今年以來(lái)，全市司法行政系統以機構改革轉隸重組為契機，以全面推進(jìn)司法行政高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，以“政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、隊伍素質(zhì)過(guò)硬”為目標，謀新局，開(kāi)新篇，一手抓轉隸重組職能大融合，一手抓法治建設大發(fā)展，全系統整體呈現出接力前行、提速加力的良好態(tài)勢。
一、高視闊步、激發(fā)活力，司法行政體制改革實(shí)現“新跨越”
堅持圍繞市委市政府中心工作要求，加強“一個(gè)統籌，四大職能”布局，統籌法治建設工作。一是完善規范性文件制定機制。嚴格落實(shí)《江蘇省規范性文件制定和備案規定》，健全完善制度體系，堅持規范性文件“立改廢”并舉，著(zhù)力完善我市規范性文件的制定程序。按照“重大改革于法有據”的要求，對現行規范性文件進(jìn)行全面梳理，及時(shí)修改、廢止不適應改革要求的政策文件。二是推動(dòng)綜合執法規范化。全面推行 “三項制度”，解決行政執法不嚴格、不規范、不文明、不透明等問(wèn)題。健全行政執法協(xié)調機制，明確職責界限，形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的治理體系。編制《江陰市鎮（街）行政處罰自由裁量基準》開(kāi)展綜合執法標準化建設，適應綜合執法“復合型”隊伍要求，把好執法人員入口關(guān)、執法過(guò)程標準關(guān)，確保各項執法規范有序。三是深化司法行政“放管服”改革。營(yíng)造良好政務(wù)服務(wù)環(huán)境，全面推進(jìn)公證業(yè)務(wù)“最多跑一次”。持續實(shí)施“減證便民”行動(dòng)，優(yōu)化過(guò)程、減少環(huán)節、所短時(shí)間，規范政務(wù)服務(wù)清單和政務(wù)服務(wù)標準，實(shí)現行政許可職能“三集中、三到位”。四是賦予基層司法所新職能。下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)機構改革整合優(yōu)化司法所職能的通知》，將依法治鎮、依法行政統籌協(xié)調指導等職能賦予司法所，做大做強“基礎平臺”“一線(xiàn)平臺”“綜合平臺”。
二、高效運行，規范管理，法治政府建設達到“新高度”
推動(dòng)法治政府建設各項制度落到實(shí)處。一是當好依法行政“監督員”。嚴格政府規范性文件、重大項目建設合法性審查，聚焦制度建設，促使程序執行有章可循；聚焦公眾參與，暢通參與渠道有效暢通；聚焦監督審查，促使評估工作有序開(kāi)展。上半年，審查政府重大行政決策、合同文件72件，重要議題53件，出具各類(lèi)法律意見(jiàn)60份。起草規范市政府合同管理辦法。組織對市政府自1990年至2017年底制定的所有規范性文件進(jìn)行全面清理，擬廢止84件，擬宣布失效89件，擬修改22件，擬繼續有效469件。二是當好重大決策“參謀員”。制定完善重大行政決策程序、聽(tīng)證、社會(huì )風(fēng)險評估、過(guò)錯責任追究等制度。將重大行政決策目錄化管理向鎮街、開(kāi)發(fā)區、部門(mén)延伸，督促鎮街、部門(mén)將重要規劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、教育入學(xué)政策等11項重大行政決策列入目錄，并在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布，接受社會(huì )監督，實(shí)現目錄管理全覆蓋。三是當好法治建設“智慧員”。建立以“市政府法律顧問(wèn)”為龍頭，各部門(mén)、鎮（街）法律顧問(wèn)為主體，村（社區）法律顧問(wèn)為基礎的三級法律顧問(wèn)網(wǎng)絡(luò )。四是當好行政復議“消防員”。貫徹落實(shí)《行政復議體制改革方案》，完善行政復議委員會(huì )機制，高效辦理向市政府申請的行政復議案件，處理、轉送行政復議法規定的規范性文件審查申請，遞交行政應訴書(shū)面答辯狀12次，出庭應訴9次；信訪(fǎng)復查意見(jiàn)法制審核29件；收到行政復議申請62件，其中受理54件，不予受理8件。辦結案件37件，綜合糾錯率32.4%，作出責令履行行政復議決定書(shū)1例。
三、高點(diǎn)定位，統籌謀劃，普法與依法治理構建“新格局”
以普法責任體系建設為統攬，全力推進(jìn)法治宣教工作。我市被評為“七五”普法中期全國先進(jìn)。一是制度化推動(dòng)“七五”普法規劃實(shí)施。深化普法責任清單、普法建議函、考核通報等工作制度。突出領(lǐng)導干部學(xué)法重要性,把領(lǐng)導干部學(xué)法列入干部年度培訓內容，作為考核的重要依據，增強領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的意識，市政府常務(wù)會(huì )議學(xué)法常態(tài)化、制度化。建立實(shí)行法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，落實(shí)普法工作責任。二是項目化帶動(dòng)上實(shí)施“龍頭示范”工程。開(kāi)展司法行政系統服務(wù)“六個(gè)高質(zhì)量”“三大攻堅戰”專(zhuān)項行動(dòng)。開(kāi)展“春暖千企 法潤萬(wàn)家”、“春潮涌千企·法務(wù)進(jìn)園區”、“德法涵養文明 共建綠色生活”三大項目化主題活動(dòng)。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)全市大普法格局，激發(fā)全市50多個(gè)鎮街園區、部門(mén)及社會(huì )組織參與普法活動(dòng)。三是信息化建設上實(shí)施兩大“核心支撐”工程。做好全市國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的組織、協(xié)調、指導、督查工作。以“普法責任制管理云”為核心，落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，以“公務(wù)員學(xué)法考法平臺”為核心，落實(shí)公務(wù)人員學(xué)法制度。實(shí)現了個(gè)體精準普法、公眾適時(shí)評價(jià)執法。四是一體化實(shí)施法定“提質(zhì)增效”工程。內抓系統上收信息，外抓法治主導上報市委辦信息442篇；省級以上單篇采用68篇。報刊采用28篇，法制日報頭版連續刊登三篇，系列報導了江陰集成改革、經(jīng)濟生態(tài)同步發(fā)展、法治服務(wù)改革成功經(jīng)驗，產(chǎn)生較大反響。
四、高位布局，提質(zhì)增效，法律服務(wù)體系構筑“新網(wǎng)絡(luò )”
強化法律供給，開(kāi)展全生命周期法律服務(wù)，完善“全覆蓋、多層級、標準化、高效能”的公共法律服務(wù)體系。一是構建“縱向到底、橫向到邊”的公共法律援助體系。完善刑事法律援助全覆蓋、落實(shí)村（社）法律顧問(wèn)、律師公益服務(wù)全覆蓋工作機制。受理審批法律援助案件1309件，接待來(lái)訪(fǎng)來(lái)電法律咨詢(xún)1926件，其中12348專(zhuān)線(xiàn)咨詢(xún)821件。另外，作為司法部指定的中澳婦女法律援助服務(wù)能力項目執行單位，通過(guò)數據分析、專(zhuān)題研討、問(wèn)卷調查等手段，開(kāi)展婦女法律援助權益保障調查評估工作。二是推進(jìn)“訪(fǎng)調、公調、檢調、訴調”對接工作。在醫患、交通、消費領(lǐng)域的成熟模式上，將調解機制逐步引入勞動(dòng)爭議、物業(yè)、環(huán)保、信訪(fǎng)等領(lǐng)域，實(shí)現橫向區域的人民調解工作有效開(kāi)展。三是建成“城市一刻鐘，農村半小時(shí)”公共法律服務(wù)圈。組織消費維權公益律師團和“三農”法律服務(wù)團，全面進(jìn)駐市鎮兩級公共法律服務(wù)中心、市法院訴訟中心等群眾急需服務(wù)的全新領(lǐng)域，為市鎮領(lǐng)導依法決策提供服務(wù)，為市民提供急需的法律咨詢(xún)，有效形成政府主導、覆蓋城鄉、多方參與、運行規范的公共法律服務(wù)圈。四是推進(jìn)“法治體檢”常態(tài)化制度。圍繞企業(yè)法律風(fēng)險防控，探索聯(lián)合市工商聯(lián)、工信局、科技局等部門(mén)為中小民營(yíng)企業(yè)提供專(zhuān)項法律服務(wù)，為企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項法律服務(wù)217次，為民營(yíng)企業(yè)提供“一對一”精準法治體檢服務(wù)101家，與上市公司等重點(diǎn)企業(yè)對接構建企業(yè)全生命周期法律風(fēng)險防控體系10個(gè)，幫助企業(yè)防范風(fēng)險、解決問(wèn)題3277件，挽回企業(yè)經(jīng)濟損失7千萬(wàn)元。
五、高屋建瓴、夯實(shí)基礎，基層社會(huì )治理邁上“新臺階”
主動(dòng)適應新形勢新要求，變“坐等服務(wù)”為主動(dòng)服務(wù)，變“單點(diǎn)服務(wù)”為全域覆蓋，暢通司法惠民“最后一公里”形成共建共享、多元治理的基層社會(huì )法治體系。一是多元化解決糾紛機制逐步完善。堅持發(fā)揚新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，把非訴糾紛解決方式挺在前面，實(shí)現矛盾糾紛“三降一升”目標。掛牌服務(wù)退役軍人專(zhuān)門(mén)調解室，命名10個(gè)“五有”個(gè)人調解工作室，全市各級調解組織受理并成功調解糾紛12000起，同比增長(cháng)12.5%。二是特殊人群管控嚴格規范。構建以市級社區矯正中心為主體，未成年矯正修復基地、陽(yáng)光幫扶基地為兩翼，司法所及相關(guān)社會(huì )組織為補充的社區矯正工作體系。聯(lián)合關(guān)工委成立政治思想教育講師團，運行社區服刑人員政治思想教育新模式，構建社區服刑人員教育矯正新格局。進(jìn)行各類(lèi)適用前評估541例、接收社區服刑人員384人、解矯378人，目前在冊763人。開(kāi)展遠程親情視頻會(huì )見(jiàn)25人次，接收刑滿(mǎn)釋放人員754人，目前在冊3359人。三是掃黑除惡專(zhuān)項斗爭縱深推進(jìn)。組織開(kāi)展“網(wǎng)清”“清雷”等專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)現糾紛排查“零放過(guò)”、分析研判“零失誤”、特殊人群“零托管”。打通普法依法治理工作的源頭活水，發(fā)動(dòng)最廣大群眾參與到普法守法、排查糾紛的活動(dòng)中，針對社區矯正中社區服刑人員、安置幫教人員及強制隔離戒賭后續照管三類(lèi)重點(diǎn)人員開(kāi)展警示教育和重點(diǎn)線(xiàn)索排摸，全市共排查社區服刑人員2000余人次，安置幫教人員5000余人次，后續照管人員300余人次，及時(shí)排查出1名社區服刑人員涉嫌“套路貸”。我市45名律師代理辯護涉黑惡犯罪案件54件，已結案35件。四是基層民主法治建設穩步推進(jìn)。統籌運用各類(lèi)法治資源，為鄉村振興戰略提供法治保障，以“民主法治村”建設為示范，以點(diǎn)帶面推進(jìn)農村法治建設，強化民主法治示范村（社區）動(dòng)態(tài)管理，將民主法治村（社區）創(chuàng )建作為基層法治創(chuàng )建的前置要求。強化司法所基層法治建設“基礎平臺”作用，發(fā)揮司法所在推進(jìn)基層法治建設中的重要作用，推進(jìn)崇德尚法新型村居建設，將自治、法治、德治“三治融合”要求落到最基層。
下半年，面對“一個(gè)統籌、四大職能”的工作新布局，要求我們站位更高，格局更大，視野更寬，標準更嚴。司法行政系統要緊跟形勢任務(wù)變化，鼓足精氣神，錘煉硬作風(fēng)，找準工作著(zhù)力點(diǎn)，敢于打硬仗，啃硬骨頭，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭主動(dòng)助力江陰奮力當好全省高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)跑者。
- 助力高質(zhì)量發(fā)展，為重大戰略實(shí)施提供法治保障
圍繞“經(jīng)濟發(fā)展”，深度融入我市新舊動(dòng)能轉換、產(chǎn)業(yè)轉型升級和重大戰略推進(jìn)，引導律師廣泛服務(wù)企業(yè)融資、產(chǎn)權保護、公司并購、資產(chǎn)重組、跨國貿易、海外孵化器建設等工作，構建企業(yè)全生命周期法律服務(wù)項目，緊盯江陰面廣量大、鋪天蓋地的民營(yíng)中小企業(yè)，攜手經(jīng)濟部門(mén)，深入開(kāi)展“法企同行”“民營(yíng)企業(yè)體檢”活動(dòng)，結合我市國家創(chuàng )新型城市建設工作目標，加強“頂天立地”企業(yè)的法律保護，營(yíng)造特別適合創(chuàng )新發(fā)展的公平化的暖商環(huán)境。圍繞“法治文化”，畫(huà)好全市法治文化布局圖，打造一批便捷民眾、內容豐富、功能多樣的法治文化陣地，形成全市“鎮街有特色、部門(mén)有特點(diǎn)、行業(yè)有亮點(diǎn)”的法治文化新格局。圍繞“綠色宜居”，通過(guò)法治宣傳，將環(huán)保理念、環(huán)保意識融入到群眾日常生活中，引導群眾建立綠色發(fā)展、綠色出行等生活理念和行為方式，深入開(kāi)展“綠色法治宣傳”“環(huán)保行政執法監督”等行動(dòng)，開(kāi)展環(huán)境損害公益訴訟，綜合運用行政執法、法律服務(wù)等手段助推污染治理工作。圍繞“人民生活”“精準扶貧”，著(zhù)力在低收入人群法律服務(wù)需求充分滿(mǎn)足、扶貧開(kāi)發(fā)項目法律風(fēng)險有效防范、特殊人群特困援助機制、社會(huì )力量普遍參與四個(gè)方面下功夫。圍繞“集成改革”，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的突破，用法規和制度鞏固和推進(jìn)改革成果，完善法律服務(wù)長(cháng)效機制，搭建法律服務(wù)機構與政府企業(yè)的對接平臺，探索建立區域發(fā)展風(fēng)險整體化防控體系。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“江陰板塊”等方面督促責任單位落實(shí)防范金融風(fēng)險舉措，全面開(kāi)展全市金融機構非法金融活動(dòng)的風(fēng)險排查，開(kāi)通案件偵查、審理、判決的高效精準通道，精選典型案例召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，通過(guò)集中宣傳、聯(lián)合檢查、精準打擊，有效遏制金融風(fēng)險高發(fā)擴散勢頭。圍繞“民富村強”、“法律扶貧”，服務(wù)鄉村振興戰略，深化鄉村便民法律服務(wù)，拓寬新農村發(fā)展法律服務(wù)領(lǐng)域，規范村法律顧問(wèn)制度運行，提高鄉村依法治理水平。
- 助力“放管服”改革，增強制度供給的主動(dòng)性
- 健全規范性文件常態(tài)化清理制度。重點(diǎn)分析我市改革過(guò)程中“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，著(zhù)眼經(jīng)濟社會(huì )的長(cháng)遠發(fā)展，做好規范性文件常態(tài)化清理工作，抓緊清理修改不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾期盼的規范性文件。對照修改后的上位法和上級文件精神，以國家層面主導的證明事項清理為契機，指導、督促清理單位按時(shí)完成清理任務(wù)。
- 完善綜合執法配套制度。圍繞“集成改革”，針對鎮街綜合執法目前存在問(wèn)題，出臺加強賦權部門(mén)對鄉鎮培訓指導的文件。完成綜合執法標準編制工作，組織全市行政執法“三項制度”推進(jìn)會(huì )，明確各項工作機制和責任單位，統一全市公示平臺。加強鎮（街）綜合執法培訓，組織市級賦權部門(mén)對2018年度各鎮（街）行政處罰案卷分條線(xiàn)進(jìn)行評查。完成對全市行政執法主體進(jìn)行審核確認和全市行政執法人員的換證工作。
- 探索行政復議繁簡(jiǎn)分流機制。通過(guò)案件分類(lèi)化處置，確保簡(jiǎn)單案件快審、復雜案件精審,切實(shí)提高案件辦理效率。探索疑難案件審理機制，綜合運用對案件調查、聽(tīng)證審理、調解和解、案審討論等手段，切實(shí)營(yíng)造案件快辦、辦好案件的良好秩序和專(zhuān)業(yè)氛圍。
三、助力社會(huì )主義現代化建設試點(diǎn)工作，提升人民群眾法治獲得感
1、堅持壓實(shí)責任與確立指標體系“雙核驅動(dòng)”。社會(huì )主義現代化建設試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，民主法治作為“六大方面”的重要組成部分，下一步要落實(shí)黨政主要負責人履行推進(jìn)民主法治建設第一責任人職責。將民主法治建設作為硬指標納入地區部門(mén)發(fā)展總體規劃和年度工作計劃，把法治建設履職情況納入政績(jì)考核指標體系，開(kāi)展檢查和專(zhuān)項督查，形成全市上下同心同力、齊抓共創(chuàng )的民主法治氛圍。
2、堅持社區矯正與網(wǎng)格化社會(huì )治理“雙管齊下”。構建社區矯正網(wǎng)格化管理模式，推進(jìn)損害修復試點(diǎn)和社區服刑人員“自助矯正”，完善社會(huì )力量參與社區矯正機制。強化社區矯正智能化平臺建設，引入智慧矯正。全面推進(jìn)損害修復工作試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)“陽(yáng)光回歸工程”，總結開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)、傳統文化教育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓、典型培養等經(jīng)驗和成效。
3、堅持民主法治建設與鄉村振興“并駕齊驅”。堅持自治為基、法治為本、德治為先，推動(dòng)鄉村振興，創(chuàng )新鄉村治理體系。在推進(jìn)“村干部進(jìn)法庭”、“律師進(jìn)村居”工作上，通過(guò)雙向交流機制，不斷提高村干部的法治工作能力。通過(guò)對法治宣傳教育、“兩委”干部學(xué)法用法、村規民約梳理等情況的檢查督導，提升基層治理的法治化水平。全面推廣法治社會(huì )建設水平評價(jià)、民主法治示范村（社區）創(chuàng )建、法治文化示范點(diǎn)建設等三個(gè)省級標準組織。
- 助力公共法律服務(wù)普惠均等、便捷高效的精準性
1、推進(jìn)三大平臺“互聯(lián)互補”計劃。公共法律服務(wù)體系建設涉及的條線(xiàn)多、層級多，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，發(fā)揮好統籌協(xié)調、組織調度、考核監督作用。并以公共法律服務(wù)體系建設盤(pán)活、做優(yōu)、做強司法行政各項工作。全面規范市鎮村三級公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )標準化，促進(jìn)平臺功能、服務(wù)、管理全面升級，強化面向公民個(gè)人的“全生命周期”公共法律服務(wù)，全面落實(shí)司法行政惠民實(shí)事項目。建立公共法律服務(wù)與政府重大決策、重大項目、重大工程聯(lián)動(dòng)機制，引導律師、公證、仲裁等專(zhuān)業(yè)力量及時(shí)介入、參與突發(fā)事件和群體性事件的處置。
2、開(kāi)展矛盾糾紛“大排查、大化解”計劃。建立以預防為基點(diǎn)，自下而上、分層遞進(jìn)，功能互補、多元高效的糾紛解決機制，創(chuàng )新“村級自調、鄉鎮聯(lián)調、行業(yè)專(zhuān)調、市級總調”的“四調促和”模式。圍繞新中國成立70周年重大安保任務(wù)和敏感節點(diǎn)，加大矛盾糾紛排查調處力度。繼續加強基層人民調解組織規范化建設，繼續深化人民調解委員會(huì )規范化創(chuàng )建活動(dòng)，年內確保鎮（街道）、村（社區）人民調解委員會(huì )100%達到規范化建設標準，專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調解委員會(huì )85%達到規范化標準。
3、實(shí)施法律援助“精準幫扶”計劃。加大群體性或敏感、重大勞動(dòng)糾紛輿情收集與分析研判，特別是掌握特殊貧困群體最新動(dòng)態(tài)及法律援助需求。依托基層站點(diǎn)，摸排并完善法律援助潛在需求對象信息，定向發(fā)放新的聯(lián)系卡，宣傳法律援助政策規定，提示獲取法律援助的方式和渠道，變“坐等申請”為“主動(dòng)出擊”，確保完成省廳法律援助案件萬(wàn)分之十五的績(jì)效考核任務(wù)。
五、助力弘揚法治精神，增強法治文化普惠內涵性
1、法治文化陣地建設上要“推陳出新”。探索建立以憲法為統領(lǐng)的普法和法治文化體系。按照省《關(guān)于深化社會(huì )主義法治文化建設的指導意見(jiàn)》，統籌全市法治文化布局，在全市“新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）”中設置法治宣傳角，結合鎮街、部門(mén)及行業(yè)特點(diǎn)，整合優(yōu)勢資源，打造一批便捷民眾、內容豐富、功能多樣的法治文化陣地。同時(shí)，高標準建成集法治宣傳教育、法治文化展示、社會(huì )組織培育為一體的市法治宣傳教育中心。
2、法治文化作品創(chuàng )作上要“精品紛呈”。大力推進(jìn)法治文化與傳統文化、本土文化、道德教育深度融合，積極開(kāi)展法治書(shū)畫(huà)、攝影、故事、劇本等創(chuàng )作推廣活動(dòng)。創(chuàng )作江陰古代法治人物故事、小品、錫劇等，拍攝MV，編印漫畫(huà)讀本，以多種形式滿(mǎn)足不同對象的學(xué)法需求。開(kāi)展舞臺類(lèi)文藝作品創(chuàng )作、“暨陽(yáng)法影”法治微文、微視頻，漫畫(huà)征集、法治故事大家講和法治民謠歌神挑戰賽、村歌大賽等內容豐富的德法文化活動(dòng)。
3、法治文化傳播上要“合拍共鳴”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)，深化“法潤暨陽(yáng)”公眾微信、微博和江陰普法網(wǎng)建設，落實(shí)媒體公益普法宣傳制度，江陰日報法治專(zhuān)欄每月要有文，“法治全澄”“阿強說(shuō)法”、電視電臺經(jīng)常有聲，戶(hù)內外大型電子屏每天有圖文，與新媒體普法形成交相呼應、合拍共鳴的法治文化傳播格局。
