以高質(zhì)量改革打造政務(wù)服務(wù)江陰樣本

　　——2018年江陰市行政審批局工作總結及2019年工作打算

　　2018年，江陰市行政審批局在市委市政府的正確領(lǐng)導下，高質(zhì)量完成改革任務(wù)，全面實(shí)現“2440”高效審批目標，系統化構建江陰政務(wù)服務(wù)體系，審批效能持續提升。

　　一、2018年改革成效

　　受理辦結投資建設類(lèi)審批事項2033件，企業(yè)注冊登記8377家，全市市場(chǎng)主體已突破17萬(wàn)戶(hù)，開(kāi)展公共資源交易1151項，交易額達51.16億元。

　　一是建成市鎮村三級代辦服務(wù)體系，對照《關(guān)于推行行政審批（服務(wù)）代辦制的實(shí)施意見(jiàn)》，組建覆蓋市、鎮（街道）、村（社區）三級的專(zhuān)職代辦隊伍，組織代辦員業(yè)務(wù)培訓、跟班作業(yè)，月平均項目代辦150余件。二是構建市鎮村三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。擬制村（社區）級政務(wù)服務(wù)終端建設規范，全面推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗，逐步實(shí)現村級（社區）政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全覆蓋。三是完善市鎮村三級監督考核體系。出臺市、鎮（街道）兩級政務(wù)服務(wù)考核實(shí)施辦法，明確鎮（街）政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項清單。市鎮村全市域覆蓋、全領(lǐng)域規范的具有江陰特色的政務(wù)服務(wù)體系初步形成。

　　一是改造我市行權網(wǎng)，實(shí)現與省平臺單點(diǎn)登錄，做到“一次認證、全網(wǎng)通行”。上線(xiàn)無(wú)錫地區首家省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)江陰移動(dòng)旗艦店，開(kāi)通網(wǎng)上申報、排隊預約、常見(jiàn)問(wèn)題、學(xué)區查詢(xún)、中考查詢(xún)、交易中心公告等12個(gè)特色服務(wù)，同步在“最江陰”客戶(hù)端發(fā)布。加快電子證照庫建設，夯實(shí)數據共享基礎。二是建成投資建設聯(lián)審平臺，推動(dòng)成立市大審圖中心，出臺《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化工程項目審批的實(shí)施意見(jiàn)》，小型工業(yè)項目的政府審批用時(shí)不超過(guò)12個(gè)工作日，其他工業(yè)項目的政府審批用時(shí)不超過(guò)17個(gè)工作日，社會(huì )投資項目的政府審批用時(shí)不超過(guò)26個(gè)工作日。三是上線(xiàn)企業(yè)設立網(wǎng)上申報系統，下放500萬(wàn)元以下企業(yè)注冊開(kāi)業(yè)審批登記權限，全面推行江陰市級名稱(chēng)自主申報，自助辦照系統正式投入運行，全面提升審批效能。“2440”高效審批目標已全面實(shí)現，并形成可復制推廣經(jīng)驗。

　?。ㄈ┲贫然瘎?chuàng )新，打造政府企業(yè)“信賴(lài)平臺”。一是創(chuàng )新招投標新模式，對標全省第一批試點(diǎn)要求，率先在全省縣域城市推行房屋建筑和市政基礎設施工程評標后評估模式，部分鄉鎮試點(diǎn)施行預選招標。通過(guò)規范各方主體行為，有效保證招標評標工作質(zhì)量。二是規范交易平臺體系文件。出臺《江陰市房屋建筑和市政基礎設施工程評標后評估工作操作流程》、《江陰市建設工程預選招標導則》、《政府集中采購資格條件、評分辦法、采購需求設置的禁止性條款》等部門(mén)文件，在全省首例推動(dòng)實(shí)施“ABC合成法”評標基準價(jià)。三是大力推行國有產(chǎn)權“電子競價(jià)平臺”的“不見(jiàn)面”交易方式，通過(guò)規范操作流程、擴大項目信息宣傳力度、增加競價(jià)頻次、制定風(fēng)險防控機制等措施，確保國有資產(chǎn)的保值、增值。

　　二、存在矛盾問(wèn)題

　　行政審批局成立一年來(lái)，在審批的具體流程中、在保障機制的實(shí)際運轉中，仍凸顯了一些困難和問(wèn)題，主要表現在：一是容缺預審仍有阻礙。審批中缺少必要的容缺前置條件，以及提前預審的規范機制；二是高效審批基礎仍不穩固。網(wǎng)上審批的基礎還不夠扎實(shí)，辦件量不高，審批鏈條沒(méi)有完全閉環(huán)，審圖等環(huán)節還在體外循環(huán)；三是綜合服務(wù)保障后力不足。經(jīng)費保障力有不逮、工學(xué)矛盾日益突出、配套設施還不健全等問(wèn)題仍制約了政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、2019年工作任務(wù)

　　2019年，行政審批局積極適應機構改革調整帶來(lái)的新情況新問(wèn)題，對標改革任務(wù)和群眾需求導向，在政務(wù)服務(wù)標準化、審批效能再提升、政務(wù)體系更完備上持續用力。

　?。ㄒ唬┚劢箻藴驶?，全市域打造特色政務(wù)服務(wù)體系。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，建成江陰市行政服務(wù)標準化體系，實(shí)現行政服務(wù)從管理制度化向管理標準化轉變。一是開(kāi)展標準化調研，對各部門(mén)和鎮街從各政務(wù)服務(wù)中心的基本情況、內部管理、政務(wù)服務(wù)事項、政務(wù)服務(wù)事項辦理規程、服務(wù)推廣經(jīng)驗、工作難點(diǎn)等方面，多角度的深入調研，形成調研報告。二是開(kāi)展標準體系評估，組織標準化專(zhuān)家與政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)家對政務(wù)服務(wù)體系的科學(xué)性、合理性和可操作性進(jìn)行評估完善。三是完成政務(wù)服務(wù)標準化體系標準編制工作，形成標準化文本，并在全市域范圍推廣應用。

　?。ǘ┚哿﹄娮踊?，全流程推進(jìn)審批服務(wù)不見(jiàn)面改革。一是持續完善投資建設聯(lián)審平臺。將民防事項、綠化設計等審批事項納入聯(lián)審平臺，并升級信息系統數據同步功能，通過(guò)項目聯(lián)審平臺與“40”等信息平臺作有效對接，實(shí)現關(guān)鍵流數據共享。進(jìn)一步完善行政審批、監管、執法信息相互推送機制，審批信息第一時(shí)間推送至江蘇省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，確保行政體系運轉順暢、集成高效。二是加大企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)通過(guò)江蘇工商APP實(shí)現全程電子化登記力度，通過(guò)電子化登記手段，更好地實(shí)現不見(jiàn)面審批。三是持續推進(jìn)代辦服務(wù)，建設“代辦綜合受理服務(wù)平臺”，啟動(dòng)江陰市代辦網(wǎng)前期建設，組織案例匯編、技能大賽，建立回訪(fǎng)制度，形成規范化、常態(tài)化、長(cháng)效化的代辦服務(wù)體系。

　?。ㄈ┚坌?yōu)質(zhì)化，全領(lǐng)域提升政務(wù)服務(wù)效能。一是推進(jìn)鎮街政務(wù)服務(wù)平臺建設，推動(dòng)鎮村與市級政務(wù)服務(wù)平臺無(wú)縫對。二是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區證照分離的基礎上，在全市范圍內實(shí)施證照分離。出臺具體實(shí)施方案，將100項“證照分離”事項分類(lèi)管理，逐項明確任務(wù)分工、責任部門(mén)。三是全面推開(kāi)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)自助辦照一體機全城通辦，足不出鎮，辦理全市范圍內的企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)登記。四是持續開(kāi)展減證便民行動(dòng)。進(jìn)一步對“證明材料”和“前置條件”清理，簡(jiǎn)化申報條件、減少申請材料。

　?。ㄋ模┚圩冃畔⒒?，全方位打造陽(yáng)光高效的交易平臺。一是升級建設項目交易系統和保證金收付系統，全面推行多銀行、多領(lǐng)域（建設工程、政府采購等）的界限，進(jìn)一步增強平臺的專(zhuān)業(yè)性、實(shí)用性和安全性。二是上線(xiàn)運行政府采購全流程電子化系統，推動(dòng)國有企業(yè)采購納入電子化平臺，實(shí)現國企采購與政府采購的無(wú)差異對待。三是電子競價(jià)系統與公共資源交易中心網(wǎng)站的對接工作，擴大電子終端范圍，推廣電子競價(jià)系統手機APP。四是開(kāi)發(fā)電子化清標系統，全面落實(shí)“招標人負責制”。五是加強全市鎮街園區工程招投標、政府采購、產(chǎn)權交易的業(yè)務(wù)指導，下放電子競價(jià)系統權限，力爭實(shí)現交易平臺的整合使用。