關(guān)于江陰臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區2018年財政預算
執行情況和2019年財政預算草案的報告
一、2018年財政預算預計執行情況
2018年臨港開(kāi)發(fā)區在市委市政府的領(lǐng)導下，在市人大及其常委會(huì )的監督下，圍繞臨港開(kāi)發(fā)區“二次創(chuàng )業(yè)”打造競爭力一流的國際化開(kāi)放園區的目標任務(wù)，勇于擔當，攻堅克難，抓收入，控支出，強管理，突出保障改善民生，提升城鄉宜居環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型，實(shí)現了經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。
一、一般公共預算預計執行情況
臨港開(kāi)發(fā)區一般公共預算收入完成51.42億元，完成年初預算的104.86%，增長(cháng)16.44%，其中：稅收收入48.56億元，增長(cháng)16.12%，占一般公共預算收入的比重為94.4%。一般公共預算支出預計完成24.86億元，完成年初預算的101.8%，增長(cháng)9.98%。
根據現行財政體制測算，2018年一般公共預算收入51.42億元，預計上級轉移支付收入1.61億元，臨港開(kāi)發(fā)區一般公共預算總收入預計為53.03億元；一般公共預算總支出預計為53.03億元，其中一般公共預算支出預計完成24.86億元，上解上級支出28.17億元，當年一般公共預算收支平衡。
二、政府性基金預算預計完成情況
臨港開(kāi)發(fā)區政府性基金收入完成10.29億元，完成年初預算的75.56%，上級補助收入0.33億元，政府性基金總收入10.62億元；政府性基金總支出10.53億元，完成年初預算的78.02%，其中：政府性基金支出預計完成10.62億元，當年基金預算收支平衡。
三、2018年財政預算執行工作重點(diǎn)
（一）新高度定目標，收入增長(cháng)實(shí)現加跨越
明確目標加強考核。管委會(huì )出臺了《財政收入征管考核管理辦法》，以“目標任務(wù)書(shū)”形式將全年稅收收入和非稅收入目標任務(wù)分解下達到各鎮街園，進(jìn)一步強化和激發(fā)鎮街園發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)企業(yè)、培植財源、強化征管的責任性和積極性。
稅收收入量質(zhì)齊升。一方面，深入開(kāi)展“大走訪(fǎng)、大調研、大服務(wù)”活動(dòng)，構建起“大財源”建設格局，積極走訪(fǎng)重點(diǎn)骨干企業(yè)，掌握動(dòng)態(tài)，挖掘潛力，并不斷探索稅收屬地征管的新路徑和新方法；另一方面，聯(lián)合稅務(wù)、國土、工商、鎮街園多部門(mén)，形成“1＋X”的征管制度體系，構建“橫向到邊、縱向到底”的綜合治稅大格局，細致梳理稅收征管的各個(gè)環(huán)節，找出了影響稅收征管的問(wèn)題癥結，努力尋求解決方案。
（二）嚴廣度控支出，財政保障體現精準度
強化預算控支出。牢牢把握“增收節支、勤儉節約、量力而行、過(guò)緊日子”的總基調，重新制定臨港公用經(jīng)費標準，從嚴控制財政供養人員增加，持續壓降“三公”經(jīng)費支出比例，大力壓降政府行政成本；開(kāi)展專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)工作，明確主管部門(mén)及用款單位的責任，精準控減政府專(zhuān)項資金；對新增政府性投入項目嚴格論證，杜絕過(guò)度超前建設和低效投資；各鎮街園壓降支出標準，實(shí)施預算再平衡。
優(yōu)化結構保重點(diǎn)。剛性保障民生投入，優(yōu)先保障支農惠農、社會(huì )保障、教育醫療、就業(yè)服務(wù)和住房保障等民生支出；開(kāi)發(fā)建設確保重點(diǎn)，加強債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險，嚴控政府性建設項目投入，集中財力確保南理工江陰校區、中央商務(wù)區學(xué)校等列入人大監管的重點(diǎn)項目；獎勵扶持助力發(fā)展，不斷完善產(chǎn)業(yè)強區政策，認真研究各類(lèi)專(zhuān)項獎勵扶持政策，助力轄區招商引資經(jīng)濟發(fā)展。
（三）以制度促管理，財政管理覆蓋新維度
制度建設促科學(xué)管理。以江陰市審計局同級審、江蘇省審計廳地方債務(wù)審計等審計為契機，主動(dòng)接受外部監督，認真總結經(jīng)驗教訓，建立健全規章制度，出臺了《關(guān)于加強財政一體化管理的意見(jiàn)》、《臨港開(kāi)發(fā)區財政收入征管考核管理辦法》、《關(guān)于加強公有資產(chǎn)管理的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強拆遷資金管理的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于調整集體資產(chǎn)租賃標準的通知》等一系列規章制度，建立和完善了長(cháng)效機制，不斷提高科學(xué)管理水平。
財政監督促規范管理。充分履行財政監督職能，組織開(kāi)展定期、不定期內部互審、內部督查，開(kāi)展各預算單位的“三公一會(huì )”、通訊費等經(jīng)費自查自糾，全面實(shí)施財務(wù)收支、銀行賬戶(hù)、資產(chǎn)收益和票據管理的財經(jīng)紀律監督。同時(shí)，全面運用和完善各類(lèi)財政管理軟件系統，為各項財政業(yè)務(wù)的實(shí)施、財政資金的無(wú)縫流轉提供安全、高效和穩定的業(yè)務(wù)支撐平臺，逐步實(shí)現財政監督向財政業(yè)務(wù)全流程延伸。
二、2019年財政預算草案
2019年，隨著(zhù)國家減稅力度加大，公共預算收入增幅預計放緩。同時(shí)，為防范債務(wù)風(fēng)險，需在有限的可用財力中擠出部分財力化解存量債務(wù)，收支矛盾十分顯著(zhù)。臨港開(kāi)發(fā)區本著(zhù)，“增收節支、勤儉節約、量力而行、過(guò)緊日子”的總基調編制2019年財政預算，做大收入增量，保障剛性支出，壓降運行成本，落實(shí)化債任務(wù)。
一、一般公共預算草案
根據經(jīng)濟發(fā)展情況，2019年臨港開(kāi)發(fā)區一般公共預算收入安排 55.28億元，增長(cháng)7.5%，稅收占比 94.56%。2019年一般公共預算支出安排26.97億元，增長(cháng) 8.95%。
根據現行的財政體制測算，2019年一般公共預算收入55.28億元，預計上級轉移支付收入3.45億元，臨港開(kāi)發(fā)區一般公共預算總收入58.72億元；一般公共預算總支出58.72億元，其中一般公共預算支出26.97億元，上解上級支出31.75億元，當年一般公共預算收支平衡。
二、政府性基金預算草案
2019年臨港開(kāi)發(fā)區政府性基金收入預算安排15.26億元，加上上級補助收入0.25億元，政府性基金總收入15.51億元；政府性基金總支出預算安排15.51億元，其中：政府性基金支出預算安排15.51億元，當年基金預算收支平衡。
三、完成2019年度財政預算的主要措施
（一）加大力度抓收入
優(yōu)化扶持政策，培育后續財源。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)強區扶持政策，統籌安排財政資金，積極培育后續財源，促進(jìn)轄區經(jīng)濟發(fā)展，形成引財生財的可持續良性經(jīng)濟循環(huán)。加強財政與招商的對接，研究產(chǎn)業(yè)集群，服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)集群，增強臨港開(kāi)發(fā)區發(fā)展后勁，快速提升產(chǎn)業(yè)集群對經(jīng)濟增長(cháng)的財稅貢獻。
加強稅收征管，強化非稅管理。稅收收入做到“四強化”強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強化稅源監控，強化項目管理，強化協(xié)稅護稅；非稅收入“全覆蓋”，細致梳理收費項目和征繳對象，量化非稅收入考核，督促各下屬預算單位及時(shí)足額收取行政事業(yè)性收費；土地出讓收入“去存量”，加大招商，加快出讓?zhuān)s短款項結算時(shí)間進(jìn)度，及早回籠土地出讓資金；公有資產(chǎn)“妥處置”，梳理分類(lèi)，合理處置，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)轉讓?zhuān)岣哔Y產(chǎn)使用效率。
（二）嚴控支出優(yōu)結構
嚴控成本保障正常運轉。堅持勤儉節約過(guò)緊日子，大力壓降增幅行政成本和各類(lèi)財政支出，嚴格執行中央八項規定，大力壓縮“三公”經(jīng)費和一般性支出。除按市級核定的標準列支人員經(jīng)費和政策性政府專(zhuān)項支出外，對機關(guān)公用經(jīng)費中的水電費、物業(yè)管理費、車(chē)輛經(jīng)費等單項核定內容，按照10%-20%進(jìn)行壓降。通用設備購置納入公用經(jīng)費定額標準后，壓降其他資本性支出50%，壓降單位專(zhuān)項支出25%，壓降其他政府專(zhuān)項支出15%，取消當年工程性財政投入。
剛性支出保障基本民生。不斷調整優(yōu)化支出結構，將有限財力向基本民生傾斜，支持完善支農惠農、社會(huì )保障、教育醫療、就業(yè)服務(wù)和住房保障等民生體系。
（三）嚴控債務(wù)防風(fēng)險
將化解債務(wù)風(fēng)險問(wèn)題提升到前所未有的認識高度，并做好打“攻堅戰，持久戰”的準備，嚴格控制債務(wù)總量，努力防范債務(wù)風(fēng)險。高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟。注重投入產(chǎn)出平衡，注重招商引資扶持政策的把控，注重土地收益的最大化。嚴格控制政府投入。嚴格執行“不新增負債并落實(shí)財政資金平衡方案”的規定，全面暫緩改善民生類(lèi)投入項目、大規模拆遷項目、大體量基礎設施投入項目，對少量有效投入能促進(jìn)高效產(chǎn)出的項目，在重新論證投入產(chǎn)出可行性的基礎上，報市政府同意后實(shí)施。著(zhù)力處置政府資產(chǎn)。對拆遷后的存量土地，理性招商，加快出讓?zhuān)粚?hù)型不匹配的安置房、安置小區周邊營(yíng)業(yè)用房，國資公司持有的可變現房地產(chǎn)，加快完善手續后的公開(kāi)處置。增收節支結余償債。在抓好財政收入的同時(shí)，大力嚴控政府公用經(jīng)費、控制人員福利支出，合理調減支出標準，暫不出臺新的補貼政策。通過(guò)增收節支，爭取更多的財政結余用于償還政府性債務(wù)，化解債務(wù)風(fēng)險。
2019年臨港開(kāi)發(fā)區在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，自覺(jué)接受人大的監督，凝心聚力，克難攻堅，確保圓滿(mǎn)完成2019年財政預算任務(wù)，為全面建設“強富美高”新江陰作出新貢獻！
附件：江陰臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區2018年預算收支執行情況江陰臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區2019年預算（草案）
