無(wú)錫市《江蘇省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護

規劃》實(shí)施情況中期評估報告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

無(wú)錫市生態(tài)環(huán)境局

2019年6月

目  錄

第一章  總體情況. 1

一、《規劃》總體要求... 1

二、《規劃》中期進(jìn)展情況... 1

三、《規劃》指標完成情況... 2

第二章  環(huán)境保護源頭管控相關(guān)工作開(kāi)展情況  4

一、環(huán)境宏觀(guān)調控政策成效... 4

二、生態(tài)空間管控實(shí)施成效... 5

三、控制資源能源消耗工作成效... 6

四、綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系構建情況... 8

第三章  環(huán)境質(zhì)量改善情況. 10

一、大氣環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)的實(shí)施成效... 10

二、水環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)的實(shí)施成效... 12

三、土壤環(huán)境保護任務(wù)的實(shí)施成效... 14

第四章  主要污染物減排情況. 17

一、重點(diǎn)污染物減排推進(jìn)情況... 17

二、工業(yè)污染治理任務(wù)的實(shí)施情況... 18

三、城鎮環(huán)境綜合整治任務(wù)的實(shí)施成效... 18

四、農村環(huán)境綜合治理任務(wù)的實(shí)施成效... 19

第五章  重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控工作開(kāi)展情況  23

一、風(fēng)險防控體系建設任務(wù)的實(shí)施成效... 23

二、重金屬污染防治任務(wù)的實(shí)施成效... 24

三、固體廢物安全處置任務(wù)的實(shí)施成效... 25

四、核與輻射安全管理任務(wù)的實(shí)施成效... 25

第六章  生態(tài)保護與修復工作開(kāi)展情況. 27

一、生態(tài)空間治理和修復任務(wù)的實(shí)施成效... 27

二、生物多樣性保護任務(wù)的實(shí)施成效... 27

三、“綠色江蘇”建設任務(wù)的實(shí)施成效... 28

第七章  環(huán)境保護制度改革推進(jìn)情況. 29

一、政策法規標準體系建設情況... 29

二、生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革實(shí)施情況... 29

三、環(huán)境執法監管體系完善情況... 30

四、落實(shí)環(huán)境保護責任體系的情況... 31

五、市場(chǎng)激勵機制完善情況... 32

第八章  環(huán)境保護社會(huì )共治推進(jìn)情況. 34

一、環(huán)境保護宣傳教育工作情況... 34

二、培育綠色化生活方式任務(wù)的實(shí)施成效... 34

三、環(huán)境保護公眾參與任務(wù)的實(shí)施成效... 35

第九章  環(huán)境監測監管能力建設情況. 36

一、環(huán)境監管體系建設任務(wù)的實(shí)施成效... 36

二、生態(tài)環(huán)境數據信息平臺建設任務(wù)的實(shí)施成效... 37

三、環(huán)保人才和隊伍建設任務(wù)的實(shí)施成效... 37

第十章  總體情況分析與建議. 38

一、《規劃》實(shí)施的經(jīng)驗與問(wèn)題分析... 38

二、《規劃》目標可達性分析... 40

三、下一階段工作安排... 41

四、生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃編制建議... 44

附表. 45

 

 

 

無(wú)錫市《江蘇省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》

實(shí)施情況中期評估報告

 

“十三五”以來(lái)，無(wú)錫市委、市政府認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平生態(tài)文明思想，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全市上下緊緊圍繞建設“強富美高”新無(wú)錫、高水平全面建成小康社會(huì )的中心目標，堅持綠色發(fā)展理念和以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的總體工作方針，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好污染防治攻堅戰，統籌實(shí)施《江蘇省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）確定的各項任務(wù)措施，全面提升生態(tài)文明建設水平。

根據《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開(kāi)展江蘇省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃實(shí)施情況中期評估工作的通知》（蘇環(huán)辦【2019】138號）要求，市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同有關(guān)部門(mén)及地區，認真組織開(kāi)展了《規劃》實(shí)施情況的中期評估，形成本報告。

《規劃》提出，到2020年的目標是，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統穩定性明顯增強，主要污染物排放總量大幅減少，生產(chǎn)和生活方式綠色低碳水平明顯提升，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，生態(tài)文明制度體系更加健全，并明確了相關(guān)指標要求（詳見(jiàn)附表1）。

規劃要求，各地要強化源頭管控，推動(dòng)綠色發(fā)展；實(shí)施三大行動(dòng)，提升環(huán)境質(zhì)量；深化污染減排，推進(jìn)綜合整治；加強風(fēng)險防范，維護環(huán)境安全；強化保護修復，增加生態(tài)供給；深化制度改革，規范環(huán)境秩序；引導全民行動(dòng)，推動(dòng)社會(huì )共治；完善監測體系，提升監管能力。

2016-2018年，無(wú)錫市認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞《規劃》確定的目標和任務(wù)，堅持上級部署與無(wú)錫實(shí)際相結合，深化研究、加強創(chuàng )新、找準抓手、強化實(shí)踐，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以環(huán)保督察整改為契機，以“263”專(zhuān)項行動(dòng)和污染防治攻堅戰為抓手，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護工作力度，全面落實(shí)治水、治氣、治土三大行動(dòng)計劃，統籌做好太湖治理、污染減排、環(huán)境風(fēng)險防控、生態(tài)治理與修復、生態(tài)環(huán)保制度改革等各項重點(diǎn)工作，及時(shí)分解落實(shí)省《規劃》和各重大專(zhuān)項行動(dòng)確定的年度目標任務(wù)，《規劃》推進(jìn)落實(shí)總體情況良好，生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效，環(huán)境質(zhì)量總體改善，成功創(chuàng )建成為首批國家生態(tài)文明建設示范市。

對照《規劃》及相關(guān)目標責任書(shū)分解落實(shí)到我市的生態(tài)環(huán)境各方面要求，“十三五”前三年我市生態(tài)環(huán)境各項重大工程、任務(wù)和改革措施平穩、有序推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境各項主要指標完成情況均較好，具體見(jiàn)下表：

無(wú)錫市《規劃》主要目標指標完成情況表
類(lèi)別	序號	指標名稱(chēng)	單位	2018年目標值	2018年實(shí)現值	進(jìn)展評價(jià)
空氣環(huán)境	1	地級及以上城市PM2.5濃度總體下降比例	%	/	29.5	綠燈
	2	地級及以上城市空氣質(zhì)量達到優(yōu)良天數比例	%	69.2	70.7	綠燈
	3	重度及以上污染天數總體下降比例	%	/	42.9	綠燈
	4	二氧化硫排放量削減比例	%	19.98	22.56	綠燈
	5	氮氧化物排放量削減比例	%	16.87	16.87	綠燈
	6	揮發(fā)性有機物排放量削減比例	%	16	16.05	綠燈
水環(huán)境	7	縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例	%	100	100	綠燈
	8	地表水省考以上斷面劣Ⅴ類(lèi)水體比例	%	0	0	綠燈
		其中：國考斷面劣Ⅴ類(lèi)水體比例	%	0	0	綠燈
	9	地表水省考以上斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例	%	40	64.4	綠燈
		其中：國考斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例	%	71.4	57.1	黃燈
	10	地下水國控點(diǎn)位極差比例	%	/	/	綠燈
	11	化學(xué)需氧量排放量削減比例	%	9.21	9.25	綠燈
	12	氨氮排放量削減比例	%	8.95	8.97	綠燈
	13	總氮排放量削減比例	%	10.41	10.48	綠燈
	14	總磷排放量削減比例	%	11.74	11.84	綠燈
土壤環(huán)境	15	受污染耕地安全利用率	%	/	/	綠燈
	16	污染地塊安全利用率	%	/	/	綠燈
生態(tài)系統	17	生態(tài)紅線(xiàn)區域占國土面積比例	%	28.69	28.69	綠燈
	18	林木覆蓋率	%	/	27.66	綠燈
	19	自然濕地保護率	%	/	54.2	綠燈
	20	生態(tài)環(huán)境狀況指數	/	/	67.06	綠燈
滿(mǎn)意度	21	公眾對環(huán)境質(zhì)量改善滿(mǎn)意度	%	`/	91.6	綠燈

注：“進(jìn)展評價(jià)”欄，“綠燈”表示完成要求或基本完成要求，“黃燈”表示稍微滯后。

 

第二章 環(huán)境保護源頭管控相關(guān)工作開(kāi)展情況

全面推動(dòng)戰略（規劃）環(huán)評落地。積極開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略環(huán)境評價(jià)工作，制定落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單。加強規劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，強化環(huán)評在空間、總量、準入等方面的有效管理，將規劃環(huán)評結論及審查意見(jiàn)作為項目環(huán)評審批的重要依據。推動(dòng)規劃環(huán)評滿(mǎn)五年的省級以上工業(yè)園區及化工園區開(kāi)展環(huán)境影響跟蹤評價(jià)工作。

推動(dòng)環(huán)保審批制度改革，嚴格環(huán)境準入。嚴把項目準入關(guān)，嚴格執行國家法律法規、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標準，嚴格執行太湖流域、生態(tài)紅線(xiàn)環(huán)境保護要求，從嚴從緊控制“兩高一資”、低水平重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩項目建設，落實(shí)水、大氣、土壤污染防治行動(dòng)計劃，嚴格涉及危險化學(xué)品、重點(diǎn)重金屬和其他具有重大環(huán)境風(fēng)險建設項目的環(huán)評審批。

持續推進(jìn)供給側結構性改革。貫徹落實(shí)《關(guān)于加快全省化工鋼鐵煤電行業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇辦發(fā)〔2018〕32號）和《無(wú)錫市供給側改革實(shí)施意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步做好鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作，深入開(kāi)展“地條鋼”專(zhuān)項排查整治，編制出臺《無(wú)錫市嚴防“地條鋼”死灰復燃工作方案》（錫政辦發(fā)〔2018〕46號），多次開(kāi)展“回頭看”和專(zhuān)項排查。全市已取締“地條鋼”企業(yè)無(wú)異地轉移和死灰復燃情況，無(wú)新增“地條鋼”企業(yè)；無(wú)“中改電”情況。2016—2018年度化解鋼鐵產(chǎn)能290萬(wàn)噸，全面完成去產(chǎn)能任務(wù)。

堅決淘汰落后化工產(chǎn)能。認真落實(shí)化工行業(yè)“四個(gè)一批”行動(dòng)方案要求，制定“263減化”專(zhuān)項方案，下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全市化工企業(yè)“四個(gè)一批”專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（錫政辦發(fā)【2017】23號），全面推進(jìn)落后化工產(chǎn)能淘汰和化工行業(yè)轉型發(fā)展，累計關(guān)?；て髽I(yè)498家。

積極落實(shí)主體功能區戰略。在全省率先出臺《無(wú)錫市主體功能區實(shí)施計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施計劃》），明確了各地區及鄉鎮街道功能定位，以鄉鎮為單元，分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域、限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域。量化空間開(kāi)發(fā)指標，設定到2020年開(kāi)發(fā)強度、建設空間、生態(tài)紅線(xiàn)區域保護面積比例等指標的目標值。將主體功能區納入發(fā)展規劃體系，推動(dòng)主體功能區“多規融合” 加強市“十三五”規劃綱要與《實(shí)施計劃》的銜接。 細化主體功能區配套政策措施，把推進(jìn)《實(shí)施計劃》納入市年度生態(tài)文明建設責任書(shū)，出臺《關(guān)于建立健全主體功能區建設推進(jìn)機制的意見(jiàn)》。

大力推進(jìn)區域生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò )建設。嚴守三條紅線(xiàn)，嚴格保護生態(tài)空間。實(shí)行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，制定市縣鄉三級土地利用總體規劃調整方案，全市劃定永久基本農田137.13萬(wàn)畝。全面實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)負面清單制度。推進(jìn)“一圈、一帶、一區”生態(tài)格局建設，宜興市《生態(tài)保護引領(lǐng)區建設規劃》編制完成并發(fā)布，全市生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò )和總體格局基本形成。我市榮膺首批“國家生態(tài)文明建設示范市”稱(chēng)號。

嚴格實(shí)施生態(tài)紅線(xiàn)區域管控。開(kāi)展國家級生態(tài)保護紅線(xiàn)界定和省級生態(tài)保護紅線(xiàn)優(yōu)化校核。完成生態(tài)保護紅線(xiàn)區域劃定，省級生態(tài)紅線(xiàn)區域占國土面積28.69%，占比位列全省第二。嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，優(yōu)化生態(tài)空間布局。認真貫徹落實(shí)《江蘇省生態(tài)紅線(xiàn)區域保護規劃》和《無(wú)錫市主體功能區實(shí)施計劃》,堅持綠色發(fā)展理念，優(yōu)化國土空間布局,嚴格按照生態(tài)紅線(xiàn)劃定范圍，落實(shí)管控和保護措施。加強生態(tài)紅線(xiàn)區域開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)管控，強化生態(tài)紅線(xiàn)區域國土利用管理，規范生態(tài)紅線(xiàn)區域資源利用，落實(shí)生態(tài)紅線(xiàn)區域環(huán)境監管要求。切實(shí)加強山體、水體、土地、森林、珍稀動(dòng)植物的保護，嚴肅查處生態(tài)紅線(xiàn)區域破壞行為。

嚴格控制煤炭和能源消費。制訂下發(fā)《無(wú)錫市“十三五”市（縣）、區人民政府能源消耗總量和強度“雙控”考核體系實(shí)施方案》、《關(guān)于開(kāi)展無(wú)錫市能源消費預算管理工作的通知》（錫政辦發(fā)[2017]158號）等文件，強化目標管理和任務(wù)分解。深化重點(diǎn)用能單位管理，對年耗能萬(wàn)噸標煤以上的企業(yè)進(jìn)行了年度能源利用狀況報告審查。研究制定“263” 《煤炭消費總量削減專(zhuān)項行動(dòng)方案》，編制重點(diǎn)減煤工程211項，下發(fā)《無(wú)錫市燃煤工業(yè)窯爐整治三年行動(dòng)計劃（2017-2019年）》。加快推進(jìn)熱電整合、燃煤小鍋爐整治和工業(yè)窯爐整治，全市45家燃煤電廠(chǎng)整合至25家，完成3100多臺燃煤小鍋爐整治。2018年煤炭消耗同比下降185萬(wàn)噸。加快推進(jìn)新能源發(fā)展，編制完成《無(wú)錫市電動(dòng)汽車(chē)充電設施布局規劃（2016-2020）》，大力發(fā)展分布式光伏項目，全市累計光伏發(fā)電項目并網(wǎng)規模1120萬(wàn)千瓦。2016-2018年無(wú)錫市單位GDP能耗累計下降12.39%，完成省下達“十三五”節能目標進(jìn)度68.83%,超出時(shí)序進(jìn)度8.83個(gè)百分點(diǎn)。

全面實(shí)施最嚴格水資源管理制度。落實(shí)用水總量控制和效率控制紅線(xiàn)，深入推進(jìn)更高水平全國節水型社會(huì )示范區建設。印發(fā)《無(wú)錫市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)實(shí)施方案》，編制完成《無(wú)錫市節水型社會(huì )建設“十三五”規劃》。嚴格取用水監督管理，加強取用水事前、事中、事后全程監管，健全日常監管和年度集中監督檢查相結合的制度，不斷完善取用水大戶(hù)名錄，強化重點(diǎn)監管，實(shí)施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。強化地下水開(kāi)采總量和水位雙控。精心培育、建設節水載體，制定、完善載體建設標準和考評辦法。2018年，創(chuàng )建完成省級節水型企業(yè)（單位）8家、節水型灌區3個(gè)、節水型社區8個(gè)、節水型學(xué)校7家、節水教育基地2個(gè)，惠山區、濱湖區省級節水型社會(huì )示范區通過(guò)考核驗收。2018年我市萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量比2015年下降19.47%。

切實(shí)提高土地資源利用效率。堅持最嚴格的節約用地制度，著(zhù)眼解決土地緊缺與發(fā)展需求之間的矛盾，強化系統思維和底線(xiàn)思維，謀劃形成節約集約“雙提升”戰略布局和“五個(gè)轉變”的一攬子計劃，聚焦存量挖潛和提質(zhì)增效，推動(dòng)保護環(huán)境和保障發(fā)展的良性互動(dòng)。2018年全市單位建設用地GDP產(chǎn)出7.56億元/平方公里，同比增長(cháng)6.98%，單位GDP建設用地13.23公頃/億元，同比下降6.52%。無(wú)錫市再次獲評江蘇省國土資源節約集約利用模范市，區域建設用地節約集約利用綜合指數位居全國第六、全省第一。

積極推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在實(shí)施“騰籠換鳳”基礎上，堅持以“智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，明確傳統產(chǎn)業(yè)升級改造的路徑。積極組織有關(guān)企業(yè)開(kāi)展綠色制造體系建設。截止2018年底，10家企業(yè)建成國家級綠色工廠(chǎng)，1家企業(yè)獲評生態(tài)設計產(chǎn)品。小天鵝入選工信部綠色制造系統集成示范項目，獲得國家財政補助800萬(wàn)元。16家企業(yè)列入省級綠色工廠(chǎng)創(chuàng )建計劃，2家企業(yè)列入省級綠色供應鏈創(chuàng )建計劃。成功創(chuàng )建2家國家生態(tài)工業(yè)示范園區、3家省級生態(tài)工業(yè)園區。戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好, 產(chǎn)業(yè)集群建設加快推進(jìn)。2018年，全市規模以上戰略性新興產(chǎn)業(yè)完成增加值836.2億元、同比增長(cháng)13.9%，增速高于全市平均4.9個(gè)百分點(diǎn)。

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深入推進(jìn)省級以上開(kāi)發(fā)區（園區）循環(huán)化改造?；萆劫Y源循環(huán)利用基地和江陰市秦望山產(chǎn)業(yè)園資源循環(huán)利用基地成功獲批成為國家資源循環(huán)利用基地，無(wú)錫新三洲循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園正式獲省授牌“城市礦產(chǎn)示范基地”。培育了一批循環(huán)經(jīng)濟先進(jìn)典型，截止2018年底累計建成循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)企業(yè)175家、試點(diǎn)園區17家，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈15條。

大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2018年全市節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值1040.6億元，同比增長(cháng)13.6%。建立節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統計分析體系，及時(shí)了解40家重點(diǎn)企業(yè)運行情況。加強節能環(huán)保企業(yè)與科研機構的互動(dòng)和對接，累計與全國300多家大專(zhuān)院校、科研院所建立了良好合作關(guān)系。水污染治理領(lǐng)域占全國的40%份額，大氣污染防治裝備發(fā)展迅速，柴油機SCR后處理、催化凈化器、尾氣催化劑、PM2.5霧霾環(huán)保裝置等裝備產(chǎn)品銷(xiāo)量在全國處于領(lǐng)先地位。溴化鋰吸收式冷（熱）水機組、熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤高效鍋爐等產(chǎn)品國內市場(chǎng)占有率排名第一。特色基地發(fā)展良好，宜興環(huán)科園形成“一園三區”（城市功能區、環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范區、環(huán)保裝備制造區）發(fā)展新格局，全年技工貿總收入超過(guò)600億元、同比增長(cháng)12%以上。

 

 

“十三五”以來(lái)年，我市全面落實(shí)“263”專(zhuān)項行動(dòng)和打贏(yíng)“藍天保衛戰”部署要求，深入推進(jìn)大氣污染防治各項措施，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。2018年，我市PM2.5平均濃度由2015年的61微克/立方米下降到43微克/立方米，優(yōu)良天數比率由2015年的64.1%上升到70.7%，均超額完成進(jìn)度要求，2018年度大氣污染防治考核綜合評分全省第一。

加強大氣污染防治立法和規劃建設。在全省率先制定《無(wú)錫市實(shí)施<江蘇省大氣污染污染防治條例>辦法》，率先出臺《無(wú)錫市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃（2018-2025年）》，分析了我市空氣質(zhì)量現狀及存在問(wèn)題、污染防治成效與達標壓力，提出限期達標戰略、近期主要大氣污染防治任務(wù)、近期規劃實(shí)施保障措施等，明確全市環(huán)境空氣質(zhì)量在2025年實(shí)現基本達標的目標任務(wù)。

重點(diǎn)強化工業(yè)污染治理。開(kāi)展熱電整合，將燃煤電廠(chǎng)由45家整合至25家，完成全部在役燃煤熱電機組的煙氣脫硫、脫硝和除塵改造，其中53臺629萬(wàn)千瓦機組達到超低排放標準。完成3100多臺燃煤小鍋爐整治工作，對253臺燃煤工業(yè)窯爐進(jìn)行淘汰或清潔能源替代。完成4批次、涉及44個(gè)行業(yè)近2300家企業(yè)的全面達標排放改造。強力啟動(dòng)“散亂污”企業(yè)（作坊）專(zhuān)項整治，關(guān)停取締8106家，完成整治5475家。

大力實(shí)施揮發(fā)性有機物污染治理。對500多家揮發(fā)性有機物重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)分年度進(jìn)行綜合整治，完成汽車(chē)維修業(yè)VOCs治理項目730個(gè)、餐飲油煙治理項目83個(gè)，石化行業(yè)企業(yè)泄漏檢測與修復（LDAR）技術(shù)改造完成率100％，全市6個(gè)化工園區均基本完成區域大氣污染監測監控系統建設。

全面做好揚塵和交通運輸污染防治。在客貨運輸、公交、出租汽車(chē)及運輸船舶、施工機械等方面推廣應用清潔能源和新能源，被交通運輸部授予“綠色交通城市”榮譽(yù)稱(chēng)號。完成無(wú)錫（江陰）港岸電建設系統34套, 集裝箱碼頭輪胎式集裝箱門(mén)式起重機（RTG）全部實(shí)現“油改氣（電）”，雜貨碼頭裝卸設備“油改電（氣）”比例達到80%以上。累計淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)輛58000余輛，完成船舶拆改135艘。實(shí)施重型車(chē)輛繞城方案，嚴格執行限行區規定，市區高排放機動(dòng)車(chē)限行區域全面安裝電子警察抓拍系統，配套新增180塊限行標志。加強源頭審核，嚴格準入把關(guān)，嚴禁不符合國家機動(dòng)車(chē)排放標準的車(chē)輛辦理登記和年檢業(yè)務(wù)，對新上牌及外地轉入的機動(dòng)車(chē)，一律進(jìn)行發(fā)動(dòng)機排放結構實(shí)質(zhì)性查驗和定點(diǎn)尾氣檢測。實(shí)建筑工地揚塵“六個(gè)百分百”，開(kāi)展降塵考核。在8個(gè)國控點(diǎn)、5個(gè)省控點(diǎn)具備符合新標監測能力的基礎上，市區又建成5個(gè)市控點(diǎn)。

強化大氣污染應急機制建設。兩次修訂重污染天氣應急預案，積極做好重污染天氣應對，根據省統一發(fā)布的預警信息，按級別啟動(dòng)應急響應措施。實(shí)施區域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，落實(shí)《長(cháng)三角地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》，在國家公祭日、進(jìn)口博覽會(huì )、中日韓部長(cháng)會(huì )議等重大活動(dòng)期間協(xié)同強化聯(lián)防聯(lián)控措施。更新應急管控名單，目前有2692家企業(yè)納入管控名單，落實(shí)豁免政策，實(shí)施秋冬季重點(diǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)。

2016-2018年，我市圍繞打好“碧水保衛戰”和新一輪太湖治理、長(cháng)江生態(tài)保護與修復，強力推進(jìn)水污染防治各項重點(diǎn)工作，水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現較大幅度提升。2018年，太湖無(wú)錫水域水質(zhì)改善幅度大于全太湖，主要指標好于全太湖，總氮濃度近30年來(lái)首次達到Ⅳ類(lèi)標準。45個(gè)國省考斷面優(yōu)Ⅲ比例逐年提高，從三年前的28.9%提高到64.4%，全面消除劣Ⅴ類(lèi)。7個(gè)集中式飲用水源地達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例為100%。13條主要出入湖河流水質(zhì)穩中趨好。

不斷強化工業(yè)企業(yè)污染治理。制定出臺《無(wú)錫市工業(yè)園區（工業(yè)集聚區）水污染防治工作方案》，全市11家省級以上工業(yè)園區（工業(yè)集聚區）全部配套建設工業(yè)集中污水處理設施或污水處理廠(chǎng)，全部安裝在線(xiàn)監控裝置并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造，實(shí)施生產(chǎn)廢水分類(lèi)收集、分質(zhì)處理。推進(jìn)工業(yè)污水處理設施提標改造和再生水利用，一半以上工業(yè)污水處理設施達到一級A排放標準。

深入開(kāi)展農業(yè)面源污染防治。制定出臺《無(wú)錫市推進(jìn)畜禽養殖區域布局調整優(yōu)化和養殖污染治理工作指導意見(jiàn)》、《無(wú)錫市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》等文件。無(wú)錫市太湖一級保護區全部劃為禁養區，完成禁養區畜禽養殖場(chǎng)關(guān)停和搬遷，持續開(kāi)展規?；笄蒺B殖場(chǎng)污染治理和資源化利用。全面開(kāi)展滆湖圍網(wǎng)養殖整治和沿太湖3公里緩沖帶水產(chǎn)養殖整治，滆湖1.33萬(wàn)畝網(wǎng)圍養殖拆除工作全面完成。穩步推進(jìn)化肥、農藥減量施用，全市化肥施用總量比2015年下降7.49%，化學(xué)農藥使用量比2015年下降11.79%。全市氮肥利用率提高40%左右，主要農作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到95.8%，主要農作物統防統治覆蓋率達到60.3%。

全力保障飲用水安全。貫徹落實(shí)《全省集中式飲用水水源地環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)方案》要求，全面完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區“劃、立、治”重點(diǎn)任務(wù)，對水源地保護區劃定、邊界標志設立情況和環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行排查整治。制定《無(wú)錫市突發(fā)供水危機專(zhuān)項應急預案》、《無(wú)錫市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應急預案》，每年組織開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估、專(zhuān)項執法檢查和應急演練。開(kāi)辟了長(cháng)江第二水源地，總供水能力達245萬(wàn)噸/日，同時(shí)建成連接各水廠(chǎng)的“安全供水高速通道”，形成長(cháng)江、太湖“雙源供水、雙重保險”的供水格局。強力推進(jìn)集中式飲用水源地達標建設工作，全市7個(gè)集中式飲用水水源地均已通過(guò)省達標建設驗收。

堅決打好長(cháng)江保護修復和太湖治理攻堅戰。認真貫徹落實(shí)“共抓打保護、不搞大開(kāi)發(fā)”理念，大力推進(jìn)長(cháng)江保護修復，編制、出臺了《無(wú)錫市長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)計劃實(shí)施方案》，加強入江支流整治、沿江?；反a頭整治和貨運船舶污染治理，啟動(dòng)入江排污口排查整治專(zhuān)項行動(dòng)。將太湖治理作為我市水污染防治和環(huán)境保護的標志性工程，持續深化太湖治理，全面實(shí)施河湖長(cháng)制和斷面長(cháng)制，制定出臺太湖治理“1+4”工作方案，以控磷降氮為主攻方向，實(shí)施881項太湖治理重點(diǎn)工程。制定《無(wú)錫市太湖安全度夏工作方案》，加強監測預警和藍藻、水草打撈處置工作，太湖連續十一年實(shí)現安全度夏和“兩個(gè)確保”。

大力推進(jìn)地下水環(huán)境監測與管理。積極開(kāi)展地下水環(huán)境監測工作，優(yōu)化地下水水質(zhì)監測網(wǎng)絡(luò )。對2眼不具備國家考核點(diǎn)采樣條件的監測井，在附近重新選址新建替換井，成為全省首個(gè)完成地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位替換井新建并通過(guò)驗收的地級市。2018年對全市8個(gè)地下水國控點(diǎn)位水質(zhì)進(jìn)行監測，并依據《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848-93）中的綜合評價(jià)方法進(jìn)行水質(zhì)評價(jià)，確定水質(zhì)等級。進(jìn)一步強化地下水綜合治理，鞏固禁采治理成果，嚴密監控地下水位，防止波動(dòng)、反彈，確保全市地下水位持續回升不超紅線(xiàn)。

近年來(lái)，我市認真貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，高度重視土壤污染防治工作，在推進(jìn)土壤污染狀況詳查、土壤污染源頭預防、農用地分類(lèi)管理、建設用地準入管理、土壤污染治理與修復等方面，扎實(shí)開(kāi)展了一系列工作，取得了階段性成成效。

強化土壤環(huán)境保護制度建設。根據國家、省“土十條”，立足我市市情和土壤污染防治的實(shí)際需要，編制、印發(fā)《無(wú)錫市土壤污染防治工作方案》，為全面系統推動(dòng)落實(shí)土壤污染防治工作提供了政策引領(lǐng)。制定、印發(fā)年度土壤污染防治工作計劃，明確年度目標任務(wù)和工作要求，部署、推進(jìn)工程措施。將土壤污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)作為生態(tài)文明建設目標任務(wù)及打好污染防治攻堅戰的重要考核內容，以考核推動(dòng)土壤污染防治工作。建立土壤污染防治工作例會(huì )制度和定期調度機制，及時(shí)掌握和推動(dòng)各市（縣）、區土壤污染防治工作。

全面開(kāi)展土壤污染狀況詳查。制定印發(fā)《無(wú)錫市土壤污染狀況詳查實(shí)施方案》，認真組織開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)空間位置遙感核實(shí)工作，完成核實(shí)1420家企業(yè)。完成農用地詳查單元劃分和點(diǎn)位布設并通過(guò)國家和省審核，共布設點(diǎn)位1996個(gè)。穩步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查，核實(shí)、確定調查對象1892家，完成基礎信息采集1663家，信息采集完成率達到96.57%，省級質(zhì)控一次通過(guò)率80.80%。

積極推進(jìn)農用地安全利用。高度重視耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定和受污染耕地安全利用工作，制定印發(fā)了《無(wú)錫市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分工作計劃（2018—2020年）》、《無(wú)錫市受污染耕地治理與修復工作計劃（2018—2020年）》及《無(wú)錫市受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草工作計劃（2018—2020年）》。推進(jìn)受污染耕地安全利用和治理與修復，在惠山區玉祁街道玉西村啟動(dòng)農產(chǎn)品產(chǎn)地安全利用及修復試點(diǎn)工作，面積40.7畝，預計2019年底完成。

不斷強化建設用地土壤環(huán)境管理。建立污染地塊名錄，截至2018年底，全市共建立了含14個(gè)地塊的污染地塊名單。嚴格建設用地準入管理，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管。出臺《無(wú)錫市污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動(dòng)方案實(shí)施細則》（錫環(huán)發(fā)〔2018〕19號），建立多部門(mén)聯(lián)合的無(wú)錫市污染地塊聯(lián)動(dòng)監管工作聯(lián)絡(luò )小組，強化信息共享和聯(lián)動(dòng)監管。

穩步推進(jìn)土壤治理與修復。制定出臺《無(wú)錫市土壤污染治理與修復規劃（2017—2020年）》，推進(jìn)土壤污染治理與修復工作，完成了江陰永豐余地塊、錫山錫東大道西、錫山大道北地塊、裕巷新村東地塊、新吳豐碩化工廠(chǎng)段等地塊土壤修復項目。梁溪區原焦化廠(chǎng)退役地塊列入國家土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)項目。

 

 

持續推進(jìn)主要污染物總量減排。認真貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《“十三五”環(huán)保約束性指標管理辦法》和江蘇省《“十三五”節能減排綜合性方案》，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以推進(jìn)減排項目為抓手，綜合運用工程治理、結構關(guān)停和設施管理管理等減排手段。“十三五”前三年，共實(shí)施各類(lèi)大氣、水減排項目1400多個(gè)，完成江陰利港、蘇龍等19家熱電企業(yè)53臺燃煤機組的超低排放改造，關(guān)停市熱電廠(chǎng)、江陰民達等一批小熱電機組，關(guān)停、整治燃煤小鍋爐3100多臺,拆除興澄特鋼等2家鋼鐵企業(yè)6臺燒結機脫硫旁路；宜興城市、錫山東亭等7座污水處理廠(chǎng)擴建增容，新增處理能力20萬(wàn)噸/日，新城水處理廠(chǎng)提標至地表水準Ⅲ排放標準，江陰石莊、申港工業(yè)園區等7座工業(yè)污水處理設施提標至一級A排放標準；取締、整治散亂污企業(yè)（作坊）8100多家。強化對熱電、鋼鐵、水泥、污水處理廠(chǎng)等減排重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監管，確保穩定達標運行，充分發(fā)揮治污減排設施的減排成效。在狠抓重點(diǎn)減排工程的同時(shí)，截污納管、畜禽整治、清淤撈藻、老舊機動(dòng)車(chē)淘汰、工業(yè)窯爐整治等其他減排措施多管齊下，全面削減水和大氣污染物排放總量。

截止2018年底，全市化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2015年削減9.25%、8.97%、10.48%、11.84%、22.56%和16.87%，全面達到“十三五”減排目標任務(wù)時(shí)序進(jìn)度要求。

深入推進(jìn)全面達標排放工作。制訂下發(fā)《無(wú)錫市工業(yè)污染源全面達標排放計劃（2017—2020年）工作方案》，積極開(kāi)展工業(yè)污染源全面達標排放評估驗收。結合“綠刃”環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)查處工業(yè)污水集中處理設施管理運行、工業(yè)園區（集聚區）企業(yè)污染防治、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)達標排放情況。按照新的太湖地標要求，制定紡織、造紙等六大重點(diǎn)行業(yè)新一輪提標改造計劃，深入推進(jìn)化工行業(yè)“四個(gè)一批”專(zhuān)項行動(dòng)，啟動(dòng)編制紡織印染行業(yè)發(fā)展規劃，從源頭減少污染物排放。

切實(shí)強化化工園區環(huán)境管理。制定出臺《無(wú)錫市化工行業(yè)建設項目準入暫行管理辦法》，從嚴審批涉及重點(diǎn)監管危險化學(xué)品和涉及高危工藝的化工項目。以促進(jìn)改善區域環(huán)境質(zhì)量為核心，系統梳理化工園區發(fā)展面臨的主要環(huán)境問(wèn)題，從環(huán)境保護角度重新審視園區的發(fā)展定位、發(fā)展方向及環(huán)境目標，科學(xué)評估園區產(chǎn)業(yè)布局、規模、結構等環(huán)境合理性，推進(jìn)園區環(huán)境保護基礎設施建設和完善，嚴格環(huán)境準入要求，有效防范化工園區環(huán)境風(fēng)險。

強化城市黑臭水體治理。大力推進(jìn)城區黑臭水體治理，實(shí)施“一河一策”清單式管理。制定并下發(fā)《無(wú)錫市市區黑臭水體整治工作方案》，確定整治目標任務(wù)41條，總投資6.38億元。至2018年底已基本完成整治任務(wù)，感官上均已消除黑臭現象，斷面水質(zhì)達標率達95%以上。江陰市17條、宜興市14條黑臭水體整治工作有序推進(jìn)中。廣泛開(kāi)展排水達標區創(chuàng )建活動(dòng)，全市共創(chuàng )建5100余塊排水達標區，覆蓋面積超過(guò)910平方公里。

積極推進(jìn)城鎮污水處理廠(chǎng)及管網(wǎng)建設、改造。完成宜興城市、錫山東亭等7座污水處理廠(chǎng)擴建增容，全市已建成覆蓋城區和所有城鎮的城鎮生活污水處理廠(chǎng)51座，日處理能力達到238萬(wàn)噸，縣級以上城市生活污水處理廠(chǎng)全部達到一級A排放標準。高新水務(wù)新城水處理廠(chǎng)17萬(wàn)噸/日出水達到地表水準Ⅲ排放標準，為全省首家。強力推進(jìn)配套污水管網(wǎng)建設，全市污水主管網(wǎng)總長(cháng)度達到8900公里，基本實(shí)現城鄉全覆蓋。主城區生活污水集中處理率達98%以上。

妥善處置城鎮生活垃圾。錫東垃圾焚燒電廠(chǎng)復工投運，為近年來(lái)全國同類(lèi)項目原址復工的唯一成功范例。按照“城鄉統籌，一體化收運”的原則，以市級層面為主，在保持原來(lái)垃圾焚燒和填埋設施穩定運行的基礎上，啟動(dòng)建設錫東和惠聯(lián)電廠(chǎng)提標擴容項目、宜興市光大電廠(chǎng)項目，全面提升全市生活垃圾焚燒能力，做到垃圾不出市、不出縣。持續做好城鄉生活垃圾集中收運處置, 生活垃圾無(wú)害化處理率連續保持100%。

全面加強農村環(huán)境綜合整治。積極推進(jìn)覆蓋拉網(wǎng)式農村環(huán)境整治試點(diǎn)工作，完成190個(gè)規模較大的規劃布點(diǎn)、保留行政村的整治試點(diǎn)任務(wù)，獲評省級考核優(yōu)秀。組織開(kāi)展江蘇省生態(tài)文明建設示范鄉鎮（街道）、村評選工作，江陰市新市村等10個(gè)村獲評“江蘇最美鄉村”，江陰市紅豆村等6個(gè)村獲評“中國美麗休閑鄉村”，江陰市璜土村建成全國環(huán)境整治示范村，宜興市張陽(yáng)村建成全國美麗鄉村示范村，惠山區桃園村馮巷等9個(gè)村入選江蘇省特色田園鄉村建設試點(diǎn)。

確保農村飲用水安全。推進(jìn)城鄉統籌區域供水，保障農村飲用水安全。全市范圍實(shí)現城鄉供水一體化全覆蓋，且有太湖、長(cháng)江雙水源保障，農村供水入戶(hù)率達100%，農村飲水安全得到有效保障。

做好農村生活污水和垃圾無(wú)害化處理。將農村生活污水治理納入村莊環(huán)境綜合整治并作為重點(diǎn)工作加快推進(jìn)，堅持因地制宜，通過(guò)接管集中處理和點(diǎn)源設施分散處理相結合的方式，強力推進(jìn)全市農村生活污水治理目標任務(wù)落實(shí)，切實(shí)從源頭上減少和消除農村生活污水污染，農村生活污水治理工作取得明顯成效。到2018年年底，市區農村生活污水治理實(shí)現了全覆蓋，江陰、宜興兩市分別被列為省和國家試點(diǎn)城市，規劃發(fā)展村治理覆蓋率實(shí)現100%。已建設施全部落實(shí)第三方運行和管理機制。推行生活垃圾城鄉一體化管理，啟動(dòng)農村全域生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)鎮建設。

加強畜禽養殖污染治理。制定、下發(fā)《無(wú)錫市畜禽養殖污染及農業(yè)面源污染治理專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》、《無(wú)錫市畜牧生態(tài)健康養殖規程》，向各市（縣）、區下達治理目標任務(wù)書(shū)，從源頭控制、污染治理、綜合利用等方面統籌謀劃，全力推進(jìn)畜禽養殖污染治理。截止2018年底，無(wú)錫市182家規模畜禽養殖場(chǎng)完成治理178家，治理率97.8%。全市畜禽糞污綜合利用率92.33%，畜禽生態(tài)健康養殖比重92.9%。堅持保護生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)兩手抓，積極推進(jìn)農業(yè)部畜禽標準化示范創(chuàng )建和江蘇省畜禽生態(tài)健康養殖、生態(tài)美麗牧場(chǎng)創(chuàng )建。至2018年底，全市累計創(chuàng )建部級標準化場(chǎng)12個(gè)、生態(tài)健康場(chǎng)97個(gè)、美麗生態(tài)牧場(chǎng)11個(gè)。同時(shí)，開(kāi)通畜禽養殖場(chǎng)地理信息管理系統平臺建設，對列入畜禽污染治理清單的規模養殖場(chǎng)進(jìn)行實(shí)名確認和GPS定點(diǎn)，實(shí)行畜禽治污信息網(wǎng)絡(luò )登記和管理。

開(kāi)展農業(yè)面源污染治理。嚴格控制化肥、農藥施用，截止2018年底，全市化肥使用折純量較2015年消減3962.0噸，消減比例7.49%，農藥使用量較2015年消減290.0噸，消減比例11.79%，均超額完成3%的目標任務(wù)。其中太湖流域一級保護區化肥使用折純量較2015年消減1418.6噸，消減比例14.9%，農藥使用量較2015年消減94.3噸，消減比例18.7%，均完成了14%的目標任務(wù)。

穩步推進(jìn)秸稈綜合利用。堅持“疏堵結合、以疏為主、以堵促疏”的政策取向，強化組織領(lǐng)導，加大政策扶持，積極培育壯大市場(chǎng)主體，促進(jìn)秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化和規?；l(fā)展，全市秸稈綜合利用率穩定在較高水平，連續多年未發(fā)現環(huán)保衛星遙感監測火點(diǎn)。2018年底，全市秸稈綜合利用率達到96.06%，繼續穩定在較高水平。

開(kāi)展水產(chǎn)養殖污染治理。深入開(kāi)展水產(chǎn)養殖污染治理專(zhuān)項行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)養殖，全面推進(jìn)滆湖圍網(wǎng)養殖整治、3公里緩沖帶水產(chǎn)養殖整治工作。截止2018年底，全市共拆除滆湖圍網(wǎng)1.33萬(wàn)畝，完成3公里緩沖帶產(chǎn)養殖整治1.25萬(wàn)畝。扎實(shí)推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)化健康養殖，大力推廣工廠(chǎng)化養殖、漁稻綜合種養、池塘工業(yè)化養殖等環(huán)境友好型養殖模式。進(jìn)一步調整漁業(yè)養殖結構，加大蝦蟹等特種養殖品種養殖規模，降低常規魚(yú)等投飼量大的養殖量，調整投喂飼料的品種，引導漁民使用膨化飼料降低養殖污染。全面推進(jìn)養殖尾水達標排放，針對性開(kāi)展水產(chǎn)養殖污染治理工作。

 

 

積極做好環(huán)境風(fēng)險調查評估和環(huán)境風(fēng)險管理。全面開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查治理及重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)環(huán)境安全達標建設工作，以石油與煉焦、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫藥等行業(yè)為重點(diǎn)，確定環(huán)境風(fēng)險企業(yè)名錄數據庫。全市確定環(huán)境風(fēng)險企業(yè)848家，截止2018年底已入庫786家，完成率92%。對848家企業(yè)開(kāi)展了環(huán)境風(fēng)險隱患排查和環(huán)境風(fēng)險評估。對較大以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)301家開(kāi)展了企業(yè)環(huán)境安全達標建設，完成“八查八改”專(zhuān)家現場(chǎng)核查296家，覆蓋率98%。開(kāi)展區域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，全面完成無(wú)錫市及各市（縣）、區區域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估。

全面加強環(huán)境應急能力建設。提升環(huán)境應急保障能力，構建了全覆蓋的預警監測監控體系，實(shí)現了企業(yè)與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，將環(huán)境監測、自動(dòng)監控結合，建立應急預警預防及應急指揮系統。構建全覆蓋的環(huán)境應急監管體系，成立了市區兩級環(huán)境應急管理機構，建立環(huán)保專(zhuān)家庫及開(kāi)展巡診服務(wù)?；緲嫿ㄍ瓿扇衅髽I(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案總名錄, 三年來(lái)累計備案2121家。多次聯(lián)合舉辦市、區政府部門(mén)、企業(yè)多級聯(lián)動(dòng)的環(huán)境突發(fā)事件應急演練，其中大型應急演練4次，中型應急演練22次。三年來(lái)共接報、處置突發(fā)環(huán)境事故信息47起，未發(fā)生次生環(huán)境事件，最大限度地保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。按要求嚴格落實(shí)環(huán)境應急管理工作信息公開(kāi)。

突出抓好環(huán)境信訪(fǎng)調處。嚴格落實(shí)環(huán)境信訪(fǎng)工作責任制，堅持暢通環(huán)境信訪(fǎng)渠道、規范環(huán)境信訪(fǎng)秩序、嚴厲打擊環(huán)境違法、保障群眾環(huán)境權益。堅持依法分類(lèi)處理環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題，始終把環(huán)境信訪(fǎng)工作作為解決人民群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題和解決區域性突出環(huán)境問(wèn)題的主要抓手，堅決打好環(huán)境信訪(fǎng)化解攻堅戰，全面做好環(huán)境信訪(fǎng)化解和信訪(fǎng)穩定工作。在信訪(fǎng)調處過(guò)程中，強調信訪(fǎng)對環(huán)境污染事故預測防范的重要作用，不疏忽任何一個(gè)由環(huán)境安全隱患導致的環(huán)境信訪(fǎng)，堅決杜絕因環(huán)境信訪(fǎng)導致的環(huán)境突發(fā)事件。

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格環(huán)境準入，落實(shí)新、改、擴建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設項目重點(diǎn)重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”政策。開(kāi)展重點(diǎn)重金屬污染物排放量控制目標評估，抓實(shí)全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查并動(dòng)態(tài)更新企業(yè)清單。進(jìn)一步強化涉重行業(yè)企業(yè)監管，開(kāi)展涉重行業(yè)專(zhuān)項整治，進(jìn)一步規范涉重企業(yè)環(huán)境行為，逐步建立健全重金屬日監測制度，并發(fā)布企業(yè)環(huán)境質(zhì)量報告。開(kāi)展廢鉛酸蓄電池行業(yè)專(zhuān)項整治工作，依法嚴肅查處違法行為。積極推進(jìn)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區域轉運制度試點(diǎn)工作，鼓勵企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)者責任延伸制度試點(diǎn)，引導生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)回收其產(chǎn)品使用產(chǎn)生的危廢。推進(jìn)電鍍行業(yè)環(huán)保整治，截至2018年底，關(guān)停電鍍行業(yè)企業(yè)2家，停業(yè)或轉營(yíng)6家，累計關(guān)?；虿鸪婂兩a(chǎn)線(xiàn)19條， 23條半自動(dòng)線(xiàn)完成全自動(dòng)化改造，電鍍企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備、污染防治、環(huán)境管理水平得到了進(jìn)一步提升。

大力推進(jìn)危固廢能力建設。制定《無(wú)錫市區固體廢物處置設施項目建設三年計劃》。錫東垃圾焚燒電廠(chǎng)復工投運，為近年來(lái)全國同類(lèi)項目原址復工的唯一成功范例，江陰秦望山危廢焚燒項目、江陰光大三期、宜興凌霞危廢焚燒擴建項目、惠山飛灰填埋和桃花山飛灰填埋項目建成投用，益多垃圾焚燒電廠(chǎng)大修改造項目完工，錫山、惠山、新吳分別建成建筑垃圾消納場(chǎng)，梁溪、濱湖分別建成分散式餐廚（易腐）垃圾處理設施，宜興光大二期、新吳危廢焚燒新技術(shù)項目、惠山酸洗污泥處置項目、宜興水泥窯協(xié)同處置項目、藍藻藻泥處置項目等啟動(dòng)建設，困擾我市多年的固危廢處置設施能力不足問(wèn)題得到有效緩解。

強化固廢環(huán)境監管。制定出臺《關(guān)于加強危險廢物污染防治工作的意見(jiàn)》，嚴格落實(shí)危險廢物監管，形成從項目審批、“三同時(shí)”驗收至日常監管的危險廢物監管體系，完善全市危險廢物處置利用網(wǎng)絡(luò )建設。加大對廢酸、工業(yè)污泥、生活垃圾焚燒飛灰、化學(xué)品等的監管力度，強化對企業(yè)危險廢物自行處置利用設施監測，著(zhù)力推動(dòng)精細化監督。全面加強固體廢物環(huán)境管理和排查整治，加強工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所整治，切實(shí)消除環(huán)境隱患。

嚴格核與輻射項目審批，積極開(kāi)展放射源單位監督檢查，實(shí)現放射源全壽期跟蹤監管。加強涉源關(guān)停企業(yè)的監管，及時(shí)做好閑置、廢棄放射源的監督管理工作。推進(jìn)伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用單位低放射性廢渣的監督管理，確保輻射環(huán)境安全。完善輻射安全監管，擴大輻射環(huán)境質(zhì)量監測范圍，優(yōu)化監測點(diǎn)位和監測方案，基本形成縣級以上城市輻射環(huán)境監測網(wǎng)。開(kāi)展放射源綜合檢查專(zhuān)項行動(dòng)、γ射線(xiàn)移動(dòng)探傷單位突擊檢查、生產(chǎn)起重機企業(yè)專(zhuān)項檢查等各類(lèi)專(zhuān)項行動(dòng)。完成全市10家伴生放射性礦產(chǎn)企業(yè)的污染源普查數據采集與放射性檢測。

 

 

大力實(shí)施生態(tài)空間治理與修復。堅持“保護優(yōu)先、科學(xué)修復、合理利用、持續發(fā)展”的原則，圍繞太湖治理，大力推進(jìn)濕地工程建設，先后完成了貢湖水源地保護區生態(tài)林工程、環(huán)太湖生態(tài)景觀(guān)林帶建設工程、十八灣環(huán)太湖公路環(huán)境綜合整治工程等一大批省、市級生態(tài)修復和濕地保護建設重點(diǎn)工程，其中環(huán)太湖24公里濕地生態(tài)修復工程被國家林業(yè)局命名為“太湖治理濕地保護與恢復國家示范工程”。目前全市共有濕地面積10.95萬(wàn)公頃，占國土面積22.9%。積極探索濕地保護與利用的有效模式，充分發(fā)揮濕地的防汛抗洪和減災救災功能，提供生態(tài)旅游、生態(tài)養殖和休閑娛樂(lè )等生態(tài)產(chǎn)品，先后建成了蠡湖、梁鴻、長(cháng)廣溪等3個(gè)國家濕地公園，江陰月城芙蓉湖等5個(gè)省級濕地公園和十八灣等24個(gè)濕地保護小區，初步形成了以濕地公園為主體，濕地保護小區和其他保護形式互為補充的濕地保護管理體系。2018年底，我市自然濕地保護率達54.2%，名列全省第二。加強森林生態(tài)系統建設，加大中幼齡林撫育和丘陵山區林改造力度，繼續完善以鐵路、高速公路、快速干線(xiàn)和城市出入口為主要內容的市重點(diǎn)造林綠化工程，在太湖、長(cháng)江岸邊保護區和各級河道兩岸構建起防護林網(wǎng)。截止2018年底，完成林木覆蓋率27.66%。

積極開(kāi)展生物多樣性宣傳，利用“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“野生動(dòng)物保護宣傳月”等形式進(jìn)行宣傳。宜興市全面啟動(dòng)生物多樣性本底調查試點(diǎn)。大力拓展造林空間，突出重點(diǎn)區域和薄弱環(huán)節的生態(tài)治理和修復，結合各市（縣）、區規劃，積極組織實(shí)施重點(diǎn)工程。加快江陰市“環(huán)城森林公園”、宜興市“三化”樹(shù)種造林、錫山區錫東生態(tài)園、吼山北路景觀(guān)帶、東北塘恒大代建公園等重點(diǎn)工程項目建設。

貫徹落實(shí)“綠色江蘇”建設部署要求，深入開(kāi)展“綠色無(wú)錫”建設，不斷完善以鐵路、高速公路、快速干線(xiàn)和城市出入口為主要內容的市重點(diǎn)造林綠化工程。全市完成造林綠化1.66萬(wàn)畝，其中完成成片造林0.77萬(wàn)畝，珍貴用材樹(shù)種造林0.63萬(wàn)畝，珍貴用材樹(shù)種培育181萬(wàn)株，2018年全市林木覆蓋率27.66%。全市新建省級“綠美鄉村”示范村36個(gè)，其中“三化”示范村20個(gè)。新增城市綠地面積206萬(wàn)平方米，建成區綠化覆蓋率達到42.98%。積極推進(jìn)屋頂、道路綠化工作，道路綠地總面積達135.53萬(wàn)平方米。扎實(shí)推進(jìn)城市游園建設，新（改、擴）建水秀新村等城市游園16個(gè)，增加公園綠地約35萬(wàn)平方米，人均公園綠地面積達14.91平方米。

 

 

 

積極推動(dòng)環(huán)境保護地方立法。在全省率先制定、通過(guò)《無(wú)錫市實(shí)施<江蘇省大氣污染污染防治條例>辦法》，并于2017年5月1日正式實(shí)施。制定、出臺《無(wú)錫市生態(tài)補償條例》，啟動(dòng)《無(wú)錫市水環(huán)境保護條例》（修改）立法。完成《無(wú)錫市飲用水水源保護辦法》和《無(wú)錫市畜禽養殖污染防治管理辦法》立法后評估工作。在全省率先出臺《無(wú)錫市生態(tài)環(huán)境保護工作責任規定》，進(jìn)一步厘清了各級、各部門(mén)在生態(tài)環(huán)境保護方面的責任清單。不斷規范執法程序，重新修訂了《無(wú)錫市環(huán)境保護局行政處罰工作規范》、《無(wú)錫市環(huán)境保護局行政執法文本格式》、《無(wú)錫市環(huán)境保護局行政處罰自由裁量權適用規定（試行）》等規定。

統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統機構改革和“垂管”改革。新組建市生態(tài)環(huán)境局，整合了原分散在發(fā)改、經(jīng)信、國土、水利、農業(yè)、太湖辦等部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護職能，統一行使生態(tài)環(huán)境監管職責。推進(jìn)環(huán)保機構監測監察執法垂直管理改革，江蘇省無(wú)錫環(huán)境監測中心正式掛牌，各市（縣）、區生態(tài)環(huán)境局正式掛牌組建，成為市生態(tài)環(huán)境局的派出機構，成立經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區生態(tài)環(huán)境局。進(jìn)一步理順了生態(tài)環(huán)境管理體制機制，為推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展提供了體制保障。

深入實(shí)施行政審批“放管服”改革。落實(shí)“放管服”改革要求，取消危廢轉移審批，環(huán)評登記表項目實(shí)行備案管理，取消環(huán)?？⒐を炇赵S可。同時(shí)加強對省市重點(diǎn)項目前置服務(wù)，及時(shí)開(kāi)展環(huán)評延伸服務(wù)，協(xié)調解決環(huán)評前期工作中存在的問(wèn)題和困難。進(jìn)一步理順市、區縣兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)的環(huán)境保護行政許可的具體工作分工，明確授權范圍，加強對基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)的業(yè)務(wù)指導和培訓，確?；鶎?ldquo;接得住、管得好”。積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設，推行不見(jiàn)面審批（服務(wù)）改革。

大力推進(jìn)環(huán)保政策措施改革創(chuàng )新。按照生態(tài)環(huán)境部部署要求，分行業(yè)、分步驟推進(jìn)排污許可證核發(fā)工作，截止2018年底完成火電、紡織印染等39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)640家企業(yè)排污許可證的核發(fā)。打造環(huán)責險“無(wú)錫模式”2.0版，全市累計參保企業(yè)7374家，目前在保企業(yè)1146家，參保覆蓋面逐年擴大。推行“環(huán)保信任保護”制度，對能夠嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境法律、法規、規章、政策、標準規定，環(huán)境管理處于行業(yè)領(lǐng)先水平的企業(yè)，給予守法信任保護，免于執行應急停產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)等管控措施。

加大環(huán)境執法力度。出臺《生態(tài)環(huán)境保護工作責任規定》，持續開(kāi)展“綠刃”環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)和“散亂污”企業(yè)（作坊）專(zhuān)項整治和各類(lèi)專(zhuān)項執法檢查，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。行政處罰決定、處罰金額等執法數據持續增長(cháng)，穩居全省前列，環(huán)境執法打擊和曝光力度進(jìn)一步加大。

創(chuàng )新執法監管手段。運用“互聯(lián)網(wǎng)+大數據”技術(shù)，建成“智慧環(huán)保”監管平臺，對全市353家重點(diǎn)企業(yè)在線(xiàn)監控數據進(jìn)行實(shí)時(shí)監控。建立完善網(wǎng)格化環(huán)境監管體系，全面實(shí)施污染源日常環(huán)境監管隨機抽查制度，全市22000多家企業(yè)納入雙隨機信息系統。全面使用移動(dòng)執法系統，提高環(huán)境執法工作的規范化和標準化程度。強化環(huán)保、公安執法聯(lián)動(dòng)和司法協(xié)作，制定并出臺了一系列環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)機制文件，完善市、區兩級環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò )。2016-2018年，全市公安機關(guān)共立案查處污染環(huán)境刑事案件93起，采取強制措施236人，公訴175人。

推進(jìn)政府環(huán)保責任落實(shí)。市委、市政府連續4年將生態(tài)環(huán)境保護會(huì )議作為全年第一個(gè)全局性會(huì )議。市委常委會(huì )會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議定期專(zhuān)題研究生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，將環(huán)境質(zhì)量改善指標納入全市高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效考核。制定水污染、大氣污染和土壤污染防治工作計劃，與各市（縣）、區和市各有關(guān)部門(mén)簽訂污染防治攻堅戰目標責任書(shū)，強化目標責任考核。在全省率先出臺《無(wú)錫市生態(tài)環(huán)境保護工作責任規定》，完成無(wú)錫市（包括區縣）綠色發(fā)展評估年度報告，積極探索省級以上開(kāi)發(fā)區綠色評估體系。繼續擴大自然資源資產(chǎn)審計覆蓋面，實(shí)施了新吳區領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)審計。制定出臺《無(wú)錫市生態(tài)補償條例》，調整完善生態(tài)補償政策，積極推進(jìn)水環(huán)境區域補償和生態(tài)補償工作。實(shí)施與污染物排放總量掛鉤的財政政策。

督促企業(yè)履行環(huán)保責任。強化執法檢查和環(huán)保法律宣貫，督促企業(yè)履行環(huán)保責任，指導企業(yè)規范運營(yíng)和達標排放。強化企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)，推進(jìn)社會(huì )信用評級體系聯(lián)動(dòng)，全市4878家企業(yè)參加企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)及信息公開(kāi)工作，評價(jià)結果全部向社會(huì )公開(kāi)。在全省率先出臺《關(guān)于實(shí)行信用承諾、信用審查和信用應用制度的通知》，與人民銀行、銀監局實(shí)現信息共享，對紅黑企業(yè)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)懲戒，構筑社會(huì )信用體系聯(lián)動(dòng)平臺，倒逼企業(yè)增強環(huán)保意識和誠信意識。

建立完善生態(tài)補償機制。完成《無(wú)錫市生態(tài)補償條例》立法工作，2019年6月1日起正式施行，調整完善生態(tài)補償政策，生態(tài)補償范圍擴大到集中式飲用水水源保護區、水源涵養區及清水通道維護區，補償標準相應提高，建立有利于生態(tài)保護的長(cháng)效激勵機制。落實(shí)生態(tài)補償資金，自2014年建立生態(tài)補償機制以來(lái)，全市累計撥付生態(tài)補償資金超過(guò)10億元，取得良好成效。

創(chuàng )新經(jīng)濟政策，提升服務(wù)水平。搭建環(huán)境治理供需平臺，專(zhuān)項資金扶持，組織“銀企對接會(huì )”，我市2家民企獲全省首批“環(huán)保貸”4000萬(wàn)元，更大力度降低企業(yè)成本，全力支持企業(yè)提高治理水平。構建“環(huán)保管家”服務(wù)模式，開(kāi)展“企業(yè)接待日”、結對幫扶和守法援助等活動(dòng)，為企業(yè)提供環(huán)境治理系統解決方案。

推進(jìn)排污權有償使用和交易。穩步開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作。2016-2018年，全市累計完成排污權有償使用登記402家，實(shí)施排污權交易項目703個(gè)，完成有償使用和交易金額4406萬(wàn)元。

推行環(huán)境責任保險。積極推行環(huán)境污染責任保險，增強企業(yè)抵抗環(huán)境污染事故能力。截至目前，全市累計參保企業(yè)7300多家。全市4878家企業(yè)參加企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)及信息公開(kāi)工作。

 

 

不斷加大環(huán)保宣傳教育力度。強化與主流媒體深度合作，健全新聞發(fā)言人制度，制定《無(wú)錫市環(huán)境保護局新聞發(fā)布制度（試行）》，按月召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì )，主動(dòng)發(fā)聲。在“六五環(huán)境日”、“世界水日”等重要時(shí)間節點(diǎn)，安排系列宣傳報道。以“兩微一網(wǎng)”為核心，開(kāi)展形式多樣、具有地方特色的線(xiàn)上線(xiàn)下宣傳活動(dòng)。無(wú)錫生態(tài)環(huán)境官方雙微位列全國環(huán)保類(lèi)政務(wù)雙微前列，全省前三。積極推動(dòng)國家環(huán)?？破栈貏?chuàng )建工作，向公眾普及環(huán)?？萍贾R，提高全民環(huán)保意識和素質(zhì)，無(wú)錫市博物院成功創(chuàng )建為國家環(huán)?？破栈?，成為蘇南地區第一家成功創(chuàng )建的基地。穩步推進(jìn)環(huán)保設施向公眾開(kāi)放，無(wú)錫市環(huán)境監測中心站、光大環(huán)保能源（無(wú)錫）有限公司、無(wú)錫市太湖新城污水處理廠(chǎng)等成為首批“公眾看環(huán)保”活動(dòng)場(chǎng)所。提高環(huán)境教育感染力，持續開(kāi)展環(huán)保宣傳“四進(jìn)”活動(dòng)，普及環(huán)?？茖W(xué)知識、增強公眾認知、提升環(huán)境保護意識。

全面倡導綠色生活方式，推進(jìn)垃圾分類(lèi)、日常資源循環(huán)利用，使市民群眾的衣食住行更加環(huán)保時(shí)尚，消費更加綠色理性，以大眾的共同環(huán)保行動(dòng)打造美好環(huán)境，以百姓的理性綠色消費促進(jìn)綠色生產(chǎn)和轉型發(fā)展。積極推進(jìn)無(wú)錫中瑞低碳生態(tài)城國家低碳城（鎮）試點(diǎn)建設，加強低碳發(fā)展國際合作交流。積極開(kāi)展綠色創(chuàng )建活動(dòng)。以國家生態(tài)文明建設示范市引領(lǐng)帶動(dòng)”“綠色社區”“綠色學(xué)校”等各類(lèi)綠色細胞建設，讓綠色理念滲透到全社會(huì )各方面。

暢通公眾參與渠道，積極發(fā)揮民間組織和志愿者作用，開(kāi)展小額資助環(huán)保志愿服務(wù)活動(dòng)，建立首批50余人的環(huán)境守護者隊伍，吸收并鼓勵社會(huì )團體和公眾參與環(huán)保公益、環(huán)境維權、環(huán)境監管與環(huán)境監督等，化解環(huán)境信訪(fǎng)矛盾。充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監督。通過(guò)圓桌對話(huà)、陪審聽(tīng)證、有獎舉報等途徑，推進(jìn)公眾在環(huán)境法規和政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境監督等領(lǐng)域的參與力度。完善環(huán)境公益訴訟，建立環(huán)境公益訴訟激勵機制，鼓勵和支持符合資格的社會(huì )組織提起公益訴訟。

 

 

加強生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設。構建起對重要水體水質(zhì)、重污染天氣、聲環(huán)境質(zhì)量、放射源及重點(diǎn)工業(yè)園區和排污單位環(huán)境異常、生態(tài)紅線(xiàn)保護區的實(shí)時(shí)監測監控與預警和應急處置網(wǎng)絡(luò )。建立灰霾監測站，填補了我市在灰霾監測方面的空白。完善無(wú)錫市預測預報系統平臺，開(kāi)展72小時(shí)大氣預測預報業(yè)務(wù)，逐步提升預測預報能力。“藍藻水華遙感監測系統建設項目”建成投運。區縣級環(huán)境監測機構全部通過(guò)標準化驗收。

強化環(huán)境監察能力標準化建設。修訂了《無(wú)錫市環(huán)境保護局行政處罰工作規范》、《無(wú)錫市環(huán)境保護局行政執法文本格式》、《無(wú)錫市環(huán)境行政處罰裁量基準（常用部分）》等規定。積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+大數據”技術(shù)，依托“智慧環(huán)保”監管平臺，全面使用移動(dòng)執法系統，制定完善執法配套辦法，加強業(yè)務(wù)培訓與交叉監察，不斷提高環(huán)境執法工作的規范化和標準化程度。建立完善網(wǎng)格化環(huán)境監管體系，全面落實(shí)污染源日常環(huán)境監管隨機抽查制度。

加強環(huán)境預警與應急體系建設。兩次修訂重污染天氣應急預案，積極做好重污染天氣應對，根據省統一發(fā)布的預警信息，按級別啟動(dòng)應急響應措施。提升環(huán)境應急保障能力，構建了全覆蓋的預警監測監控體系，實(shí)現了企業(yè)與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，建立應急預警預防及應急指揮系統。構建全覆蓋的環(huán)境應急監管體系，成立了市區兩級環(huán)境應急管理機構。多次聯(lián)合舉辦市、區政府部門(mén)、企業(yè)多級聯(lián)動(dòng)的環(huán)境突發(fā)事件應急演練。

推進(jìn)實(shí)施“感知環(huán)境、智慧環(huán)保”無(wú)錫環(huán)境監控物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程項目建設，應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現對全市主要環(huán)境質(zhì)量要素、污染排放要素和環(huán)境風(fēng)險要素的全面感知和動(dòng)態(tài)監管；通過(guò)業(yè)務(wù)重構、流程再造與制度創(chuàng )新建設了環(huán)保業(yè)務(wù)信息綜合分析、環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報、環(huán)境信訪(fǎng)、環(huán)境應急指揮等20個(gè)應用子系統，促進(jìn)了環(huán)境管理信息共享與協(xié)同聯(lián)動(dòng)；建設了環(huán)保大數據系統支撐平臺，形成了數據采集、匯聚、存儲、加工、管理、服務(wù)的清晰信息鏈，實(shí)現“一數一源、一源多用、多源共享”的應用目標。系統的建成與應用全面提升了無(wú)錫生態(tài)環(huán)境管理精細化、高效化和智慧化水平。

全面加強環(huán)保隊伍建設，強化環(huán)保人才培養。狠抓環(huán)保隊伍業(yè)務(wù)培訓，重點(diǎn)加強基層環(huán)保干部人才隊伍建設。結合生態(tài)環(huán)境系統機構改革和監測監察執法垂直管理改革，積極充實(shí)力量，及時(shí)補充環(huán)境監察監測人員，強化環(huán)保系統干部管理，提高管理精細化和隊伍專(zhuān)業(yè)化水平，努力使環(huán)保隊伍適應新時(shí)代環(huán)境管理要求和形勢。全面學(xué)習貫徹黨的十九大精神和習近平生態(tài)文明思想，狠抓作風(fēng)效能建設，強化黨風(fēng)廉政工作，不斷提升基層環(huán)保人員履職盡責意識，增強環(huán)保人員的社會(huì )責任感和職業(yè)認同感。

總體來(lái)看，“十三五”以來(lái)，我市生態(tài)環(huán)境保護工作取得了明顯成效，至2018年底，基本完成《規劃》確定的預期目標，為全面完成“十三五”規劃奠定了良好基礎。經(jīng)濟綠色發(fā)展和轉型升級步伐明顯加快，為進(jìn)一步破解資源環(huán)境約束創(chuàng )設了良好條件；環(huán)境質(zhì)量總體不斷向好，減排效益不斷顯現，公眾環(huán)境質(zhì)量滿(mǎn)意度不斷提升；環(huán)?；A設施進(jìn)一步完善，環(huán)境監管能力日益提高；生態(tài)環(huán)保氛圍更加濃厚，全社會(huì )生態(tài)環(huán)保意識顯著(zhù)提升，綠色生活方式日益普及；生態(tài)環(huán)保制度改革縱深推進(jìn)，生態(tài)文明體制機制不斷完善。

三年來(lái)，我市在推進(jìn)《規劃》實(shí)施過(guò)程中形成了一些有益的經(jīng)驗，走出了一條具有無(wú)錫特色的生態(tài)環(huán)保道路。一是堅持以習近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，全面推進(jìn)經(jīng)濟綠色化轉型，實(shí)現了環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。“十三五”期間，我市經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，2017年，全市GDP首次跨入“萬(wàn)億”門(mén)檻，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量進(jìn)一步提高，先進(jìn)制造業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略成效明顯。同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量繼續保持向好態(tài)勢，主要環(huán)境質(zhì)量指標實(shí)現較大幅度改善，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現了共贏(yíng)。二是堅持以生態(tài)文明建設為統領(lǐng)，緊抓重大載體行動(dòng)，整體推進(jìn)了生態(tài)環(huán)保各項工作。“十三五”以來(lái)，我市生態(tài)環(huán)境保護工作內涵不斷深化，領(lǐng)域不斷拓展，載體不斷強化。全市深入推進(jìn)“263”、太湖治理“1+4”專(zhuān)項行動(dòng)、污染防治攻堅戰，以環(huán)保督察整改為契機，統籌推進(jìn)了大氣、水、固廢、土壤、生態(tài)等各項環(huán)境要素的綜合治理，切實(shí)解決了一批重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，化解了一批重大環(huán)境風(fēng)險隱患。三是堅持以強化法治為保障，嚴格環(huán)境執法監管，有力維護了全社會(huì )環(huán)境安全。制訂出臺了一系列地方性環(huán)保法規和規章，全面落實(shí)中央和省環(huán)保督察整改意見(jiàn)，深入開(kāi)展飲用水源、重點(diǎn)環(huán)境違法企業(yè)執法檢查，采取高限處罰、停產(chǎn)整治、掛牌督辦、公開(kāi)曝光等有力措施，有效保障了群眾環(huán)境權益，維護了社會(huì )公平和穩定。四是以生態(tài)創(chuàng )建為載體，強化生態(tài)環(huán)保共建共享，初步構建了全民參與體系。2017年，我市成功創(chuàng )建成為首批國家生態(tài)文明建設示范市，這是我市生態(tài)文明建設的又一重大成果。同時(shí)，繼續以生態(tài)創(chuàng )建帶動(dòng)綠色細胞建設，積極創(chuàng )設生態(tài)文化載體，深入開(kāi)展專(zhuān)題宣傳教育活動(dòng)，全面動(dòng)員和引導全社會(huì )參與生態(tài)環(huán)保，形成了生態(tài)建設人民參與、建設成果人民共享的良好氛圍。

“十三五”前三年我市在推動(dòng)《規劃》順利實(shí)施和生態(tài)環(huán)境工作取得階段性成效的同時(shí)，也面臨一些問(wèn)題與短板。一是污染治理難度加大。太湖“藻型生境條件”尚未改變，水質(zhì)改善驅緩，總磷、總氮仍處于高位，太湖水質(zhì)實(shí)現根本性好轉的“拐點(diǎn)”尚未到來(lái)。流域水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)，國省考斷面優(yōu)Ⅲ比例在全省排名仍然靠后，161條環(huán)境綜合整治河道優(yōu)Ⅲ比例距離70%的目標仍有不小差距。PM2.5平均濃度距二級標準還有距離，PM10 濃度相比周邊城市仍然偏高，二氧化氮和臭氧超標天數呈上升趨勢。二是生態(tài)環(huán)境容量不足。無(wú)錫市域土地開(kāi)發(fā)強度已達32.5%，全省最高，逼近控制線(xiàn)。城鎮化和經(jīng)濟增長(cháng)速度快，沿江開(kāi)發(fā)強度大，單位國土面積排污強度居于全省前列，超過(guò)生態(tài)環(huán)境承載能力。產(chǎn)業(yè)結構、能源結構仍然偏重，火電、鋼鐵、印染、化工等高能耗、高污染行業(yè)比重較大，化工產(chǎn)業(yè)結構不合理、布局分散，轉型升級任務(wù)較重。“散亂污”企業(yè)面廣量大，部分生態(tài)敏感區、生態(tài)紅線(xiàn)管控范圍內仍然存在一定數量的污染企業(yè)，環(huán)境隱患亟待化解。三是環(huán)境基礎設施建設仍需加快。部分地區市政管網(wǎng)建設和雨污分流改造工程滯后，雨天污水直排問(wèn)題比較突出，排水達標區不規范排污時(shí)有發(fā)生。危險廢物和固廢處置設施能力建設亟待加強，淤泥處置手段匱乏，藻泥處置項目尚未建成，淤泥、藻泥“搬家”現象普遍存在。PM2.5及空氣質(zhì)量自動(dòng)監測點(diǎn)位不足，部分儀器使用年限較長(cháng)，機動(dòng)車(chē)遠程在線(xiàn)監控網(wǎng)絡(luò )建設滯后，現代科技手段應用需進(jìn)一步加強。四是《規劃》目標任務(wù)需進(jìn)一步全面均衡推進(jìn)。“十三五”規劃任務(wù)重、要求高、覆蓋面廣，全面推進(jìn)規劃目標任務(wù)的落實(shí)仍需強化協(xié)同、合力推進(jìn)、持續發(fā)力。

“十三五”前三年，我市生態(tài)環(huán)境保護工作取得了明顯成效，至2018年底，基本完成了《規劃》確定的各項預期目標，達到了時(shí)序進(jìn)度要求，為全面完成“十三五”規劃奠定了良好基礎，部分指標已經(jīng)提前達到“十三五”總的目標要求。預計到2020年末，可以順利實(shí)現《規劃》確定的“十三五”各項指標任務(wù)。

下一階段，我市將深入貫徹黨的十九大精神和習近平生態(tài)文明思想，堅決按照中央和省市的各項決策部署和“十三五”規劃確定的目標任務(wù)，結合無(wú)錫市情特點(diǎn)，繼續全力推進(jìn)《規劃》實(shí)施，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）全面推動(dòng)綠色發(fā)展，破解資源環(huán)境瓶頸約束

一是不斷強化資源保護。嚴格執行生態(tài)紅線(xiàn)保護措施，研究制定生態(tài)紅線(xiàn)區域保護政策，加強對生態(tài)紅線(xiàn)區域的執法監管，確保面積不減少、質(zhì)量不下降。發(fā)揮城鄉規劃和土地利用總體規劃的整體管控作用，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，高效使用土地資源，進(jìn)行適度有序開(kāi)發(fā)，保證環(huán)境品質(zhì)。二是持續優(yōu)化能源結構。繼續推進(jìn)燃煤鍋爐整治，限期實(shí)施清潔能源替代、關(guān)?；虺团欧鸥脑?，進(jìn)一步加大鋼鐵、水泥、電力等重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能工作力度，持續開(kāi)展以減煤為重點(diǎn)的節能工作和以電代煤、以氣代煤工作，大力發(fā)展清潔能源。三是不斷調整產(chǎn)業(yè)結構。堅持以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化為引領(lǐng)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、現代服務(wù)業(yè)等高技術(shù)含量、高附加值、高效益、低污染新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)不斷向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、市場(chǎng)鏈的中高端發(fā)展。全面完成化工企業(yè)“四個(gè)一批”專(zhuān)項整治行動(dòng)，再關(guān)停一批化工企業(yè)，推動(dòng)化工企業(yè)入園，全力規范化工園區管理，確保全市化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅減少。

（二）堅決打好污染防治攻堅戰，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善

一是堅決打贏(yíng)藍天保衛戰。制定實(shí)施大氣污染防治年度工作計劃，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整、燃煤工業(yè)窯爐和鍋爐整治、工業(yè)污染治理、機動(dòng)車(chē)船污染防治、揚塵污染防治等重點(diǎn)工程。深入推進(jìn)VOCs污染治理，認真落實(shí)國家、省“十三五”VOCs污染防治工作方案各項工作要求。加強空氣質(zhì)量的監測預警，積極應對重污染天氣，及時(shí)采取強制性減排措施。二是著(zhù)力打好碧水保衛戰。開(kāi)展工業(yè)污染防治、城鎮生活污水處理水平提升和農業(yè)農村污染治理等三大領(lǐng)域污染防治，重點(diǎn)抓好“十大”重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造、污水處理廠(chǎng)和六大重點(diǎn)行業(yè)提標工程、畜禽養殖場(chǎng)專(zhuān)項整治、船舶港口污染防治和加油站地下油罐改造等重點(diǎn)工程。認真落實(shí)太湖治理暨河道綜合整治“1+4”文件要求，扎實(shí)做好太湖安全度夏和枯水期監測預警工作，持續實(shí)現“兩個(gè)確保”目標任務(wù)。做好國控、省控點(diǎn)位水、氣環(huán)境自動(dòng)監測站網(wǎng)建設和運行保障工作。三是扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰。做好污染地塊土壤環(huán)境管理工作,加快農用地土壤污染狀況詳查，穩步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查工作。深入推進(jìn)重金屬污染防治。協(xié)調推進(jìn)《無(wú)錫市區固體廢物處置設施項目建設三年計劃》落實(shí)，不斷提升全市危險廢物焚燒與填埋處置能力，加快解決危險廢物處置能力不足問(wèn)題。

（三）不斷強化環(huán)境執法監管，切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題

一是確保環(huán)境問(wèn)題盡快解決。強力解決突出問(wèn)題，不斷規范環(huán)境秩序。對中央、省環(huán)境保護督察、執法檢查反饋的具體問(wèn)題，實(shí)行整改“清單制”，明確、細化整改責任、目標、時(shí)限和措施，逐一整改、銷(xiāo)號，堅決整改到位。二是確保反饋意見(jiàn)全面落實(shí)。對于中央、省級環(huán)境保護督察、執法檢查反饋意見(jiàn)提出的工作要求，不折不扣落實(shí)到位，制定、出臺方案措施，建立健全牽頭單位和責任單位協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，切實(shí)形成推進(jìn)整改落實(shí)工作的強大合力。三是確保長(cháng)效機制有效構建。組織各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題整改情況“回頭看”，對中央、省環(huán)保督察、執法檢查交辦問(wèn)題、環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題，認真組織開(kāi)展“回頭看”，持續跟蹤整改工作，堅決防止問(wèn)題反彈。

（四）全面促進(jìn)生活方式綠色化，構建全社會(huì )行動(dòng)體系

一是倡導綠色低碳生活方式。加快實(shí)現生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康轉變，使生態(tài)文明成為主流價(jià)值觀(guān)，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì )新風(fēng)尚。全面推進(jìn)垃圾分類(lèi)、綠色出行、綠色建筑等綠色生活新方式。二是強化信息公開(kāi)和公眾參與。深入推進(jìn)政府、企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾監督。探索建立環(huán)境信息公開(kāi)的有效方式，建立更加科學(xué)合理的信息公開(kāi)目錄，構建環(huán)境信息數據共享平臺。切實(shí)強化公眾參與，構建公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，積極創(chuàng )設公眾參與平臺，引導鼓勵公眾對政府、企業(yè)環(huán)保工作進(jìn)行監督評價(jià)，充分發(fā)揮社會(huì )環(huán)保公益組織作用。三是深化綠色生態(tài)示范創(chuàng )建。繼續做好各類(lèi)生態(tài)示范創(chuàng )建，推進(jìn)宜興生態(tài)文明先導區建設，扎實(shí)開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色醫院、綠色家庭等各類(lèi)綠色細胞建設，發(fā)動(dòng)社會(huì )各階層投身環(huán)境保護。加強環(huán)境宣傳教育，積極構建“家庭-學(xué)校-社會(huì )”三位一體的環(huán)境教育和培訓體系，強化黨政干部環(huán)境教育。充分利用網(wǎng)絡(luò )社交平臺，提高環(huán)境宣傳教育效果，打造一批具有無(wú)錫特色的環(huán)境宣傳品牌。建立、健全輿情應對機制，積極利用官方微信、微博等方式及時(shí)呼應輿情關(guān)切。

四、生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃編制建議

“十四五”規劃是指導“十四五”期間生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的綱領(lǐng)性文件，必將對我省“十四五”乃至今后很長(cháng)一段時(shí)期的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。建議認真分析、總結“十三五”規劃各地實(shí)施的經(jīng)驗和成效、問(wèn)題與不足，科學(xué)編制“十四五”規劃，增強規劃的前瞻性、系統性和針對性。一是貫徹新思想，全面貫徹落實(shí)十九大精神和習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)建設“強富美高”新江蘇部署要求；二是著(zhù)眼高質(zhì)量，圍繞當好全國高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者的定位，科學(xué)設定生態(tài)環(huán)境各項目標任務(wù)；三是注重系統性，既要突出大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量等重點(diǎn)、傳統指標，也要兼顧噪聲、光、電磁輻射等新興污染，系統性、全方位改善生態(tài)環(huán)境；四是體現差別化，根據不同地區的經(jīng)濟社會(huì )狀況、資源環(huán)境稟賦、既有工作基礎和現實(shí)需求等，設定不同的目標任務(wù)和特色工程，圍繞長(cháng)江保護與修復、太湖治理等生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域設置專(zhuān)門(mén)篇章。                                            

附表

（1）《規劃》主要目標指標完成情況

無(wú)錫市《規劃》主要目標指標完成情況表
類(lèi)別	序號	指標名稱(chēng)	單位	屬性	2018年目標值	2018年實(shí)現值	2020年目標值	2020年預計值	進(jìn)展評價(jià)
空氣環(huán)境	1	地級及以上城市PM2.5濃度總體下降比例	%	約束性	/	29.5	22		綠燈
	2	地級及以上城市空氣質(zhì)量達到優(yōu)良天數比例	%	約束性	69.2	70.7	≥71.1		綠燈
	3	重度及以上污染天數總體下降比例	%	預期性	/	42.9	≥25		綠燈
	4	二氧化硫排放量削減比例	%	約束性	19.98	22.56	22		綠燈
	5	氮氧化物排放量削減比例	%	約束性	16.87	16.87	22		綠燈
	6	揮發(fā)性有機物排放量削減比例	%	約束性	16	16.05	22		綠燈
水環(huán)境	7	縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例	%	約束性	100	100	100		綠燈
	8	地表水省考以上斷面劣Ⅴ類(lèi)水體比例	%	約束性	0	0	0		綠燈
		其中：國考斷面劣Ⅴ類(lèi)水體比例	%	約束性	0	0	0		綠燈
	9	地表水省考以上斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例	%	預期性	40	64.4	44.4		綠燈
		其中：國考斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例	%	預期性	71.4	57.1	71.4		黃燈
	10	地下水國控點(diǎn)位極差比例	%	預期性	/	/	保持穩定		綠燈
	11	化學(xué)需氧量排放量削減比例	%	約束性	9.21	9.25	13.81		綠燈
	12	氨氮排放量削減比例	%	約束性	8.95	8.97	14.21		綠燈
	13	總氮排放量削減比例	%	約束性	10.41	10.48	15.61		綠燈
	14	總磷排放量削減比例	%	約束性	11.74	11.84	17.61		綠燈
土壤環(huán)境	15	受污染耕地安全利用率	%	約束性	/	/	≥90		綠燈
	16	污染地塊安全利用率	%	預期性	/	/	≥90		綠燈
生態(tài)系統	17	生態(tài)紅線(xiàn)區域占國土面積比例	%	預期性	28.69	28.69	28.69		綠燈
	18	林木覆蓋率	%	預期性	/	27.66	27		綠燈
	19	自然濕地保護率	%	約束性	/	54.2	≥50		綠燈
	20	生態(tài)環(huán)境狀況指數	/	約束性	/	67.06	70		綠燈
滿(mǎn)意度	21	公眾對環(huán)境質(zhì)量改善滿(mǎn)意度	%	預期性	/	91.6	75		綠燈

    注：“進(jìn)展評價(jià)”欄，“綠燈”表示完成要求或基本完成要求，“黃燈”表示稍微滯后。