2019年全市民政工作要點(diǎn)

2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵之年，也是民政部門(mén)機構改革全部到位、在新起點(diǎn)上推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展的開(kāi)局之年，全市民政系統要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)各級民政工作會(huì )議和江陰市委十三屆七次全會(huì )精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，全面履行民政工作最底線(xiàn)的民生保障、最基本的社會(huì )服務(wù)、最基層的社會(huì )治理和最基礎的專(zhuān)項管理職責，進(jìn)一步完善政策制度，深化改革創(chuàng )新，加強科學(xué)管理，補齊工作短板，全力推進(jìn)現代民政高質(zhì)量發(fā)展。
一、切實(shí)加強黨的全面領(lǐng)導
1.深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想。組織黨員干部原原本本學(xué)習習近平總書(shū)記重要論述和系列重要講話(huà)，全面準確把握習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的精髓要義。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，始終保持民政事業(yè)發(fā)展的正確政治方向。
2.大力加強黨建工作。根據機構改革新“三定”方案，建強配齊黨的組織，加強黨支部書(shū)記和支委委員培訓。落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，嚴格規范“三會(huì )一課”、組織生活會(huì )、民主評議黨員等基本制度，嚴肅黨內組織生活。組織黨員干部接受愛(ài)國主義教育。將意識形態(tài)工作列入黨建工作考核指標，重點(diǎn)抓好社會(huì )組織、基層群眾自治領(lǐng)域的意識形態(tài)工作。
3.突出抓好黨風(fēng)廉政建設。持續正風(fēng)肅紀、反對“四風(fēng)”，深入開(kāi)展形式主義、官僚主義集中整治工作。貫徹“管行業(yè)就要管黨風(fēng)廉政建設”的要求，全面梳理民政工作各個(gè)層級、各個(gè)領(lǐng)域存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)，強化防范措施；組織開(kāi)展精準警示教育，筑牢思想防線(xiàn)；完善管理制度，開(kāi)展好內部巡察、審計工作，堵塞腐敗漏洞。用好監督執紀“四種形態(tài)”，對于頂風(fēng)作案的違法違規行為嚴肅查處。以“永遠在路上”的態(tài)度抓好作風(fēng)建設，持之以恒落實(shí)中央八項規定、省委十項規定精神，著(zhù)力推動(dòng)作風(fēng)建設規范化、常態(tài)化、長(cháng)效化。
二、精準筑牢基本民生保障
4.完善機制運行。統籌救助職能，推進(jìn)社會(huì )救助部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制的常態(tài)落實(shí)，強化完善市、鎮（街道）、村（社區）三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )運行，實(shí)現社會(huì )救助“一門(mén)受理、一窗辦理、一網(wǎng)聯(lián)通”。按照“綜合性、一門(mén)式、便捷化”要求，規范運行江陰市社會(huì )救助中心，集成各類(lèi)救助事項，提升社會(huì )救助實(shí)效。
5.強化兜底功能。持續增長(cháng)低保標準，規范執行低保政策，確保2020年低收入家庭人均年收入達12000元以上。推進(jìn)“溫情救助”，全面實(shí)施困難家庭深度救助，推廣“村級醫療互助”制度，將低保、深度救助、村級醫療互助等幾種類(lèi)別，連線(xiàn)成面，綜合施策，進(jìn)一步織密社會(huì )救助網(wǎng)絡(luò )，擴大困難群眾救助覆蓋面。加大臨時(shí)救助力度，做好殘疾人“兩項補貼”信息系統上線(xiàn)運行工作，確保各類(lèi)困難群體得到及時(shí)救助。強化監督管理，按內容本地化、操作便利化、更新實(shí)時(shí)化、提醒智能化要求，以“三層、五庫、一端”總體架構，全力推進(jìn)“陽(yáng)光扶貧”監管系統擴圍升級，標準化開(kāi)展建檔立卡戶(hù)比對。深入推進(jìn)低保專(zhuān)項治理，加強社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對，做到申請救助必核，動(dòng)態(tài)管理常核，確保全市低保對象精準率和入庫準確率均達到99.5%以上。
6.發(fā)展公益慈善。深入宣傳貫徹《慈善法》和《江蘇省慈善條例》，不斷壯大公益慈善組織及志愿服務(wù)力量，積極探索慈善信托、股權捐贈、網(wǎng)絡(luò )慈善等新型慈善參與方式，創(chuàng )新打造慈善樞紐、慈善共濟、慈善孵化平臺，推動(dòng)公益慈善事業(yè)穩中有進(jìn)、健康發(fā)展。積極扶持社會(huì )力量推動(dòng)慈善實(shí)體化建設，擴大社會(huì )捐助站點(diǎn)覆蓋范圍，推動(dòng)形成布局優(yōu)、層次多、覆蓋廣的基層慈善組織網(wǎng)絡(luò )。加強慈善組織自身建設，健全行業(yè)標準和行為準則，全面提升內部治理、善款籌集、項目運行等專(zhuān)業(yè)能力，不斷提升慈善公信力。做好福利彩票工作，加大營(yíng)銷(xiāo)力度，嚴格彩票公益金使用管理，確保安全穩定運行。
三、持續深化社區治理創(chuàng )新
7.推進(jìn)城鄉社區治理。全面落實(shí)《關(guān)于加強城鄉社區治理與服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》，制定出臺“撤村建居”相關(guān)政策文件，深入推進(jìn)“撤村建居”改革任務(wù)，集中解決空殼村等老大難問(wèn)題。深入推廣“戶(hù)戶(hù)通”試點(diǎn)成果，實(shí)現“村務(wù)公開(kāi)”基本覆蓋，加強村務(wù)監督委員會(huì )規范化建設，提高村務(wù)公開(kāi)民主管理工作制度化、規范化水平。深化政社互動(dòng)、三社聯(lián)動(dòng)、社區協(xié)商民主，指導修訂完善村（居）民自治章程、“村規民約”（居民公約），總結推廣“樓道自治”等微自治相關(guān)經(jīng)驗，全面構建以村（居）民議事會(huì )、懇談會(huì )、協(xié)商共治小組為載體的新型基層群眾自治協(xié)商模式。
8.加強社會(huì )組織培育監管。堅持一手抓培育扶持，一手抓依法監管，建立健全工作協(xié)調、信息共享、資金監管、等級評估等長(cháng)效機制，繼續擴大政府職能轉移和購買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)社會(huì )組織形成多層面、眾領(lǐng)域、廣覆蓋的發(fā)展新態(tài)勢。著(zhù)力深化社會(huì )組織孵化培育體系建設，重點(diǎn)加大對社區社會(huì )組織的培育力度，支持鼓勵社區社會(huì )組織參與社區治理、精準扶貧和鄉村振興。持續實(shí)施“千社結對千村（居）”扶貧幫困三年行動(dòng)，完成100個(gè)社會(huì )組織結對100個(gè)村（居）目標任務(wù)。鞏固深化社會(huì )組織專(zhuān)項整治成果，加強線(xiàn)上線(xiàn)下監管，推動(dòng)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，保證社會(huì )組織正確發(fā)展方向。
9.推動(dòng)社會(huì )工作服務(wù)發(fā)展。全力推進(jìn)社工專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，培育專(zhuān)業(yè)社工機構，創(chuàng )建社工服務(wù)品牌，加強社會(huì )工作崗位設置，加大民辦社工機構扶持培育力度，推動(dòng)社會(huì )工作服務(wù)在養老、扶貧、社區矯正等領(lǐng)域加速發(fā)展。強化志愿服務(wù)隊伍建設，活躍志愿者人數（每年志愿服務(wù)時(shí)間24小時(shí)以上）占城鎮常住人口達15%以上。
四、健全完善養老服務(wù)體系
10.引導社會(huì )力量成為養老服務(wù)主體。聚焦城市養老和養老院建設，積極探索現代養老服務(wù)綜合保障體系，打造充滿(mǎn)希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。建立與取消養老機構設立許可相適應，全領(lǐng)域、多層次、專(zhuān)業(yè)化的綜合監管機制，確保改革后政府服務(wù)跟得上、綜合監管能覆蓋。創(chuàng )新養老服務(wù)業(yè)投融資模式，發(fā)揮市級養老服務(wù)業(yè)引導基金杠桿效應，引導社會(huì )資本投資養老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現公建民營(yíng)基本覆蓋。推動(dòng)醫養結合在“面”上推進(jìn)、“線(xiàn)”上延伸、“點(diǎn)”上突破，全面落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)養老護理型床位建設實(shí)施意見(jiàn)》，加大養老護理型機構建設，護理床位占比達58%。
11.促進(jìn)養老服務(wù)提質(zhì)增效。落實(shí)養老服務(wù)和護理補貼、尊老金等政策，繼續開(kāi)展好居家和社區養老援助服務(wù)，接受上門(mén)服務(wù)的居家老人占比穩定在10%、力爭12.5%以上。持續開(kāi)展提高養老機構服務(wù)質(zhì)量專(zhuān)項行動(dòng)，加強養老服務(wù)質(zhì)量監管，在開(kāi)展護理院信用等級評定的基礎上，加快建設涵蓋養老服務(wù)全行業(yè)的信用體系。加大養老服務(wù)人才培養力度，建立養老護理人員實(shí)訓基地，采取上門(mén)培訓、訂單式選訓方式，整體提升養老服務(wù)隊伍素質(zhì)。
12.進(jìn)一步優(yōu)化養老服務(wù)設施。積極回應老年群體入住、就餐、出行等服務(wù)訴求，全面推動(dòng)養老服務(wù)硬件設施提檔升級，新增養老床位500張以上，新建街道（鎮）級老年人日間照料中心5個(gè)、區域性老年人助餐中心8個(gè)以上，社區養老服務(wù)設施按標配建到位率90%以上。
五、著(zhù)力提升專(zhuān)項事務(wù)管理水平
13.扎實(shí)做好兒童關(guān)愛(ài)保障。落實(shí)困境兒童分類(lèi)保障政策，將低保家庭兒童納入保障范圍，強化困境兒童強制報告、臨時(shí)監護、評估幫扶和關(guān)愛(ài)保護等屬地管理責任，強化基本生活保障、醫療康復保障、教育保障、司法保障等政策措施。進(jìn)一步規范收養工作，切實(shí)保障被收養對象權益。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、公益創(chuàng )投等方式，大力引入社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)社工和志愿者等社會(huì )力量，形成多元參與的兒童福利服務(wù)保障體系。
14.加強地名管理和服務(wù)工作。廣泛開(kāi)展《行政區劃管理條例》宣傳貫徹工作，深化第二次全國地名普查成果轉化應用，開(kāi)展地名圖錄典志編纂工作，加強地名文化保護，宣傳弘揚優(yōu)秀地名文化。完成錫蘇線(xiàn)聯(lián)合檢查和界線(xiàn)界樁巡查，深化平安邊界創(chuàng )建。
15.從嚴規范殯葬管理服務(wù)。按照省統一要求和市政府專(zhuān)題會(huì )議部署，集中力量開(kāi)展違規建設殯葬設施排查整治工作，把握時(shí)間進(jìn)度，全面細致排查，有序推進(jìn)整改，依法依規處置，著(zhù)力提升殯葬服務(wù)水平，從源頭上避免違規建設問(wèn)題發(fā)生，確保專(zhuān)項排查整治及殯葬改革任務(wù)取得實(shí)效。推進(jìn)惠民綠色節地殯葬和文明祭掃，引導群眾移風(fēng)易俗。
16.依法婚姻登記。加強婚姻登記規范化管理和信息化建設，做好婚姻歷史數據補錄工作，完善婚姻登記嚴重失信當事人約束和聯(lián)合懲戒機制，提高群眾滿(mǎn)意度。
17.加強流浪乞討人員救助。開(kāi)展“救助管理工作服務(wù)質(zhì)量大提升”專(zhuān)項行動(dòng)，健全公安為主、城管協(xié)助、民政配合的街面巡查協(xié)作機制，進(jìn)一步提升管理服務(wù)水平。扎實(shí)開(kāi)展“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”專(zhuān)項救助行動(dòng)。積極引入社會(huì )力量參與救助管理。
六、鞏固加強民政基礎工作
18.加強法治民政建設。堅持“施法、執法、普法”并重，不斷完善民政法規政策體系，結合職能優(yōu)化調整實(shí)際，對現行民政政策文件、工作機制等及時(shí)進(jìn)行修訂完善。抓住機構改革契機，積極推動(dòng)社會(huì )組織、養老服務(wù)、地名、殯葬等方面的執法力量建設，加大行政執法力度，提高民政法治化水平。
19.加強智慧民政建設。深化民政領(lǐng)域“放管服”和“最多見(jiàn)一次面”改革，深化民政信息資源整合共享，并逐步向移動(dòng)端延伸，推動(dòng)線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”，線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”，讓民政信息化更好用、更實(shí)用。
20.加強服務(wù)民政建設。對照基層基本公共服務(wù)功能配置標準和民政基本公共服務(wù)設施體系，全面細致盤(pán)點(diǎn)“家底”，尚未達到配置標準的，抓緊新建或改造提升。持續推動(dòng)城鄉社區綜合服務(wù)設施提檔升級，確保全市城鄉社區綜合服務(wù)設施面積達到每百戶(hù)不低于40平方米、街（鎮）園區級社區綜合服務(wù)中心不低于2000平方米標準。做好宣傳、安全生產(chǎn)及信訪(fǎng)維穩工作，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。