江陰市城市綜合管理局文件

澄城綜發(fā)〔2019〕39號

關(guān)于江陰市城市綜合管理局二○一九年依法行政工作情況的報告

江陰市人民政府：

今年以來(lái)，在市委市政府的正確領(lǐng)導下，在司法部門(mén)關(guān)心指導下，城管局始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹市委十三屆八次全會(huì )要求，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為引領(lǐng)，以鞏固提升文明城市創(chuàng )建新成果和積極響應集成改革新要求為目標，以“優(yōu)美環(huán)境合格區建設”為抓手，夯實(shí)網(wǎng)格化管理基礎，優(yōu)化生活服務(wù)體系建設，突出“抓重點(diǎn)、補短板、強弱項”的基本方向，精準落實(shí)存量歷史問(wèn)題的化解性措施和緩解性方法，著(zhù)力構建城市精細化管理工作新格局，奮力開(kāi)辟城市綜合管理高質(zhì)量發(fā)展新境界?，F將城管局今年以來(lái)的依法行政工作情況報告如下。 

一、2019年主要工作

至11月底，城管局依法處理行政處罰案件3147起、罰款2552120.4元，辦理行政許可案件152起。

（一）突出精管善治，持續提升法治水平

城管局圍繞城管綜合執法體制改革各項要求，全面推進(jìn)依法行政，全面提升依法行政能力和水平。一是深化三項制度。嚴格落實(shí)《江陰市城市綜合管理局行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度》（澄城綜發(fā)〔2018〕30號）要求，健全行政執法事前、事中、事后公開(kāi)機制。通過(guò)建立執法基礎信息數據庫，加強監控設施與執法裝備配置，健全執法工作機制，完善執法工作規范，開(kāi)展臨街門(mén)店占道經(jīng)營(yíng)案件“非接觸式執法”先行試點(diǎn)，并逐步向市容環(huán)境衛生、城市綠化、環(huán)境保護等領(lǐng)域拓展，有效提高執法效率，減少與行政相對人發(fā)生沖突。截止11月底，適用“非接觸式執法”辦理占道經(jīng)營(yíng)案件12起。二是推進(jìn)法治宣傳教育。健全黨委中心組、黨支部和執法人員日常學(xué)法制度，制定2019年“每月一法”學(xué)習計劃，繼續組織“每月一法”學(xué)習，借助“公務(wù)員學(xué)法用法平臺”落實(shí)學(xué)法任務(wù)，深入開(kāi)展“強轉樹(shù)”主題教育。制定2019年度專(zhuān)業(yè)法宣傳實(shí)施意見(jiàn)，明確2019年度宣傳重點(diǎn)《無(wú)錫市文明行為促進(jìn)條例》《無(wú)錫市違法建設治理辦法》。建立以案釋法長(cháng)效機制，加強對典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布，撰寫(xiě)并報送以案釋法案例6篇。三是健全法律顧問(wèn)制度。推行法律顧問(wèn)制度，完善以政策法規科人員為主體，吸收律師參加的法律顧問(wèn)隊伍；制定公職律師管理辦法，于10月向司法部門(mén)申請設立公職律師機構，打造一支業(yè)務(wù)嫻熟、德才兼備的復合型、專(zhuān)家型公職律師隊伍。健全法律顧問(wèn)、公職律師參與重大決策、重要文件起草等工作機制，按程序推進(jìn)《江陰市戶(hù)外廣告和店招標牌設施設置管理辦法》修訂，切實(shí)提升城管局依法決策、依法行政的能力和水平。

（二）突出問(wèn)題導向，持續優(yōu)化市容秩序

堅持以整開(kāi)路、全面整治、突出重點(diǎn)、長(cháng)效鞏固，進(jìn)一步抓好市容管理標準的執行和落實(shí)，開(kāi)展各類(lèi)整治340次，清除“三亂”8100余處，查處違停2.5萬(wàn)余起。開(kāi)展“江陰綠道”不文明行為專(zhuān)項整治，開(kāi)通“貼心犬管APP”，教育勸離綠道溜犬、騎車(chē)、舉辦商業(yè)活動(dòng)、吸煙等不文明行為680多起。積極推行違法建設“四位一體”管控模式，著(zhù)力完善市、鎮（街）、村（社區）、物業(yè)多級管控體系，深化重大案件掛牌督辦制度，推進(jìn)與物業(yè)公司簽訂《市容和環(huán)境衛生責任書(shū)》，共拆違944余起、6.1萬(wàn)平米。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強化責任擔當，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任，壓緊壓實(shí)各層級責任。組織開(kāi)展戶(hù)外廣告設施專(zhuān)項整治，拆除違法違規戶(hù)外廣告和店招標牌2.6萬(wàn)平米、燈桿旗3000桿。加強建筑垃圾運輸處置管理，查處違法運輸車(chē)輛144輛。

（三）緊扣改革指向，持續完善工作體系

圍繞集成改革，穩步推進(jìn)網(wǎng)格化管理平臺，積極與公安交警、消防條線(xiàn)對接溝通，17個(gè)鎮（街道）的12個(gè)交警中隊、公安消防專(zhuān)員全部融入網(wǎng)格。目前，全市二級綜合網(wǎng)格269個(gè)，三級綜合網(wǎng)格1363個(gè)，另增設118個(gè)專(zhuān)屬網(wǎng)格。全年平臺上報事件累計100萬(wàn)余件，99.90%的上報事件在鎮街及村（社區）層面得以化解。“12345”熱線(xiàn)全年受理群眾有效訴求20萬(wàn)余件，同比增長(cháng)8%，辦結率為99.99%，群眾滿(mǎn)意率達97.81%。“最江陰”APP客戶(hù)端集聚了全市63個(gè)部門(mén)（單位）的77個(gè)功能模塊，已基本涵蓋了市民生活的方方面面。平臺下載量達到了32萬(wàn)余次，注冊人數為25萬(wàn)余人。全年完成100余批、1500余人的參觀(guān)接待工作。綜合執法平臺共受理各類(lèi)事件23.3萬(wàn)余件，按期處置率99.09%；受理各類(lèi)行政處罰案件9119起，處罰金額1408萬(wàn)元。

（四）聚焦民生取向，持續推進(jìn)管理創(chuàng )新

圍繞市民群眾對餐飲油煙的治理要求，強化源頭審批和管控，協(xié)同行政許可部門(mén)依法實(shí)質(zhì)審查餐飲類(lèi)項目690家，發(fā)現不符合法律規定241家。以主城區八條路段為重點(diǎn)，開(kāi)展餐飲門(mén)店油煙專(zhuān)項治理，油煙檢測238家，依法關(guān)閉3家。進(jìn)一步挖掘公共停車(chē)資源，新增3處對社會(huì )車(chē)輛開(kāi)放的停車(chē)（場(chǎng)）泊位482個(gè)，人行道增設臨時(shí)停車(chē)泊位22個(gè)。

（五）把牢初心方向，持續深化隊伍建設

高質(zhì)量開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動(dòng)城管局基層黨組織和黨員守初心、擔使命、找差距、抓落實(shí)。結合慶祝建黨98周年和新中國成立70周年系列活動(dòng)，開(kāi)展理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀和先進(jìn)典型教育。組織“城管好人”“文明職工”“最美退役軍人”等評比活動(dòng)，樹(shù)身邊典型，揚榜樣力量。積極推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，努力打造新時(shí)代忠“城”先鋒。3人候選“無(wú)錫十佳最美城管人”，先后榮獲市十佳基層黨建創(chuàng )新項目、五星級堡壘黨支部等。

二、2020年工作計劃

（一）突出依法治理，不斷提升城市管理法治化水平

以提高法治思維和依法辦事能力為抓手，著(zhù)力提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力和水平。面對取證難、沖突大、執行難等執法現狀，拓展豐富辦案手段、提升執法效率，結合“非接觸式執法”的試點(diǎn)經(jīng)驗，推動(dòng)非訴執行即“城管申請——法院執行”的運行模式，強化法院與城市管理之間的職能聯(lián)動(dòng)，構建城市管理非訴行政案件執行聯(lián)動(dòng)長(cháng)效機制。重點(diǎn)圍繞違法建設、戶(hù)外廣告、占道經(jīng)營(yíng)等易發(fā)案件歸類(lèi)總結執法要點(diǎn)，讓執法人員更直觀(guān)了解掌握證據的要求，更深刻體會(huì )日常行政執法必須注意完善的執法程序、文書(shū)制作以及應當規避的執法風(fēng)險細節，進(jìn)一步提升執法人員依法行政、依法管理、依法辦案的法治理念，強化執法辦案的程序意識、證據意識、細節意識、規范意識，減少敗訴風(fēng)險。強化行政執法監督，建立市級執法督查考核機構，對全市綜合行政執法的執法成效、督查辦理等方面監督考核，對執法過(guò)錯造成較大影響的依法依規追究責任。

（二）突出統籌組織，不斷提升城市管理系統化水平

積極發(fā)揮市城管委及辦公室的高位決策、全面統籌、綜合協(xié)調、督導檢查等職責，研究建立重大問(wèn)題決策、協(xié)調、執行、監督等相關(guān)工作體系和機制，進(jìn)一步厘清管理單元內的職責和責任，建立健全城市管理綜合統籌協(xié)調體系。建立健全“事前控制、過(guò)程參與、末端執法”城市管理公務(wù)協(xié)作、管治協(xié)同機制，形成管理合力，實(shí)現管理效益最大化。針對城市管理難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)加強部門(mén)協(xié)作，落實(shí)機制，明確責任，提升管理水平和能力。對接規劃許可部門(mén)，加強規劃設計管理，完善違建認定機制，把控城市管理源頭；依托公安部門(mén)，建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤機制，保障執法工作；會(huì )同住建部門(mén)，加強對小區物業(yè)的監督管理；對接生態(tài)環(huán)境部門(mén)，對環(huán)保民生問(wèn)題提前介入，實(shí)施前置管理；聯(lián)系澄江街道，落實(shí)好基層基礎管理責任。

（三）突出精益求精，不斷提升城市管理精細化水平

圍繞城市精細化管理總體要求，以市容管理標準為依據，以?xún)?yōu)美環(huán)境合格區建設為抓手，不斷開(kāi)展市容整治行動(dòng)，持久形成管理常態(tài)。持續整治市容市貌薄弱環(huán)節，完成嚴重影響市容市貌、群眾反映強烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)整治5處。規范戶(hù)外廣告設置，無(wú)違規許可設置大型戶(hù)外廣告，整治清除不少于30%存量違規戶(hù)外廣告設施，創(chuàng )建“三亂”專(zhuān)業(yè)化保潔達標社區不少于5個(gè)。加大中心城區餐飲油煙治理力度，組織開(kāi)展餐飲油煙、露天燒烤集中整治行動(dòng)，對中心城區餐飲服務(wù)門(mén)店、燒烤攤點(diǎn)加大查處力度，對油煙排放不規范行為予以集中整改，對未安裝、安裝不到位餐飲服務(wù)門(mén)店、燒烤攤點(diǎn)責令停業(yè)整改，對餐飲油煙設施正常使用、清洗維護加強日常監管，確保安裝到位、排放達標。持續加強建筑工地施工管理，在建工地做到“六個(gè)100%”。嚴厲打擊違法建設行為，全面推行違法建設“四位一體”管控模式，積極參與行政審批局規劃聯(lián)審平臺工作，徹底轉變違法建設管控模式，強化源頭治理，確保新增違建“零增長(cháng)”，違法建設治理工作5年治理任務(wù)完成率達100%。

（四）突出提檔升級，不斷提升城市管理智能化水平

根據市委市政府關(guān)于市綜合管理服務(wù)指揮中心的定位要求，盡快研究針對現行管理指揮授權不充分、職能偏置等問(wèn)題，拿出相應的推進(jìn)解決措施和建議方案，切實(shí)助推深化和夯實(shí)基層治理體系建設。探索與高校、研究院等各類(lèi)研究機構的合作，注重借助第三方力量，為市智慧城市綜合管理平臺（網(wǎng)格化管理平臺）建設問(wèn)診把脈、出具良方，提升平臺建設的精準度和實(shí)際成效。做好網(wǎng)格化管理平臺三期開(kāi)發(fā)工作，在落實(shí)省政法委“全要素網(wǎng)格通”信息采集功能、服務(wù)走訪(fǎng)功能方面，進(jìn)一步依托江陰網(wǎng)格化管理平臺單獨開(kāi)發(fā)，提檔升級。

（五）突出全民參與，不斷提升城市管理社會(huì )化水平

以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為主線(xiàn)，不斷激發(fā)全市人民當好“城市主人”的積極性、創(chuàng )造性，充分利用戶(hù)外廣告、LED顯示屏、工地圍墻等宣傳陣地，采取更加“接地氣”、“貼民情”的形式，加大公益宣傳力度。進(jìn)一步推進(jìn)“城管五進(jìn)”工程，不斷充實(shí)城市管理文明勸導員隊伍，走進(jìn)街巷、深入社區，引導城市文明行為，共同參與城市管理。充分發(fā)揮綜合管理服務(wù)指揮中心平臺、“城市啄木鳥(niǎo)”平臺作用，發(fā)動(dòng)廣大市民多渠道參與城市管理，努力形成人人積極參與、社會(huì )共治共管的生動(dòng)局面。

    特此報告。

江陰市城市綜合管理局

2019年12月2日