2019年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵之年，也是改革開(kāi)放再出發(fā)的啟航之年。面對新的形勢和任務(wù)，全市信訪(fǎng)工作總的指導思想和目標任務(wù)是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想，緊扣以人民為中心這個(gè)主線(xiàn)，強化目標、問(wèn)題兩個(gè)導向，圍繞清積案、控風(fēng)險、強基礎三個(gè)重點(diǎn),著(zhù)力提升信訪(fǎng)工作規范化、信息化、法治化水平，切實(shí)維護群眾合法權益、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，為高水平全面建成小康社會(huì )、領(lǐng)跑高質(zhì)量發(fā)展、建設“強富美高”新江陰創(chuàng )造良好環(huán)境，以?xún)?yōu)異成績(jì)向新中國成立70周年獻禮。

 一、深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想

 （一）提高政治站位。把貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想作為首要政治任務(wù)，堅持黨對信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導，把牢信訪(fǎng)工作的正確方向；自覺(jué)把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于信訪(fǎng)工作全過(guò)程，把人民群眾對美好生活的向往作為信訪(fǎng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；努力架好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，竭誠為群眾服務(wù)，把群眾緊密團結在黨的周?chē)?，做到黨有號召，信訪(fǎng)部門(mén)就有行動(dòng)；群眾有呼聲，信訪(fǎng)部門(mén)就有響應，帶著(zhù)感情和責任為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。

 （二）自覺(jué)篤行實(shí)踐。切實(shí)增強政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想與開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育相結合，與深化“爭創(chuàng )人民滿(mǎn)意信訪(fǎng)部門(mén)、爭當人民滿(mǎn)意信訪(fǎng)干部”活動(dòng)相結合，與推進(jìn)全市信訪(fǎng)工作高質(zhì)量發(fā)展走在前列相結合，與立足崗位開(kāi)拓創(chuàng )新、爭先進(jìn)位相結合，深化“暨陽(yáng)紅色先鋒”黨支部標準化規范化星級化創(chuàng )建工程，以全市信訪(fǎng)系統黨員干部密切聯(lián)系群眾教育實(shí)踐點(diǎn)、“黨員流動(dòng)接待窗口”等活動(dòng)為載體，打造“黨建＋信訪(fǎng)”模式，在解決問(wèn)題、攻堅克難、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)踐中檢驗學(xué)習效果。

 二、壓實(shí)責任、擔當作為，確保人盡其責、問(wèn)題解決

 （三）落實(shí)主體責任。嚴格落實(shí)省、無(wú)錫《信訪(fǎng)工作責任制實(shí)施細則》，按照“屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”原則，鎮街園區落實(shí)屬地工作責任；有關(guān)單位落實(shí)化解本領(lǐng)域、本條線(xiàn)范圍內的信訪(fǎng)問(wèn)題的責任；對“三跨三分離”信訪(fǎng)事項，化解和穩控責任單位要真正形成條塊結合、齊抓共管的工作合力；對屬地或條線(xiàn)內發(fā)生的重大疑難信訪(fǎng)事項，屬地和相關(guān)責任單位要第一時(shí)間派員趕到接訪(fǎng)現場(chǎng)參與接訪(fǎng)。

 （四）加強督促指導。全面落實(shí)國家信訪(fǎng)局《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范信訪(fǎng)事項實(shí)地督查工作的意見(jiàn)》，通過(guò)日常督導和專(zhuān)項督查，加大實(shí)地督查督辦力度，通過(guò)聽(tīng)取情況、查閱資料、查看現場(chǎng)、查詢(xún)陽(yáng)光信訪(fǎng)信息系統、約見(jiàn)信訪(fǎng)人、聽(tīng)取信訪(fǎng)事項利益相關(guān)方面意見(jiàn)等方式，對信訪(fǎng)積案化解、重點(diǎn)人員穩控、信訪(fǎng)事項“四率”、網(wǎng)信占比等情況進(jìn)行指導督查。

 （五）強化考核通報。堅持問(wèn)題導向，完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系，優(yōu)化考核結果運用，科學(xué)提升信訪(fǎng)工作績(jì)效；強化信訪(fǎng)通報機制，建立信訪(fǎng)矛盾化解和進(jìn)京去省越級訪(fǎng)每月通報制度，對進(jìn)京、去省越級訪(fǎng)情況，市信訪(fǎng)工作聯(lián)席辦第一時(shí)間通報屬地，屬地要根據有關(guān)規定，及時(shí)開(kāi)展勸返接回工作。

 （六）嚴肅問(wèn)責問(wèn)效。因決策不當引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題或者造成矛盾激化，或因工作不盡責、不作為、慢作為，市信訪(fǎng)工作聯(lián)席辦將嚴格按照有關(guān)規定向相關(guān)部門(mén)提出責任追究的建議，樹(shù)立失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴的鮮明導向。

 三、聚焦信訪(fǎng)制度改革，提升信訪(fǎng)工作規范化建設水平

 （七）深度應用“陽(yáng)光系統”。深化“陽(yáng)光系統”應用，確保信訪(fǎng)事項應錄盡錄，信訪(fǎng)事項及時(shí)受理率、按期辦結率確保達到100%，群眾滿(mǎn)意率、參評率力爭達到100%；加大網(wǎng)上信訪(fǎng)推進(jìn)力度，實(shí)現網(wǎng)信占比高于全省平均水平，進(jìn)一步方便群眾，降低信訪(fǎng)成本，提高信訪(fǎng)工作效率。嚴格落實(shí)依法逐級走訪(fǎng)制度，深入推行群眾權益保障卡制度，規范信訪(fǎng)工作行為，規范群眾信訪(fǎng)活動(dòng)。

 （八）深化“人民滿(mǎn)意窗口”創(chuàng )建活動(dòng)。深化市、鎮街兩級“人民滿(mǎn)意窗口”創(chuàng )建活動(dòng)，在優(yōu)化配齊硬件設施的同時(shí)，把提升業(yè)務(wù)規范水平作為創(chuàng )建工作的主要內容，擴大鎮街一級達標比例，力爭年終全部達標。

 （九）積極探索“最多訪(fǎng)一次”。堅持“屬地管理、分級負責”原則，強化首接首辦責任，最大程度在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)、第一環(huán)節，一次性解決到位，確保初信初訪(fǎng)及時(shí)解決。

 （十）積極推行信訪(fǎng)事項簡(jiǎn)易辦理。對事實(shí)清楚、責任明確、爭議不大、易于解決的信訪(fǎng)事項，簡(jiǎn)化工作程序，縮短辦理時(shí)限，提高工作效率，推動(dòng)信訪(fǎng)問(wèn)題高效快捷解決。

 （十一）全面推進(jìn)法定途徑分類(lèi)處理。深入推進(jìn)訴訪(fǎng)分離工作，進(jìn)一步加強普通信訪(fǎng)事項和涉法涉訴信訪(fǎng)事項的梳理與甄別，積極引導信訪(fǎng)人依照法定程序提出，確保涉法涉訴類(lèi)訴求通過(guò)法定途徑得到妥善解決。全面推進(jìn)依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求工作，嚴格執行工作規則，規范工作流程，健全工作機制，注重各責任單位法定途徑清單的運用，有序做好甄別分流、分類(lèi)受理、依法辦理等工作，確保各類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題精準分流、妥善處理。信訪(fǎng)部門(mén)要積極引導信訪(fǎng)人依法定途徑反映訴求，形成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序。

 （十二）全面推行信訪(fǎng)信用管理制度。推開(kāi)對失信信訪(fǎng)行為信用管理體系建設，實(shí)施協(xié)同監管、聯(lián)合懲戒，推動(dòng)無(wú)理信訪(fǎng)人停訴息訪(fǎng)、無(wú)理信訪(fǎng)事項有序退出。

 （十三）深入推進(jìn)訪(fǎng)調對接。進(jìn)一步深化信訪(fǎng)工作與人民調解在預防、化解社會(huì )矛盾糾紛中的作用，健全完善信訪(fǎng)與人民調解聯(lián)動(dòng)工作體系與對接配套機制，有效整合信訪(fǎng)、司法和人民調解委員會(huì )工作資源，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調解組織作用，規范矛盾糾紛的流轉和調解，實(shí)現矛盾糾紛有效分流。

 三、持續攻堅化解信訪(fǎng)矛盾，有效減少越級上訪(fǎng)

 （十四）源頭預防控增量。強化信訪(fǎng)風(fēng)險預判預警，繼續落實(shí)矛盾糾紛排查、預警工作機制，加強對苗頭性、傾向性信息跟蹤分析，及時(shí)掌握不穩定因素，信訪(fǎng)突出問(wèn)題、重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)等信息，做到早發(fā)現、早預防、早處置，防止矛盾積累上行，最大限度預防和減少群體性事件和進(jìn)京去省越級訪(fǎng)發(fā)生，從源頭上預防和減少信訪(fǎng)問(wèn)題。

 （十五）攻堅積案減存量。全力以赴推進(jìn)積案化解攻堅向縱深進(jìn)擊，建立健全信訪(fǎng)積案常態(tài)長(cháng)效化解機制。深入排摸可能引發(fā)進(jìn)京赴省上訪(fǎng)的重點(diǎn)人員和可能影響社會(huì )穩定的涉眾型矛盾問(wèn)題，實(shí)行滾動(dòng)排查交辦，落實(shí)領(lǐng)導包案責任制度，壓實(shí)領(lǐng)導責任，全程跟蹤，確保人要管事，事要管好，減少矛盾積壓。

 （十六）加強研判防變量。緊緊圍繞市委、市政府中心工作和決策部署落實(shí)情況，緊緊盯住社會(huì )熱點(diǎn)、改革焦點(diǎn)、民生重點(diǎn)，及時(shí)將社會(huì )反響、民意反應反饋到?jīng)Q策部門(mén)，在提出完善政策、改進(jìn)工作建議的基礎上，加強研判、防止變量，制訂完善信訪(fǎng)事項應對思路和預案，做到情況掌握、預先準備、提前化解，最大限度避免極端行為和大規模聚集的發(fā)生。

 （十七）精準管理提質(zhì)量。市信訪(fǎng)工作聯(lián)席辦會(huì )同市相關(guān)單位，對近年來(lái)全市范圍內未化解的信訪(fǎng)積案、重點(diǎn)矛盾糾紛和多次進(jìn)京去省越級訪(fǎng)重點(diǎn)人員進(jìn)行全面排查、篩選，對排查出的突出問(wèn)題和重點(diǎn)人員全程交辦。各鎮街園區、職能單位對市信訪(fǎng)工作聯(lián)席辦交辦的信訪(fǎng)突出問(wèn)題和重點(diǎn)人員要逐案逐人建立檔案卷宗，全部落實(shí)領(lǐng)導包案責任，一人一策，一案一檔，有針對性地制定化解、吸附、穩控方案，實(shí)現“責任落實(shí)、事項化解、程序完備、吸附穩控、系統辦結”五到位。

 四、聚焦基層基礎工作，提升基層化解矛盾能力

 （十八）加強源頭預防化解。積極構建“網(wǎng)格化＋信訪(fǎng)”格局，及時(shí)發(fā)現可能引發(fā)上訪(fǎng)的矛盾糾紛，及時(shí)關(guān)注重點(diǎn)信訪(fǎng)人員的動(dòng)向，并將發(fā)現的矛盾糾紛及時(shí)錄入網(wǎng)格系統，著(zhù)力提升研判預警風(fēng)險隱患、排查化解矛盾糾紛、處理復雜疑難問(wèn)題能力，確保問(wèn)題發(fā)現得早、人員穩定得住、事情解決得快。拓寬第三方參與渠道，鼓勵和引導社會(huì )力量、專(zhuān)業(yè)力量參與信訪(fǎng)工作，共同推動(dòng)矛盾糾紛體制外快速有效化解。

 （十九）嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)制度。市級黨政領(lǐng)導每月1次定點(diǎn)接訪(fǎng)（約訪(fǎng)、下訪(fǎng)），鎮街園區黨政領(lǐng)導每天至少安排1人定點(diǎn)接訪(fǎng)，領(lǐng)導接訪(fǎng)下訪(fǎng)工作重點(diǎn)要放在解決信訪(fǎng)問(wèn)題上，確保領(lǐng)導資源和行政資源用在實(shí)處。

 （二十）深入開(kāi)展“四無(wú)”鎮（街道）創(chuàng )建活動(dòng)。繼續在全市范圍開(kāi)展以“無(wú)越級進(jìn)京訪(fǎng)、無(wú)去省集體訪(fǎng)和重復訪(fǎng)、無(wú)到錫來(lái)市重復集體訪(fǎng)、無(wú)因信訪(fǎng)問(wèn)題引發(fā)的極端惡性事件和輿論負面炒作”為內容的“四無(wú)”鎮（街道）創(chuàng )建評比活動(dòng)，力爭50%以上的鎮（街道）達到“四無(wú)”標準。

 （二十一）加強信息報送工作。進(jìn)一步發(fā)揮我市作為省信訪(fǎng)局信息直報點(diǎn)作用，各鎮街園區要加大信訪(fǎng)宣傳力度，做好信息報送工作，總結信訪(fǎng)工作典型經(jīng)驗做法，反映群眾信訪(fǎng)新動(dòng)向、新特點(diǎn)及應對舉措，宣揚信訪(fǎng)工作先進(jìn)個(gè)人（團體）新風(fēng)尚，各項政策措施執行中存在的苗頭性、層面性問(wèn)題，以及改進(jìn)完善政策的意見(jiàn)建議等方面，市信訪(fǎng)局擇優(yōu)推薦至省、無(wú)錫信訪(fǎng)宣傳平臺推廣，服務(wù)和推進(jìn)我市信訪(fǎng)工作高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

 五、聚焦信訪(fǎng)隊伍建設，強化服務(wù)意識樹(shù)好信訪(fǎng)干部形象

 （二十二）加強信訪(fǎng)隊伍作風(fēng)建設。深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導廣大信訪(fǎng)干部牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；進(jìn)一步加強和改進(jìn)工作作風(fēng)，結合“大走訪(fǎng)”、“陽(yáng)光扶貧”、帶案下訪(fǎng)以及黨員流動(dòng)接訪(fǎng)活動(dòng)，深入了解基層實(shí)際，指導、幫助基層解決實(shí)際困難，發(fā)揚求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，確保各項決策部署落到實(shí)處；加強教育、管理和監督，引導信訪(fǎng)干部自覺(jué)在法治軌道上用權、在黨紀國法體系中工作、在內外監督下干事，努力打造對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪(fǎng)干部隊伍。

 （二十三）加強信訪(fǎng)干部能力建設。多形式、分層次、滾動(dòng)式、全覆蓋組織開(kāi)展政治理論、法律法規和信訪(fǎng)業(yè)務(wù)知識教育培訓，不斷增強廣大信訪(fǎng)干部服務(wù)群眾、解決問(wèn)題、化解矛盾、擔當作為的本領(lǐng)。通過(guò)輪崗鍛煉、以老帶新、參與專(zhuān)項工作等方式，在實(shí)踐中提高信訪(fǎng)干部辦信接訪(fǎng)、處理疑難問(wèn)題、應對復雜局面的能力和水平。