2019年全市人力資源和社會(huì )保障工作的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為指導，貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持民生為本、人才優(yōu)先，將惠民生與促發(fā)展相結合，著(zhù)力抓重點(diǎn)、補短板、強弱項、防風(fēng)險、穩預期，千方百計促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，深化社會(huì )保障制度改革，加強人才人事工作，完善工資收入分配制度，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強行風(fēng)建設，堅持不懈全面從嚴治黨，努力推動(dòng)全市人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現率先領(lǐng)先。

一、全力以赴確保城鄉一體就業(yè)穩

（一）落實(shí)積極的就業(yè)政策。進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量和就業(yè)創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量協(xié)調聯(lián)動(dòng)，激勵和引導全社會(huì )開(kāi)發(fā)更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。組織開(kāi)展失業(yè)保險援企穩崗“護航行動(dòng)”，加大對困難企業(yè)的扶持力度，積極落實(shí)穩定崗位補貼和技能提升補貼政策，進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本。加強對重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)用工的動(dòng)態(tài)監測服務(wù)，推進(jìn)校企合作對接，幫助企業(yè)緩解“招工難”問(wèn)題。全年提供就業(yè)崗位6萬(wàn)個(gè)，城鎮新增就業(yè)1.8萬(wàn)人，促進(jìn)本地勞動(dòng)力就業(yè)2.5萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在2.8%以?xún)取?/p>

（二）扶持創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大創(chuàng )業(yè)幫扶力度，進(jìn)一步擴大創(chuàng )業(yè)貸款規模。創(chuàng )新開(kāi)展“黨員創(chuàng )業(yè)示范崗”評選活動(dòng)。深化省級創(chuàng )業(yè)示范基地和創(chuàng )業(yè)型街道（鄉鎮）、社區（村）創(chuàng )建活動(dòng)，鼓勵支持各類(lèi)城鄉勞動(dòng)者投身創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)更多人就業(yè)。開(kāi)展第三屆“創(chuàng )響江陰·創(chuàng )贏(yíng)未來(lái)”全民創(chuàng )業(yè)大賽、第五屆“創(chuàng )業(yè)之星”評比、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)夏令營(yíng)等活動(dòng)。全年扶持自主創(chuàng )業(yè)2800人，帶動(dòng)就業(yè)1.2萬(wàn)人。

（三）保障重點(diǎn)群體就業(yè)。積極開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”城鄉系列招聘會(huì )、“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)月”等專(zhuān)項活動(dòng)。開(kāi)發(fā)青年（含高校畢業(yè)生）就業(yè)見(jiàn)習崗位700個(gè)，大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，江陰籍高校畢業(yè)生年末總體返澄就業(yè)率不低于92%，困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)率100%。加強就業(yè)援助工作，重點(diǎn)保障大齡失業(yè)人員、退役軍人、被征地農民等群體實(shí)現高質(zhì)量就業(yè)。全年幫扶城鄉各類(lèi)困難人員實(shí)現再就業(yè)1500人。著(zhù)力創(chuàng )新就業(yè)扶貧舉措，加大對口就業(yè)扶貧力度，重點(diǎn)做好與延川、霍城等地結對幫扶工作，拓展建立5家中西部勞務(wù)基地。

（四）提升職業(yè)培訓質(zhì)量。優(yōu)化騰創(chuàng )培訓產(chǎn)業(yè)園運行，深入開(kāi)展“菜單式”培訓。搭建培訓服務(wù)平臺，做好學(xué)員、培訓機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)的對接，積極發(fā)揮公辦院校在培訓體系中的重要作用。完善就業(yè)培訓補貼審核辦法，推行“先繳后補”的補貼方式。積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”的深度融合，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下結合的公益性培訓平臺，全年完成企業(yè)職工技能培訓5.62萬(wàn)人。深入推進(jìn)創(chuàng )業(yè)大學(xué)建設，優(yōu)化課程體系，圍繞產(chǎn)業(yè)需求和發(fā)展需要，開(kāi)展特色創(chuàng )業(yè)培訓，全年開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓2000人。

二、持之以恒織牢社會(huì )保障安全網(wǎng)

（五）繼續完善社會(huì )保障制度。穩妥推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，全面完成“中人”退休待遇計發(fā)落地工作。按照國家、省統一部署，實(shí)施降低企業(yè)職工基本養老保險單位繳費費率、完善繳費基數等政策，繼續落實(shí)好失業(yè)保險、工傷保險階段性降費率政策，支持企業(yè)穩定發(fā)展。

（六）擴大社會(huì )保障覆蓋。深入實(shí)施全民參保計劃，確保社保擴面工作量、質(zhì)并舉，全民參保登記率達到100%，全年新增參保3.5萬(wàn)人，凈增參保1.1萬(wàn)人。平穩推進(jìn)征管職責劃轉工作，落實(shí)靈活就業(yè)、居民養老和居民醫療、機關(guān)事業(yè)養老等征繳劃轉工作。圍繞農民增收致富，推進(jìn)新增被征地農民剛性進(jìn)保。健全預防、補償、康復“三位一體”協(xié)調發(fā)展的工傷保險體系，進(jìn)一步推動(dòng)交通、水利行業(yè)建筑工程項目依法參加工傷保險，年內完成工傷預防培訓1000人，工傷康復165人。

（七）合理提高保障待遇水平。在穩步提高居民基礎養老金、被征地農民養老年齡段人員養老補助金標準基礎上，根據國家統一部署，同步調整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金，實(shí)現基本養老金合理增長(cháng)。落實(shí)失業(yè)、工傷保險待遇定期調整機制。深入貫徹落實(shí)《企業(yè)年金辦法》，擴大企業(yè)年金覆蓋面，助推多層次養老保障體系建設。同時(shí)，扎實(shí)做好退休職工管理服務(wù)工作。

（八）嚴控基金運行風(fēng)險。強化基金預算管理、基金運行分析和預測預警，嚴把基金“出入關(guān)”，重點(diǎn)開(kāi)展失業(yè)保險安全評估試點(diǎn)工作。 推進(jìn)社保領(lǐng)域失信“黑名單”管理。把好待遇核定關(guān)，切實(shí)做好企事業(yè)單位離退休人員養老資格認證工作。完善社保經(jīng)辦機構內控制度，擴大事前防控范圍。 

三、鍥而不舍撬動(dòng)人才集聚新動(dòng)能

（九）完善專(zhuān)技人才評價(jià)機制。探索我市高層次人才、急需人才職稱(chēng)申報和評審辦法，打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。探索建立鄉土人才職稱(chēng)制度，暢通鄉土專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才職業(yè)發(fā)展通道。推進(jìn)職稱(chēng)電子證書(shū)系統開(kāi)發(fā)。積極探索中小學(xué)教師初級職稱(chēng)自主評審。全年新增專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才5500人。

（十）加大高層次人才引進(jìn)培養力度。組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招才引智工作，舉辦產(chǎn)業(yè)人才專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )，更有針對性地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)緊缺急需高層次人才。做好博士后工作站的培育申報工作，積極推進(jìn)事業(yè)單位建立科研工作站，年內完成新增博士后工作站3家，引進(jìn)博士后5人。組織實(shí)施我市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員公共科目繼續教育培訓考核工作。深入開(kāi)展“才聚江陰”校園招聘活動(dòng)，結合產(chǎn)業(yè)需要，有針對性地加大高學(xué)歷人才引進(jìn)工作。全年完成引進(jìn)高校畢業(yè)生7000人，高層次人才500人，海外留學(xué)人才120人。

（十一）加強技能人才隊伍建設。深入做好技能人才資源開(kāi)發(fā)，加強產(chǎn)業(yè)技能大師培育，在規模以上企業(yè)推行企業(yè)新型學(xué)徒制，努力實(shí)現技能人才供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。舉辦第十屆職業(yè)技能大賽，結合江陰產(chǎn)業(yè)需求，推行新的競賽項目，完善職業(yè)技能競賽長(cháng)效機制。打響“鄉譽(yù)江陰”品牌，優(yōu)化鄉土人才選拔使用機制，大力開(kāi)展烹飪類(lèi)等特色鄉土人才評選工作。開(kāi)展鄉土人才大師工作室評選工作。推進(jìn)鄉土人才創(chuàng )業(yè)園建設。做好優(yōu)秀技能人才的評選表彰工作。全年新增高技能人才9600人，每萬(wàn)勞動(dòng)力高技能人才數達960人。

（十二）提升人力資源服務(wù)水平。推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設，力爭年底建成并引進(jìn)人力資源機構不少于20家。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)制度化、標準化、信息化建設，提升人力資源市場(chǎng)管理服務(wù)水平，積極培育星級市場(chǎng)。

四、依章依規提高人事服務(wù)規范度

（十三）規范事業(yè)單位人事管理。加強對各單位人事干部業(yè)務(wù)指導，規范人事業(yè)務(wù)開(kāi)展。優(yōu)化事業(yè)單位崗位設置，促進(jìn)事業(yè)單位高效運行。配合我市機構改革，做好相關(guān)事業(yè)人員分流及劃轉等工作。更新完善江陰機關(guān)事業(yè)單位管理信息系統，做好與無(wú)錫信息系統對接，并通過(guò)系統規范業(yè)務(wù)流程，重點(diǎn)通過(guò)信息系統做好人事調配、辭職辭退、表彰獎懲等日常工作的監管。

（十四）完善事業(yè)單位工資制度。根據國家統一部署要求，及時(shí)調整事業(yè)單位基本工資標準，完善事業(yè)單位績(jì)效工資制度。深入推進(jìn)公立醫院薪酬制度改革。推進(jìn)義務(wù)教育教師工資待遇保障落實(shí)。

（十五）不斷提升人事考試科學(xué)化水平。大力實(shí)施考務(wù)精細化管理，推進(jìn)考試基礎建設，升級拓展信息化考務(wù)平臺，加強考務(wù)隊伍建設，確保安全順利完成各項考試任務(wù)。推進(jìn)事業(yè)單位公開(kāi)招聘效果評估，加強對教育、醫療衛生系統事業(yè)單位人員招聘、全市其他機關(guān)事業(yè)單位編外人員招聘以及鎮（街）編外人員招聘工作指導監督，確保人事考試規范管理達標率100%。

（十六）做好事業(yè)人員培訓。創(chuàng )新培訓模式，扎實(shí)做好2019年度事業(yè)單位新進(jìn)工作人員初任培訓工作，分類(lèi)指導教育、衛生等系統開(kāi)展好事業(yè)單位新進(jìn)人員初任培訓工作。

五、優(yōu)化手段增強和諧勞資推動(dòng)力

（十七）完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調機制。完善協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系工作機制，落實(shí)勞動(dòng)合同和集體合同制度，規模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率98%以上。著(zhù)力加強勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險防范，高效運行勞動(dòng)關(guān)系分色預警系統，加強對勞動(dòng)關(guān)系運行情況的監測、預警、研判和處置工作，指導基層和企業(yè)有效預防和化解勞資糾紛，維護勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定。繼續開(kāi)展省級和諧勞動(dòng)關(guān)系示范企業(yè)創(chuàng )建，年內培育1-2家省級和諧勞動(dòng)關(guān)系示范企業(yè)。

（十八）推進(jìn)調解仲裁機制創(chuàng )新。開(kāi)展仲裁質(zhì)量提升年活動(dòng)。深化“裁審銜接”機制，定期開(kāi)展交流研討，統一法律適用標準和裁審尺度，提升仲裁公信力。完善仲裁監督制度，打造“陽(yáng)光仲裁”服務(wù)品牌。爭創(chuàng )首批省級“智慧仲裁院”，有效提升調解仲裁法治化、規范化、專(zhuān)業(yè)化和智能化水平。推動(dòng)勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁“最多跑一次”改革。探索建立農民工欠薪維權調解仲裁預案制度、欠薪快速處理案件綠色通道。持續推動(dòng)基層調解工作創(chuàng )新升級與品牌打造。推動(dòng)調解仲裁隊伍建設，積極參加上級業(yè)務(wù)技能競賽。年末勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁實(shí)時(shí)結案率94%以上、調解成功率60%以上，生效仲裁裁決書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)比例達40%以上。

（十九）推進(jìn)鎮（街）依法開(kāi)展勞動(dòng)保障監察執法。落實(shí)治欠保支三年行動(dòng)計劃，確保工程建設領(lǐng)域“四項制度”基本全覆蓋，全市年內查處工資類(lèi)違法案件、追發(fā)勞動(dòng)者工資等待遇涉及金額和涉及人數降幅均達20%。加強勞動(dòng)用工信用體系建設，加大失信聯(lián)合懲戒力度，落實(shí)拖欠農民工工資“黑名單”管理和重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì )公布制度。推進(jìn)勞動(dòng)監察體系建設，促進(jìn)“雙隨機”檢查與專(zhuān)項檢查的深度融合，指導鎮（街）提升勞動(dòng)監察執法效能，依法加強勞動(dòng)監察執法，推進(jìn)執法標準化、規范化建設和隊伍建設，提升執法能力和服務(wù)水平，保障勞動(dòng)者合法權益。

（二十）加強企業(yè)工資收入分配宏觀(guān)調控。加強企業(yè)工資宏觀(guān)調控，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商。開(kāi)展企業(yè)薪酬調查和企業(yè)人工成本監測工作，適時(shí)穩慎發(fā)布人力資源市場(chǎng)工資指導價(jià)位。深入推進(jìn)國有企業(yè)工資決定機制，持續深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革。

六、創(chuàng )新方式提升人民群眾獲得感

（二十一）深化“放管服”改革。完善升級人社窗口服務(wù)“一門(mén)式”改革，穩步推進(jìn)后臺業(yè)務(wù)由部門(mén)條塊化管理向業(yè)務(wù)流程化管理轉變，提升辦結效率。繼續推動(dòng)“不見(jiàn)面”或“見(jiàn)一次面”辦事，打造人社業(yè)務(wù)就近能辦、同城通辦、異地可辦、網(wǎng)上照辦、馬上就辦的“五辦式”公共服務(wù)體系。建立健全事中事后監管體系，推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”制度。審批服務(wù)清單內事項網(wǎng)上可辦率達90%。

（二十二）深入推進(jìn)“智慧人社”建設。強化信息技術(shù)保障能力建設，推進(jìn)信息系統整合集中、數據資源開(kāi)放共享、技術(shù)業(yè)務(wù)深度融合。制定實(shí)施《江陰人社信息化建設三年提升計劃》，以建設“一個(gè)信息基礎資源庫、一個(gè)電子檔案袋、一體化業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統”的“三個(gè)一”為抓手，解決人社信息化瓶頸問(wèn)題。加緊人社微信公眾號整合升級，形成多位合一、功能互補的“掌上人社”經(jīng)辦系統。進(jìn)一步推進(jìn)以“兩卡”為平臺的人社服務(wù)的便利化、快捷化建設。

（二十三）提升公共服務(wù)標準化水平。持續推進(jìn)市、鎮（街）兩級基層平臺標準化建設，完善基層平臺標準化實(shí)務(wù)手冊，繼續做好基層平臺標準化培訓，強化標準化考評。加強信息化設備管理，提升基層平臺管理信息化水平，實(shí)現機構、人員、工號、環(huán)境、培訓管理信息化。

七、從嚴從實(shí)推進(jìn)自身建設高質(zhì)量

（二十四）加強系統行風(fēng)建設。推進(jìn)“人社行風(fēng)建設三年行動(dòng)計劃”，持續推進(jìn)行風(fēng)建設與業(yè)務(wù)工作有機融合，不斷擴大行風(fēng)建設成果，樹(shù)立人社部門(mén)良好形象。按照人社部、省人社廳、無(wú)錫市人社局統一部署，組織全市窗口工作人員參加業(yè)務(wù)技能操作大比武活動(dòng)，力爭獲得最高榮譽(yù)，著(zhù)力提升人社干部職工業(yè)務(wù)水平。加大對先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)事跡的宣傳力度，加大對不作為、不善為、亂作為點(diǎn)名、曝光和通報力度。抓牢明察暗訪(fǎng)、專(zhuān)項監督和舉報投訴三項督導。

（二十五）加強依法行政和政務(wù)公開(kāi)。完善人社相關(guān)政策法規，做好規范性文件管理。嚴格行政決策程序，健全重大決策風(fēng)險評估制度。組織開(kāi)展依法行政事前風(fēng)險預防工作，完善依法行政薄弱點(diǎn)程序標準。認真做好行政復議、行政應訴工作。開(kāi)展依法行政督查和執法案卷評查活動(dòng)，提升依法行政的意識及整體能力水平。加強人社法律法規宣傳和法治教育培訓。加大人社領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)力度，全面推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)和結果“五公開(kāi)”。

（二十六）強化新聞宣傳和調查研究。加強信息宣傳工作，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )宣傳優(yōu)勢，做好信息發(fā)布、政策解讀與輿情監控，提高人力資源和社會(huì )保障宣傳工作的傳播力、引導力、影響力、公信力。組織開(kāi)展年度課題研究，推動(dòng)人社領(lǐng)域重大課題調研活動(dòng)和成果轉化。激發(fā)創(chuàng )新活力，在全系統繼續推進(jìn)各項工作創(chuàng )新。

（二十七）推進(jìn)規劃計劃實(shí)施和統計調查監測。全面實(shí)施“十三五”人力資源社會(huì )保障發(fā)展規劃?？茖W(xué)編制實(shí)施年度事業(yè)發(fā)展計劃，強化計劃執行情況監測分析，利用信息化手段建立完善人社業(yè)務(wù)統計指標跟蹤體系。加強統計調查，提升統計數據質(zhì)量，強化統計分析和統計信息服務(wù)。

（二十八）加強財務(wù)管理和審計監督。強化預算管理，構建預算編制、執行、監督的全方位預算管理體系，保障重點(diǎn)改革、重大項目、重要活動(dòng)的開(kāi)展，嚴格執行經(jīng)批準的預算，嚴禁無(wú)預算、超預算花錢(qián)，嚴禁擅自改變預算支出用途。強化“三公一會(huì )一培”的預算管理和考核監督。強化專(zhuān)項資金日常監管，提高資金使用效益。積極發(fā)揮內審監督職能，開(kāi)展經(jīng)濟責任審計和重大項目專(zhuān)項審計，以問(wèn)題為導向，做好近兩年審計發(fā)現問(wèn)題的整改落實(shí)回頭看工作。貫徹實(shí)施新的政府會(huì )計制度，加強財務(wù)管理制度的宣傳培訓。

（二十九）規范督查檢查工作。健全完善督查機制，整合督查力量，創(chuàng )新方式方法，提升督查實(shí)效。深入推進(jìn)市委巡察反饋意見(jiàn)整改工作，組織開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，提升整改質(zhì)量。加大市委市政府重大決策部署貫徹落實(shí)和督促檢查力度，加強對重要工作安排、重點(diǎn)改革任務(wù)、重大政策措施和領(lǐng)導批示事項的督查，跟蹤評估工作進(jìn)展、實(shí)施效果和社會(huì )影響。強化督查結果運用，實(shí)行正向激勵，落實(shí)責任追究。

（三十）做好信訪(fǎng)維穩和應急管理。嚴格落實(shí)中央和省市關(guān)于信訪(fǎng)工作責任制的有關(guān)規定，繼續強化“首辦責任”。堅持信訪(fǎng)維穩形勢定期分析研判制度，扎實(shí)做好信訪(fǎng)矛盾風(fēng)險評估，開(kāi)展重點(diǎn)疑難問(wèn)題和信訪(fǎng)積案攻堅化解活動(dòng)。強化依法分類(lèi)處置和多元化解，妥善解決群眾合理訴求，不斷提高信訪(fǎng)事項辦理質(zhì)量和效率。加強部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，做好社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，完善重點(diǎn)領(lǐng)域應急預案。

（三十一）壓實(shí)黨建和黨風(fēng)廉政建設責任。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學(xué)習黨的十九大精神，持續推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化。推進(jìn)黨支部標準化、規范化、信息化建設。全面落實(shí)管黨治黨政治責任，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設向縱深推進(jìn)。認真查找“四風(fēng)”突出問(wèn)題，集中整治形式主義、官僚主義。開(kāi)展崇德倡廉主題教育和以案說(shuō)紀活動(dòng)，樹(shù)立重德守正至善清廉的價(jià)值理念。

（三十二）抓好機構改革后干部隊伍建設。根據機構改革方案，做好相關(guān)職能劃轉交接和干部分流安置。按照全新“三定”方案，理清機關(guān)及直屬單位機構數、編制數和領(lǐng)導干部職數，科學(xué)配備干部隊伍力量。制定2019年局機關(guān)及事業(yè)單位績(jì)效考核辦法，優(yōu)化考評細則，規范考評程序。積極營(yíng)造良好內部環(huán)境，推動(dòng)“三項機制”落地落實(shí)，著(zhù)力構建崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔當、加油鼓勁的正向激勵體系。

（三十三）提升機關(guān)管理運行水平。積極開(kāi)展好辦公用房、食堂、公務(wù)接待、節能、公車(chē)、物業(yè)管理等機關(guān)事務(wù)管理工作，積極做好消防、安全、保密、檔案等基礎工作，不斷提升工作效能。