2019年全市司法行政工作的總體要求是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和市委十三屆七次全會(huì )精神，按照上級政法工作和司法行政工作決策部署，緊扣打造“讓黨放心、讓人民滿(mǎn)意模范機關(guān)”， 堅持以人民為中心的發(fā)展理念，全面統籌推進(jìn)依法治市，扎實(shí)履行行政立法、行政執法、刑事執行、公共法律服務(wù)職能，著(zhù)力服務(wù)大局發(fā)展，著(zhù)力統籌法治建設，著(zhù)力構建工作體系，著(zhù)力改革創(chuàng )新發(fā)展，著(zhù)力打造過(guò)硬隊伍，在新的起點(diǎn)鑄就司法行政工作新篇章，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展在全省領(lǐng)跑，助力“強富美高”新江陰作出新的更大貢獻。

一、著(zhù)力服務(wù)發(fā)展大局，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展

1、服務(wù)深化供給側結構性改革。調整充實(shí)各專(zhuān)項法律服務(wù)團隊，廣泛開(kāi)展“法企同行”、“民營(yíng)企業(yè)體檢”等活動(dòng)。服務(wù)我市全面啟動(dòng)國家創(chuàng )新型城市建設規劃，加強企業(yè)創(chuàng )新法律保護，推動(dòng)形成鼓勵支持創(chuàng )新的社會(huì )共識。集聚律師、公證等優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)資源，打造具有本地特色的法律服務(wù)高地。

2、開(kāi)展服務(wù)“三大攻堅戰”專(zhuān)項行動(dòng)。廣泛開(kāi)展防范金融風(fēng)險法治宣傳教育服務(wù)活動(dòng)，加大知識產(chǎn)權保護力度，持續加大防范和處置非法集資工作力度。集聚公共法律服務(wù)資源，緊扣“病殘孤老災”特殊貧困人口和重點(diǎn)經(jīng)濟薄弱村，開(kāi)展法律扶貧活動(dòng)。深入開(kāi)展“綠色法治宣傳”“環(huán)保行政執法監督”等行動(dòng)，綜合運用行政執法、法律服務(wù)等手段助推污染治理，積極開(kāi)展環(huán)境損害公益訴訟、司法鑒定、法律援助等工作。

3、主動(dòng)參與江陰重大戰略建設保障實(shí)施。圍繞服務(wù)鄉村振興戰略，深化鄉村便民法律服務(wù)，拓寬新農村發(fā)展法律服務(wù)領(lǐng)域，規范村法律顧問(wèn)制度運行，提高鄉村依法管理水平。圍繞深化集成改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的突破，用法規和制度鞏固和推進(jìn)改革成果，完善法律服務(wù)長(cháng)效機制，搭建法律服務(wù)機構與政府企業(yè)的對接平臺。

二、著(zhù)力統籌法治建設，構建法治江陰新格局

4、加強黨對法治建設的全面領(lǐng)導。健全完善依法治市組織架構，把黨的領(lǐng)導貫徹落實(shí)到領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的全過(guò)程，推動(dòng)黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，將法治工作融入經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)文明建設。

5、強化法治江陰、法治政府、法治社會(huì )一體建設。整合法治市（縣）區、法治政府、法治社會(huì )考核資源，開(kāi)展法治政府建設成效評估，完善重大行政決策事項目錄管理制度，健全法律顧問(wèn)、公職律師在重大行政決策、政府合同審查中的參與機制。深化法治社會(huì )建設，大力推動(dòng)政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，提升法治社會(huì )共建共治共享水平。

三、著(zhù)力構建六大體系，全力開(kāi)創(chuàng )司法行政工作新局面

6、健全科學(xué)民主的制度建設體系。強化重大行政決策規范化管理，完善重大行政決策目錄管理、網(wǎng)上運行機制，推動(dòng)重大行政決策事項相關(guān)信息向社會(huì )公開(kāi)，提高決策透明度。加大規范性文件合法性審查力度，嚴格執行程序規定，未經(jīng)合法性審查或合法性審查未通過(guò)的，不得提交上會(huì )。開(kāi)展重大行政決策及規范性文件后評估工作，制定后評估年度計劃。開(kāi)展規范性文件實(shí)質(zhì)性審查，對違法違規的堅決予以撤銷(xiāo)，造成重大社會(huì )影響和嚴重后果的，依法依規追究責任。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革重點(diǎn)，完成對1990年以來(lái)市政府制定的與機構改革和“放管服”改革等不相適應的規范性文件的全面清理，及時(shí)修改、廢止不適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的規范性文件。

7、健全公正規范的行政執法監督體系。全面落實(shí)行政執法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格把好行政執法人員準入關(guān)，嚴禁未取得執法資格人員從事執法活動(dòng)。繼續組織實(shí)施全市綜合執法隊伍素質(zhì)提升工程，加大對鎮街綜合執法隊伍的培訓、指導和監督考核力度。深入推進(jìn)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等“三項制度”，以剛性要求解決執法不嚴格、不規范、不文明、不透明等問(wèn)題，全面提升執法規范化水平。要建立健全行政執法協(xié)調機制，及時(shí)協(xié)調解決綜合行政執法體制改革中出現的執法爭議和問(wèn)題。要強化執法質(zhì)量考評，切實(shí)提升行政執法的社會(huì )滿(mǎn)意度。

8、健全精準有效的法治宣傳體系。加強對全市普法工作的指導與協(xié)調。落實(shí)國家機關(guān)“誰(shuí)立法誰(shuí)普法”、“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，深化普法責任清單、普法建議函、考核通報等工作制度，完成“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制管理軟件的開(kāi)發(fā)應用，實(shí)施全市公務(wù)人員學(xué)法考法、非人大任命領(lǐng)導干部法律知識考試，落實(shí)“每月一法”學(xué)習制度，組織征集以案釋法案例。探索建立以憲法為統領(lǐng)的普法和法治文化體系。深入開(kāi)展憲法宣傳主題教育，組織活動(dòng)。深入開(kāi)展 “法潤萬(wàn)家”春風(fēng)行動(dòng)、“4·8”司法日、法律六進(jìn)、法治夏令營(yíng)、“綠色法治宣傳”、“12·4”國家憲法日等“法潤暨陽(yáng)”主題法治宣傳系列活動(dòng)。統籌“市級場(chǎng)館、鎮街中心、村居站點(diǎn)”資源，在全市“新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）”中嵌入基層法治宣傳和治理實(shí)戰平臺，推廣“小區匯客廳”、“居民議事堂”、“德法書(shū)香”等做法，打造基層善治新模式。

9、健全均等普惠的公共法律服務(wù)體系。圍繞普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務(wù)目標，年內鎮街公共法律服務(wù)中心貫標達標率100%。拓展12348網(wǎng)絡(luò )平臺服務(wù)功能， 建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加大法律服務(wù)供給，提供面向企業(yè)和公民個(gè)人的“全生命周期”公共法律服務(wù)。建立公共法律服務(wù)與政府重大決策、重大項目聯(lián)動(dòng)機制，引導律師、公證、仲裁等專(zhuān)業(yè)力量及時(shí)介入，深入開(kāi)展企業(yè)“法律體檢”等活動(dòng)，把法律事務(wù)融入依法行政、服務(wù)企業(yè)轉型升級和風(fēng)險防范全過(guò)程。圍繞“放管服”改革，創(chuàng )新公證服務(wù)體系。加強法律援助標準化建設，推進(jìn)刑事法律援助全覆蓋，完成法律援助案件1800件。發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者、村（社區）法律顧問(wèn)優(yōu)勢，推行“家庭法律顧問(wèn)”模式。積極推動(dòng)政府資金主導、社會(huì )投入協(xié)同、公益捐贈輔助的公共法律服務(wù)多元投入機制的建立。

10、健全多元高效的矛盾糾紛化解體系。按照“推進(jìn)社會(huì )治理現代化”要求，建立以預防為基點(diǎn)的多元高效糾紛解決機制，全年矛盾糾紛調解率達98%。圍繞新中國成立70周年等重大節點(diǎn)，開(kāi)展矛盾糾紛“大排查、大化解”活動(dòng)，從源頭上控制和化解矛盾糾紛。加快人民調解小助手、醫患糾紛人民調解平臺的推廣應用，提升矛盾糾紛預警分析的信息化水平。規范整頓村（社區）調委會(huì )，年內市鎮村人民調解委員會(huì )規范化建成率達100%。大力推進(jìn)法院、檢察院派駐式調解工作室建設。提升人民調解員正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平，年內打造和培育6－7個(gè)個(gè)人調解工作室和服務(wù)退役軍人的專(zhuān)門(mén)調解組織。按照司法部即將出臺的《行政復議制度改革方案》，完善行政復議機制。積極做好行政應訴工作，提高行政首長(cháng)出庭應訴率，建立健全錯案通報和責任追究制。

11、健全一體運行的刑事執行體系。建立社區矯正委員會(huì )，構建以政治改造為統領(lǐng)的社區矯正“三期分段”“四個(gè)關(guān)鍵”“五大改造”新格局。構建以市級社區矯正中心為主體，未成年矯正修復基地、陽(yáng)光幫扶基地為補充，司法所及相關(guān)社會(huì )組織為支持的社區矯正工作體系。加快推進(jìn)“陽(yáng)光回歸工程”的實(shí)踐探索，打造刑滿(mǎn)釋放重點(diǎn)幫教對象銜接管理江陰新模式。發(fā)揮市矯正安置幫教協(xié)會(huì )作用，建立一批具有本地特色、作用發(fā)揮突出的品牌基地。嚴格貫徹省《后續照管工作規范》，依托三級照管服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和平臺，建立和完善以司法行政為主體、其他職能部門(mén)協(xié)同、社會(huì )力量參與的工作格局。

四、黨建引領(lǐng)強根基，全體激發(fā)司法行政工作新動(dòng)能

12、堅持政治引領(lǐng)黨建先行。忠誠踐行習近平總書(shū)記“政法姓黨”總要求，認真落實(shí)“首題必政治”常態(tài)化理論學(xué)習制度，深入開(kāi)展“堅定信仰、信念、信心”主題活動(dòng)。 以黨建標準化示范點(diǎn)為引領(lǐng)，大力開(kāi)展“暨陽(yáng)紅色先鋒”創(chuàng )建工作，全面規范黨支部教育黨員、管理黨員、監督黨員的工作制度。加大培育重大典型力度，組織開(kāi)展“最美法律人”、司法行政先進(jìn)集體和個(gè)人、“依法行政雙十佳”“優(yōu)秀案例”等評選活動(dòng)。

13、整合職能，強化基層基礎工作。深化基層司法所規范化建設，按照“基礎平臺”、“一線(xiàn)平臺”、“綜合平臺”的要求，繼續深化“365”工程，開(kāi)展司法所分類(lèi)建設試點(diǎn)，根據鎮街常住人口、轄區面積等情況，6月底前完成司法所大型、中型或小型所的分類(lèi)建設方案。根據省廳即將修訂的民主法治示范村（社區）創(chuàng )建標準，實(shí)施基層民主法治創(chuàng )建提升工程，農村干部群眾對鄉村法治建設滿(mǎn)意率達到86%，年內爭創(chuàng )第4個(gè)全國民主法治示范村（社區）。完成對司法所行政職能優(yōu)化整合，統籌協(xié)調依法治鎮、依法行政工作，推動(dòng)司法所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所“三所”共建，指導司法所建立和完善立法民意征集，鎮街重要決策、規范性文件、重大事項、政府合同的合法審查，以及鎮街綜合行政執法監督、行政復議和行政訴訟協(xié)調指導等職能的工作機制。

14、著(zhù)力提升隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。堅持“實(shí)戰、實(shí)用、實(shí)效”導向，加快推進(jìn)隊伍專(zhuān)業(yè)化建設。圍繞職能拓展和深化全面依法治市，推進(jìn)政府法制和司法行政業(yè)務(wù)重點(diǎn)，實(shí)施“普訓式”、“定制式”、“菜單式”相結合的“大培訓”。樹(shù)立“講政治、重實(shí)績(jì)、敢擔當、有品行”的選人用人導向，加強年輕干部的實(shí)踐磨煉和選拔使用，推動(dòng)干部有序接替、良性發(fā)展。

15、更大力度落實(shí)從嚴要求。 嚴格落實(shí)中央八項規定，嚴格遵守新形勢下黨內政治生活若干準則和黨的組織生活制度，堅決執行政治紀律和政治規矩。以深化“放管服”改革為契機，加強律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)的行風(fēng)行業(yè)建設，加強行業(yè)監督，提升行業(yè)自律，全面提升群眾獲得感。弘揚求真務(wù)實(shí)和雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，建立領(lǐng)導干部調研常態(tài)化、責任全程化，切實(shí)轉變作風(fēng)，堅決杜絕“四風(fēng)”問(wèn)題回潮復燃。