江陰市市屬?lài)衅髽I(yè)集中采購管理辦法（試行）

澄國資發(fā)〔2018〕27號

 

 

 總則

第一條  為規范我市市屬?lài)衅髽I(yè)及其全資或控股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）采購行為，降低企業(yè)采購成本，從源頭上防止腐敗，根據《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國招標投標法》和《國有金融企業(yè)集中采購管理暫行規定》，參照《中華人民共和國政府采購法》，制訂本辦法。

第二條  企業(yè)非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貨物、服務(wù)實(shí)行集中采購，企業(yè)集中采購目錄見(jiàn)附件。

第三條  企業(yè)集中采購限額標準：項目單項或批量預算達到30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）以上。

第四條  企業(yè)公開(kāi)招標數額標準：貨物類(lèi)項目單項或批量采購100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以上；服務(wù)類(lèi)項目單項或批量采購100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以上（或者通過(guò)公開(kāi)招標方式確定一定期限內的供應商）；工程類(lèi)項目公開(kāi)招標數額標準按省政府蘇政發(fā)〔2004〕48號文件規定執行。

第五條  列入集中采購目錄的，且集中采購限額標準以上的貨物或服務(wù)，企業(yè)必須委托江陰市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市公共資源交易中心）代理采購。

第六條  列入集中采購目錄的，對達到公開(kāi)招標數額標準的采購項目，均應采用公開(kāi)招標方式。企業(yè)不得將應當采用公開(kāi)招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他方式規避公開(kāi)招標采購。因特殊情況需要變更為其他采購方式的，必須在采購活動(dòng)開(kāi)始前獲得江陰市人民政府國有資產(chǎn)監督管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市國資辦）批準。

企業(yè)按規定參照執行我市政府采購的批量集中采購、協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購（詳見(jiàn)附件）。

市國資辦建立國有企業(yè)網(wǎng)上商城，公布網(wǎng)上商城品目。對納入網(wǎng)上商城品目、單項或同批預算在30萬(wàn)元以下的貨物，實(shí)行網(wǎng)上商城直接采購。

第七條  列入集中采購目錄未達到集中采購限額標準、未列入集中采購目錄或國有企業(yè)網(wǎng)上商城品目的采購項目，企業(yè)可適當簡(jiǎn)化流程，按照公開(kāi)公平公正、擇優(yōu)和誠實(shí)信用原則，由企業(yè)按照采購內控制度，實(shí)行自行采購，也可委托市公共資源交易中心或社會(huì )代理機構代理采購。

 職責分工

第八條  市國資辦職責：

（1）審核、下達國有企業(yè)采購計劃；

（2）審批采購方式變更及進(jìn)口產(chǎn)品購置；

（3）負責對企業(yè)集中采購、分散采購實(shí)施監督管理；

（4）受理企業(yè)采購合同（副本）備案、監督企業(yè)采購合同的執行；

（5）負責企業(yè)采購的涉法涉訴事宜；

（6）組織企業(yè)采購人員培訓；

（7）對企業(yè)采購工作進(jìn)行指導和信息統計分析。

第九條  市公共資源交易中心職責：

（1）根據企業(yè)委托，對納入集中采購目錄的采購項目，參照法定程序組織采購；

（2）根據委托企業(yè)提供的項目需求，編制企業(yè)采購文件;

（3）借用政府采購專(zhuān)家庫中的專(zhuān)家，按采購項目組成評審委員會(huì )等評審組織；

（4）參照政府采購程序，主持企業(yè)采購活動(dòng)，依法確定中標（成交）供應商，發(fā)放中標（成交）通知書(shū)；

（5）在市公共資源交易網(wǎng)站上及時(shí)向社會(huì )發(fā)布企業(yè)采購相關(guān)信息、采購公告、更正澄清公告和采購結果；

（6）在企業(yè)委托范圍內,配合采購人和市國資辦做好供應商提出的詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑的答復工作；

（7）協(xié)助企業(yè)采購項目供應商履約情況驗收。

第十條  企業(yè)職責：

（1）成立企業(yè)集中采購監管小組；

（2）建立健全本單位采購內部管理制度；

（3）編制采購預算和實(shí)施計劃，科學(xué)合理確定采購需求；

（4）簽訂《采購合同》，進(jìn)行履約驗收；

（5）落實(shí)采購資金，并按照合同約定支付和結算資金；

（6）答復詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑；

（7）配合投訴處理及監督檢查。

第三章  采購方式

第十一條  企業(yè)實(shí)行集中采購，企業(yè)采購可以采取以下方式：

（一）公開(kāi)招標；

（二）邀請招標；

（三）競爭性談判；

（四）競爭性磋商；

（五）單一來(lái)源采購；

（六）詢(xún)價(jià)。

第十二條  企業(yè)采購不得化整為零或以其他方式規避公開(kāi)招標采購，采用其他方式采購的，應符合相關(guān)規定，由市國資辦同意后執行。

第十三條  企業(yè)采購符合以下情形的，可以采用邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源采購、詢(xún)價(jià)等其他方式：

（一）符合下列情形之一的，可以采用邀請招標方式

1．因技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強或者有其他特殊要求，以及受自然資源及環(huán)境限制，只有少數幾家具有資格的潛在供應商可供選擇的；

2．采用公開(kāi)招標方式費用占采購項目總值比例較高的。

（二）符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式

1．招標后沒(méi)有供應商投標，或供應商投標標的不合格，或重新招標未能成立的；

2．技術(shù)復雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細規格和價(jià)格總額或者具體要求的；

3．采用招標所需時(shí)間不能滿(mǎn)足企業(yè)緊急需要的。

（三）符合下列情形之一的，可以采用競爭性磋商方式

1．技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

2．因藝術(shù)品采購、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數量事先不能確定等因素不能事先計算出價(jià)格總額的；

3．市場(chǎng)競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；

4．按照招標投標法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。

（四）符合下列情形之一的，可以采用單一來(lái)源采購方式

1．只能從唯一供應商處采購的，或涉及專(zhuān)利權保護的；

2．發(fā)生不可預見(jiàn)的緊急情況，不能從其他供應商處采購的；

3．必須保證原有采購項目一致性或服務(wù)配套的要求，需要從原供應商處添購的。

（五）采購的標的規格、標準統一、現貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的項目，可以采用詢(xún)價(jià)方式。

第四章  企業(yè)集中采購合同

第十四條  企業(yè)集中采購合同適用合同法。企業(yè)和供應商之間的權利和義務(wù)，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。

第十五條  企業(yè)集中采購合同應當采用書(shū)面形式。

第十六條  企業(yè)與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂企業(yè)采購合同。

中標、成交通知書(shū)對企業(yè)和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書(shū)發(fā)出后，企業(yè)改變中標、成交結果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任。

第十七條  企業(yè)集中采購項目的采購合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內，采購人應當將合同副本報市國資辦備案。

第十八條  經(jīng)企業(yè)申請，市國資辦同意，中標、成交供應商可以依法采取分包方式履行合同。采購合同分包履行的，中標、成交供應商就采購項目和分包項目向企業(yè)負責，分包供應商就分包項目承擔責任。

第十九條  企業(yè)集中采購合同履行中，企業(yè)需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過(guò)原合同采購金額的百分之十。

第二十條  合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

企業(yè)集中采購合同繼續履行將損害國家利益、社會(huì )公共利益或企業(yè)利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過(guò)錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過(guò)錯的，各自承擔相應的責任。

第五章  法律責任

第二十一條  企業(yè)有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由市國資辦給予處分，并予通報：

（一）應當采用公開(kāi)招標方式而擅自采用其他方式采購的；

（二）擅自提高采購標準的；

（三）以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；

（四）在招標采購過(guò)程中與投標人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（五）中標、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；

（六）拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監督檢查的。

第二十二條  企業(yè)工作人員有下列情形之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，由市國資辦給予處分：

（一）與供應商或者采購代理機構惡意串通的；

（二）在采購過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；

（三）在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監督檢查中提供虛假情況的；

（四）開(kāi)標前泄露標底的。

第二十三條  有前兩條違法行為之一影響中標、成交結果或者可能影響中標、成交結果的，按下列情況分別處理：

（一）未確定中標、成交供應商的，終止采購活動(dòng)；

（二）中標、成交供應商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，撤銷(xiāo)合同，從合格的中標、成交候選人中另行確定中標、成交供應商；

（三）采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、供應商造成損失的，由責任人承擔賠償責任。

第二十四條  供應商有下列情形之一的，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加國有企業(yè)采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）提供虛假資料謀取中標、成交的；

（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；

（三）與企業(yè)、其他供應商惡意串通的；

（四）向企業(yè)、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；

（五）在招標采購過(guò)程中與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商談判的；

（六）拒絕有關(guān)部門(mén)監督檢查或者提供虛假情況的；

（七）供應商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無(wú)效。

第二十五條  各有關(guān)部門(mén)、單位的工作人員，在采購工作中玩忽職守、濫用職權、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予處分。

第六章  附則

第二十六條  原國有企業(yè)非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貨物、服務(wù)類(lèi)采購管理有關(guān)規定與本管理辦法不一致的，以本管理辦法為準。

第二十七條  本辦法未作相關(guān)規定的，參照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規執行。

第二十八條  行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同管理的獨資和控股國有企業(yè)參照本辦法執行。

第二十九條  本辦法由市國資辦負責解釋。

第三十條  本辦法自下發(fā)之日起施行。

 

附件：1．江陰市市屬?lài)衅髽I(yè)集中采購目錄（試行）

2．江陰市市屬?lài)衅髽I(yè)集中采購申請書(shū)（試行）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

江陰市人民政府國有資產(chǎn)監督管理辦公室  2018年7月6日印發(fā)

 

附件1

江陰市市屬?lài)衅髽I(yè)集中采購目錄（試行）

序號	品目名稱(chēng)	備注	供貨方式
A	貨物
A02	通用設備
A0201	計算機設備及軟件
A020101	計算機設備		網(wǎng)上商城
A02010101	服務(wù)器		網(wǎng)上商城
A02010102	臺式計算機		批量集采，供應商詳見(jiàn)市財政局網(wǎng)站公告
A02010103	便攜式計算機		批量集采，供應商詳見(jiàn)市財政局 網(wǎng)站公告
A020102	計算機網(wǎng)絡(luò )設備	包含路由器、 交換設備	網(wǎng)上商城
A020103	信息安全設備	包含防火墻、 入侵檢測設備	網(wǎng)上商城
A020104	終端設備		網(wǎng)上商城
A020105	存儲設備		網(wǎng)上商城
A020106	輸入輸出設備	包含打印機、 掃描儀、顯示器	網(wǎng)上商城 （打印機需競價(jià)）
A020107	計算機軟件	包含操作系統、 應用軟件、信息安全軟件、防病毒軟件	網(wǎng)上商城
A020108	操作系統		網(wǎng)上商城
A0202	辦公設備		網(wǎng)上商城
A020201	復印機	包含速印機	網(wǎng)上商城 （需競價(jià)）
A020202	投影儀		網(wǎng)上商城（需競價(jià)）
A020203	多功能一體機		網(wǎng)上商城
A020204	照相機及器材		網(wǎng)上商城
A020205	電子白板		網(wǎng)上商城
A020206	LED顯示屏		網(wǎng)上商城
A020207	觸控一體機		網(wǎng)上商城
A020208	視頻展示臺		網(wǎng)上商城
A0203	車(chē)輛
A020301	乘用車(chē)	包含轎車(chē)、越野車(chē)、商務(wù)車(chē)、皮卡車(chē)
A020302	客車(chē)	包含除駕駛員座位外，座位數超過(guò)9座客車(chē)
A020303	專(zhuān)用車(chē)輛	包含工程車(chē)、施工車(chē)、清潔衛生車(chē)輛、通信專(zhuān)用車(chē)等
A020304	電動(dòng)自行車(chē)
A0204	圖書(shū)檔案設備	包含固定架、密集架	網(wǎng)上商城
A0205	機械設備
A020501	電梯
A020502	空調機組、設備	包含多聯(lián)機、一拖多式空調機組、嵌入式空調機、中央空調	網(wǎng)上商城
A0206	電氣設備		網(wǎng)上商城
A020601	不間斷電源（UPS）		網(wǎng)上商城
A020602	電冰箱		網(wǎng)上商城
A020603	空調機		批量集采，供應商詳見(jiàn)市財政局 網(wǎng)站公告
A020604	熱水器		網(wǎng)上商城
A020605	照明設備		網(wǎng)上商城
A0207	通信設備		網(wǎng)上商城
A020701	視頻會(huì )議系統設備		網(wǎng)上商城
A020702	傳真機		網(wǎng)上商城
A0208	廣播、電視、電影設備		網(wǎng)上商城
A020801	普通電視設備 （電視機）		網(wǎng)上商城
A020802	通用攝像機		網(wǎng)上商城
A020803	視頻監控設備	包含監控攝像機、報警傳感器、監視器、門(mén)禁系統、數字硬盤(pán)錄像機、視頻分割機、監控電視墻等
A020804	音頻設備	包含功放、話(huà)筒、 音箱等設備
A03	專(zhuān)用設備
A0301	檢測設備
A0302	消防設備
A0303	水上交通運輸設備
A04	圖書(shū)和檔案
A05	家具用具		網(wǎng)上商城
A0501	廚衛用具		網(wǎng)上商城
A0502	家具用具	包含辦公家具、餐廳家具、課桌椅等家具（含架類(lèi)、屏風(fēng)類(lèi)）	網(wǎng)上商城
A06	服裝	包含工作制服、 勞保用服	網(wǎng)上商城
A07	辦公消耗用品及類(lèi)似物品		網(wǎng)上商城或定點(diǎn)采購，見(jiàn)市財政局網(wǎng)站公告
B	工程
B01	裝修工程		30-100萬(wàn)元，參照澄財購〔2018〕6號，定點(diǎn)采購
B02	修繕工程		30-100萬(wàn)元，參照澄財購〔2018〕 6號，定點(diǎn)采購
C	服務(wù)
C01	信息技術(shù)服務(wù)
C0101	軟件開(kāi)發(fā)服務(wù)
C0102	信息系統集成 實(shí)施服務(wù)	包含消防、安防等基礎環(huán)境集成、硬件集成、軟件集成、安全集成等
C0103	運行維護、運營(yíng)服務(wù)	包含數據處理、信息化工程監理、測試評估認證、信息技術(shù)咨詢(xún)、呼叫中心等服務(wù)
C02	電信和其他信息 傳輸服務(wù)
C03	租賃服務(wù) （不帶操作員）	包含計算機設備及軟件、辦公設備、車(chē)輛運輸設備、農林機械、圖書(shū)音像、家具等租賃
C04	維修和保養服務(wù)
C0401	車(chē)輛維修和保養服務(wù)		參照澄財購〔2016〕8號，定點(diǎn)采購
C0402	安全服務(wù)
C0403	印刷和出版服務(wù)		參照澄財購〔2016〕6號，定點(diǎn)采購
C0404	物業(yè)管理服務(wù)	指辦公場(chǎng)所或其他公共場(chǎng)所水電供應維護、設備運行、門(mén)窗保養維護、保潔、保安等的管理服務(wù)	參照澄機管〔2018〕14號，定點(diǎn)采購
C0405	園林綠化管理服務(wù)
C0406	城市市容管理服務(wù)	指城市外景照明管理服務(wù)
C0407	保險服務(wù)	包含機動(dòng)車(chē)保險、財產(chǎn)保險、人身意外保險	參照澄財購〔2016〕9號，定點(diǎn)采購
C05	咨詢(xún)服務(wù)
C0501	法律服務(wù)
C0502	中介服務(wù)	包含審計、評估、拍賣(mài)、公證、咨詢(xún)、代理、檢測、測繪及績(jì)效評價(jià)。

備注：相同品牌、型號和配置商品，在網(wǎng)上商城貨物中，如果線(xiàn)下商品采購低格低于網(wǎng)上商城10%以上的，可在線(xiàn)下購買(mǎi)（需在會(huì )計記賬憑證附件保留網(wǎng)上商城價(jià)格截屏）。