市公共安全體系建設實(shí)施方案》，并于11月2日正式印發(fā)實(shí)施。

我局率先行動(dòng)，以公共安全體系建設為統領(lǐng)，做好以下工作：一是策劃并組織好“安全生產(chǎn)月”各項活動(dòng)，在教育系統率先開(kāi)展“安全相伴共成長(cháng)”活動(dòng)；二是加快推進(jìn)沿江應急救援基地建設，確定為市政府直屬事業(yè)單位，綜合指揮大樓進(jìn)入收尾階段，預計年底投運；三是完成8個(gè)自救互救工程項目點(diǎn)建設，參與4次應急預案演練。

二、當前及下階段工作

雖然各項工作取得了一定成績(jì)，但江陰的事故總量還不少，安全基礎還比較薄弱，各行各業(yè)風(fēng)險隱患還大量存在，監管執法工作還有很多不到位的地方。尤其當前是開(kāi)展城市安全集中整治行動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，也是年度各項工作收尾階段，并且即將進(jìn)入安全生產(chǎn)事故周期性高發(fā)期，做好應急管理各項工作尤為重要，應急管理局將進(jìn)一步強化責任擔當，思想不松、干勁不減、工作不斷，確保工作今年工作收好官，明年工作開(kāi)好頭。

（一）推進(jìn)公共安全體系建設。一是先行一步，盡快成熟實(shí)施?；?、冶金工貿專(zhuān)項規劃，將各項工作向構建公共安全體系的全局有效銜接并拓展延伸，研究創(chuàng )新與之相適應的工作方法、舉措，并項目化落地、工程化實(shí)施。二是普及安全文化，編制問(wèn)題手冊和應對手冊。三是實(shí)現精準預警，繪制“紅、橙、黃、藍”四色公共安全風(fēng)險空間分布圖。四是制定安全標準，在公共安全各領(lǐng)域，還沒(méi)有標準的，制訂標準，細化、量化、固化相關(guān)指標、具體參數。五是強化應急聯(lián)動(dòng)，依托應急指揮中心平臺，健全應急指揮機制，構建應急立體防控體系，明確現場(chǎng)指揮、協(xié)調聯(lián)動(dòng)和后勤保障的主體及其權責，提高事故防范、處置的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化水平。

（二）多措并舉加強執法監管。一是堅持政府購買(mǎi)技術(shù)安全服務(wù)，形成“行政+技術(shù)”監管合力。二是堅持分級分類(lèi)監管，層層壓實(shí)“部門(mén)、屬地、村級”監管責任，加大精準執法，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。三是提升依法治安水平，加強對各地及負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)安全生產(chǎn)執法的業(yè)務(wù)指導和工作督促。四是全面加強安全生產(chǎn)巡查工作，加快巡查相關(guān)措施出臺，對各地和重點(diǎn)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項巡查，推動(dòng)各單位責任落實(shí)。五是全力推動(dòng)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )實(shí)質(zhì)化運作，定期通報各專(zhuān)委會(huì )工作情況，著(zhù)力解決各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。六是嚴格執法程序，執法檢查中首查企業(yè)負責人（實(shí)際控制人）如何部署開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)工作，如何排查整改隱患，是夠形成自查清單，是否輸入自查自報系統；凡是事故企業(yè)的負責人（實(shí)際控制人）都要到局進(jìn)行談話(huà)；發(fā)現重大安全隱患企業(yè)的負責人（實(shí)際控制人）要到局做筆錄，簽署承諾書(shū)。七是強化隊伍建設，緊扣全局中心工作，統籌制定全年學(xué)習計劃，常態(tài)化組織開(kāi)展應急管理干部能力素質(zhì)培訓，持續做好對各地綜合執法局的業(yè)務(wù)指導及網(wǎng)格員培訓，進(jìn)一步提升基層發(fā)現隱患的水平。

（三）持續抓牢防風(fēng)險除隱患。一是集中精力深化城市安全集中整治。揪出問(wèn)題隱患，落實(shí)閉環(huán)整改，適時(shí)組織開(kāi)展安全隱患整改“回頭看”；對存在重大事故隱患和典型非法違法行為的，一律實(shí)施聯(lián)合懲戒，頂格處罰，并予以曝光；對問(wèn)題突出的地區、單位，一律集中約談，掛牌整治；對發(fā)生亡人事故的，一律提級調查，嚴肅追責；復工復產(chǎn)等重要事項實(shí)行“雙簽字”，做到不整改到位不復產(chǎn)。二是高質(zhì)量做好重點(diǎn)工作措施。深入推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理“雙控機制”建設；實(shí)施?；奉I(lǐng)域“三年行動(dòng)計劃”，爭創(chuàng )?；钒踩O管示范縣。三是持續推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治。推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作，對停產(chǎn)整改類(lèi)和限期整改類(lèi)企業(yè)安全隱患跟蹤閉環(huán)，做好企業(yè)退出關(guān)停期間安全生產(chǎn)工作；繼續加強對冶金、粉塵涉爆、高溫熔融、有限空間等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)日常監管，堅決杜絕群死群傷事故。

應急管理局將繼續扎實(shí)謀發(fā)展、促發(fā)展、保發(fā)展，展現守護江陰165萬(wàn)余市民生命財產(chǎn)安全、守護987平方公里熱土平安幸福的生動(dòng)實(shí)踐，接續朝著(zhù)實(shí)現市委陳金虎書(shū)記“城市本質(zhì)安全水平、公共安全救援能力水平、百姓獲得感安全感”三個(gè)顯著(zhù)提升要求不懈努力，為江陰高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的安全保障。