江陰市殯葬設施布局規劃有關(guān)政策解讀

　　一、編制江陰市殯葬設施布局規劃的意義

　　殯葬事業(yè)是關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的特殊民生，殯葬設施是殯葬事業(yè)發(fā)展的重要基礎?？茖W(xué)規劃殯葬設施布局對建設“強富美高”新江陰有著(zhù)重要的積極意義和現實(shí)意義。一是“逝有所安”的內在要求。“逝有所安”作為“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、住有所居、老有所養”等基本民生需求的延伸，作為民生鏈條的最后一環(huán)，是不斷增強江陰百姓的獲得感、幸福感的題中之義。市委、市政府于2019年5月14日發(fā)文出臺專(zhuān)項規劃，將殯葬設施布局真正納入民生事業(yè)發(fā)展中統籌推進(jìn)，充分體現了對民生事業(yè)的高度重視，標志著(zhù)“逝有所安”的要求在江陰落地生根。二是江陰經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)需要。江陰土地和各種資源非常緊缺，節約土地，保護環(huán)境，勢在必行。國家民政部、自然資源部等九部門(mén)三令五申要求各地深化殯葬改革，大力實(shí)行節地安葬。因此，江陰殯葬事業(yè)的發(fā)展，也要服從江陰經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，合理制定規劃，按照標準進(jìn)行建設，規范設施布局，實(shí)行文明殯葬，自覺(jué)服務(wù)于江陰發(fā)展大局，服務(wù)于江陰民生事業(yè)。三是江陰殯葬事業(yè)發(fā)展的重要保障。長(cháng)期以來(lái)，江陰市一直沒(méi)有編制殯葬設施布局規劃，殯葬改革和管理在取得顯著(zhù)成效的同時(shí)，也顯現出一系列急需解決的問(wèn)題?？茖W(xué)合理確定設施配置布局和數量，明確殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展目標，對加強我市殯葬設施的建設管理，規范我市殯葬行業(yè)秩序，有著(zhù)十分重要的指導意義，非常必要，要求各級政府、殯葬管理機構和殯葬服務(wù)單位都要認真實(shí)行本規劃。

　　二、編制江陰市殯葬設施布局規劃的主要依據

　　《中華人民共和國城鄉規劃法》（2007年）、《中華人民共和國土地管理法》（2004年）、《殯葬管理條例》（2012年修正本）、《民政部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（2018年）、《江蘇省殯葬管理辦法》（江蘇省人民政府  2000年）、《無(wú)錫市殯葬設施布局規劃（2009-2020年）》（無(wú)錫市人民政府辦公室  2009年）、《江陰市城市總體規劃（2011-2030）》（2011年）、《江陰市骨灰堂建設和管理暫行規定》（2001年）、《江陰市骨灰堂管理實(shí)施細則》（2002年）、《江陰市“十三五”基層基本公共服務(wù)功能配置標準（試行）》（澄委發(fā)〔2018〕43號）等。

　　三、規劃主要目標任務(wù)

　　規劃時(shí)限分兩個(gè)階段，近期規范期限為2019—2020年，2年；遠期規劃為2021-2030年，20年。

　　近期規劃期間，全市新生骨灰以安息堂存放為主，同時(shí)積極推廣壁葬、樹(shù)葬、花壇葬、草坪葬和海葬等節地生態(tài)葬措施；完善各類(lèi)硬件設施，提升殯儀服務(wù)水平；建立健全殯儀服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，更好地滿(mǎn)足市民喪葬需求；鞏固殯葬改革和整治成果，建立健全長(cháng)效管理機制，堅決制止和嚴肅處理非法建墓、私埋亂葬和非法經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。

　　遠期規劃期間，至規劃期末，全市安息堂整合成20個(gè)，使安息堂的骨灰盒格位能滿(mǎn)足全市30年的需求；著(zhù)力提升經(jīng)營(yíng)性公墓和安息堂管理水平，現有經(jīng)營(yíng)性公墓逐步進(jìn)行生態(tài)修復和綠化，將公墓改建成集休閑、旅游、祭祀于一體的人文場(chǎng)所；繼續加強殯儀館和殯儀服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，使殯儀館建設和殯儀服務(wù)水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步提高，逐步形成以基本喪葬服務(wù)為主體，選擇性喪葬服務(wù)為補充的服務(wù)格局，不斷適應市民喪葬活動(dòng)需求；努力提高樹(shù)葬、花壇葬、草坪葬、海葬的比例；加強殯葬管理，全市無(wú)非法建墓和私埋亂葬現象，殯葬管理秩序良好，殯葬改革成果鞏固推廣，推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步和文明程度的提高。

　　四、規劃全市殯葬設施布局的主要內容

　　規劃主要對殯儀館、公墓（經(jīng)營(yíng)性公墓、公益性墓區）、安息堂（配套公益性小型墓區）等3類(lèi)殯葬服務(wù)設施進(jìn)行科學(xué)合理的規劃。殯儀館規劃重點(diǎn)對花山、長(cháng)涇2個(gè)殯儀館年火化能力、軟硬件設施、環(huán)境保護標準等方面作為規劃要求；公墓規劃重點(diǎn)分經(jīng)營(yíng)性、公益性?xún)深?lèi)墓區建設提出了具體要求，經(jīng)營(yíng)性公墓要轉型為融園林、人文景觀(guān)與殯葬為一體的紀念性園林，公益性墓區在用地不擴大的基礎上，加強規劃管理，用于散墳搬遷；安息堂規劃重點(diǎn)提出，適時(shí)新建市級安息堂，發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用；將全市現有的36處安息堂整合成20處，發(fā)揮骨灰寄存主導作用，全面提升服務(wù)水平。同時(shí)，對節地生態(tài)葬（樹(shù)葬、草坪葬、花壇葬等）、祭掃、殯儀服務(wù)中心、城區殯葬專(zhuān)用品銷(xiāo)售點(diǎn)等4類(lèi)殯葬服務(wù)設施進(jìn)行了原則性的規劃布局。

　　五、規劃對殯葬設施明確了哪些要求

　　總的要求是：通過(guò)布局規劃，實(shí)現節地生態(tài)，規劃行業(yè)秩序，更好地服務(wù)江陰百姓。有以下幾個(gè)方面的具體要求:

　　一是突出公益性。規劃堅持貫徹以人為本理念，以保障民生、節約土地、保護環(huán)境、移風(fēng)易俗為宗旨，為江陰市民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效和多樣化的服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì )需求。骨灰存放設施主要為本地戶(hù)籍死亡群眾提供服務(wù)。主旨是為民服務(wù)，具體內涵是服務(wù)人性化、資源集約化、設施現代化、管理規范化。

　　二是適度超前性。堅持?；?、廣覆蓋、多層次、可持續，將各類(lèi)殯葬設施統籌規劃推進(jìn)，有幾個(gè)亮點(diǎn)：1、推進(jìn)市級守靈服務(wù)中心的建設，這個(gè)在全省范圍內都是先例，別人在尚在探索中，我們已經(jīng)基本到位；2、整合安息堂。江陰安息堂在90代就已實(shí)現全覆蓋，但量多質(zhì)差的問(wèn)題日益顯現，這就需要超前配置，壓縮量的同時(shí)，提質(zhì)增效，滿(mǎn)足30年的骨灰安放需求，規劃中充分體現了這點(diǎn)；3、推行節地生態(tài)葬。近年來(lái)，也重點(diǎn)推進(jìn)這項改革，但還沒(méi)有形成普遍意識。這次規劃中特別作為重點(diǎn)內容，轉變骨灰存放方式，推動(dòng)綠色節地葬法。

　　三是彰顯法治性。規劃對各類(lèi)殯葬設施作出新建、擴建、維持現狀、停止建設各銷(xiāo)售等基本定位。主要是依據一些法規政策和設施性質(zhì)作出的。尤其對公益性的殯葬設施，必須堅持兜底服務(wù)功能，為屬地百姓解決好“安葬難”的問(wèn)題。另外，作出了“凡是殯葬設施新建、改擴建項目，要依法依規辦理相關(guān)審批手續”的硬性要求。

　　六、執行規劃布局的主要機制有哪些

　　規劃只是初步，落實(shí)才是關(guān)鍵。因此，執行規劃布局，離不開(kāi)強有力的制度保障。

　　一是政府主導機制。各鎮（街道）是履行屬地責任主體，要認真履行政府職責，加強組織領(lǐng)導，形成“政府主導、部門(mén)協(xié)調、社會(huì )參與、輿論宣傳”的落實(shí)閉環(huán)。

　　二是財政投入機制。一方面，要建立健全殯葬事業(yè)經(jīng)費正常投入機制，改善和更新現有殯葬基礎設施；另一方面，有條件的地方吸納社會(huì )資金參與殯儀服務(wù)中心設施建設。

　　三是深入宣傳機制。一類(lèi)是媒體宣傳，通過(guò)報刊、多媒體等渠道，積極開(kāi)展殯葬改革宣傳，加強輿論引導，倡導文明、節儉、科學(xué)的喪葬禮儀，厚養薄葬，移風(fēng)易俗，遏制舊俗陋習，樹(shù)立文明新風(fēng)。一類(lèi)是市、鎮（街道）、村（社區）三級聯(lián)動(dòng)宣傳，使廣大市民了解殯葬改革的方向、目標和意義，了解殯葬法律、法規和政策。再一類(lèi)是典型帶動(dòng)，推廣殯葬改革先進(jìn)經(jīng)驗和做法，及時(shí)公示殯葬改革的措施、方法和要求，形成社會(huì )關(guān)心、市民支持的殯葬改革良好氛圍和社會(huì )環(huán)境。

　　四是部門(mén)協(xié)同機制。市殯葬改革工作領(lǐng)導小組發(fā)揮統籌作用，指導協(xié)調市場(chǎng)監管、公安、發(fā)改、交通運輸等部門(mén)，分工負責、強化擔當，扎實(shí)推進(jìn)規劃目標的實(shí)現。