2018年，法制辦在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，準確把握新時(shí)代法治政府建設的形勢和要求，圍繞中心，服務(wù)大局，按照年初工作部署，銳意進(jìn)取，主動(dòng)作為，依法行政各項工作扎實(shí)推進(jìn)，取得顯著(zhù)成效。
一、找準關(guān)鍵點(diǎn)，依法行政工作再上新臺階
（一）著(zhù)眼于黨的十九大精神落地生根。以貫徹落實(shí)黨的十九大精神為主要任務(wù)，堅持全面依法治國，緊緊圍繞中共中央、國務(wù)院《法治政府建設實(shí)施綱要（2015—2020年）》這條主線(xiàn)，履行好依法行政、建設法治政府重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責。召開(kāi)全市依法行政工作會(huì )議，印發(fā)2018年度《江陰市依法行政工作要點(diǎn)》和《行政執法監督計劃》，明確工作目標，落實(shí)具體責任。修訂依法行政考核細則評分標準，完善考核機制，充實(shí)考核內容，細化考核指標，充分發(fā)揮依法行政考核在推動(dòng)法治政府建設中的“指揮棒”和“風(fēng)向標”作用。切實(shí)履行政府涉法參謀助手職責，審核政府重大合同9件，出具各類(lèi)法律意見(jiàn)書(shū)90件，承辦市領(lǐng)導交辦事項15件，依法妥善處理各類(lèi)涉法事項37件，審核生產(chǎn)安全事故調查報告60件。
（二）著(zhù)眼于服務(wù)改革發(fā)展大局。今年是我市集成改革的合圍攻堅和全面突破之年，我們緊扣改革主題依法推進(jìn)，做到重大改革于法有據，法治建設服務(wù)改革創(chuàng )新。重點(diǎn)關(guān)注、介入經(jīng)濟社會(huì )生活的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節，對改革出現的體制機制障礙，積極從法治的角度進(jìn)行論證，積極發(fā)揮法治在推動(dòng)改革中的引領(lǐng)保障作用。扎實(shí)做好重大改革措施的合法性審查，并提出改革實(shí)施的合法路徑、方式。對改革試點(diǎn)過(guò)程形成的實(shí)踐經(jīng)驗，加快推動(dòng)形成制度層面的成果，從制度規范層面加以固化。
（三）著(zhù)眼于民生需求導向。在推進(jìn)依法行政工作中，深刻把握新時(shí)代“以人民為中心”的發(fā)展思想這個(gè)核心要義，運用法治手段和法治方法規范權力運行、化解矛盾糾紛，通過(guò)全面建立行政權力清單制度、重大決策目錄管理制度、參與式行政程序制度以及加強行政執法監督、推進(jìn)行政復議體制機制創(chuàng )新等，為簡(jiǎn)政放權、轉變政府職能、回應民生訴求掃除障礙、提供保障。
（四）著(zhù)眼于法制隊伍戰斗力提升。強化執法能力提升，全面實(shí)施執法隊伍素質(zhì)提升工程，致力打造一支政治強、作風(fēng)實(shí)、業(yè)務(wù)精、敢擔當的法制隊伍，通過(guò)組織專(zhuān)題培訓、現場(chǎng)觀(guān)摩、案件研討等多種形式，促進(jìn)法制隊伍能力提升。年內多次舉辦行政執法資格考試、全市鎮（街道）綜合執法法制審核業(yè)務(wù)和實(shí)務(wù)等培訓，全市194名擬上崗行政執法人員、各鎮（街道）綜合執法局48名法制審核人員和275名行政執法人員參加了培訓，并對行政執法資格考試合格的133人給予辦理行政執法證件、授予執法資格。
（五）著(zhù)眼于法制宣傳氛圍營(yíng)造。嚴格貫徹落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，在全市組織開(kāi)展“常務(wù)會(huì )議學(xué)法”“德法涵養文明”“4.15國家安全教育日”“憲法校園行”“延陵季風(fēng)”德法惠民系列活動(dòng)等?？偨Y梳理全市普法工作的亮點(diǎn)，圓滿(mǎn)通過(guò)省、無(wú)錫“七五”普法中期考核。改造升級江陰市法治宣傳教育中心，編印《以案釋法—行政訴訟案例讀本》，不斷提升法治文化水平。扎實(shí)開(kāi)展基層民主法治建設，已創(chuàng )建全國民主法治示范村3個(gè)，江蘇省“民主法治示范村（社區）”131個(gè)。制訂《全面深化江陰市公共法律服務(wù)體系建設方案》，開(kāi)通“12348江陰法網(wǎng)”，推進(jìn)村（社區）法律顧問(wèn)微信群全覆蓋。成立法律援助志愿者協(xié)會(huì )，組建12348法律服務(wù)隊，設立大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園公共法律服務(wù)站，試點(diǎn)律師調解工作室。組織律師開(kāi)展“法企同行·風(fēng)險防控”專(zhuān)項活動(dòng)，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失6608萬(wàn)元。建立群體性討薪案件“群案快辦”優(yōu)先處置機制，降低法律援助經(jīng)濟審核門(mén)檻，拓寬法律援助“綠色通道”。推進(jìn)中澳合作項目，切實(shí)維護婦女合法權益。今年以來(lái)，市公共法律服務(wù)中心共接待群眾來(lái)訪(fǎng)來(lái)電咨詢(xún)3685人次，12348法律熱線(xiàn)咨詢(xún)1478人次，受理審批法律援助案件2803件。
二、明確切入點(diǎn)，政府職能轉變再創(chuàng )新突破
（一）深化行政審批制度改革。開(kāi)展行政審批服務(wù)標準化試點(diǎn)，健全“不見(jiàn)面”審批服務(wù)體系，全面實(shí)施并聯(lián)審批、區域評估、電子審圖等舉措，持續鞏固提升審批服務(wù)“2440”改革成效。完善政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺建設，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)終端向村級延伸，完善市鎮村三級代辦服務(wù)體系。
（二）深化綜合執法體制改革。編制市鎮兩級相對集中行政處罰權事項清單，全市域綜合行政執法正式實(shí)施。牽頭建立綜合執法工作對接機制，加強各鎮（街道）與市相關(guān)賦權部門(mén)的雙向聯(lián)系對接，及時(shí)提供指導服務(wù)和業(yè)務(wù)支持。建立綜合行政執法協(xié)調每周例會(huì )制度，以案釋法、協(xié)調解決各地在執法過(guò)程中的難點(diǎn)共性問(wèn)題，組織召開(kāi)綜合行政執法周例會(huì )十次，研究解決各類(lèi)執法問(wèn)題90余件。組織評查專(zhuān)家開(kāi)展行政執法案卷評查，對全市17個(gè)鎮（街）、21個(gè)市級行政執法部門(mén)的128卷行政處罰案卷和62卷行政許可案卷進(jìn)行集中評查，并將評查結果進(jìn)行通報。
（三）創(chuàng )新基層社會(huì )治理。按照權責一致的原則，賦予基層更多自主權。按照“全科式政務(wù)服務(wù)、全能型綜合執法、全要素基層網(wǎng)格、全流程管服中心”的要求，全面完成鎮街行政管理體制改革，加強監督考評，高質(zhì)量完成省級驗收評估。在市級全面推進(jìn)的基礎上，開(kāi)展徐霞客鎮、周莊鎮鎮級集成改革，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮改革工作向縱深發(fā)展。
三、抓好落腳點(diǎn)，制度建設質(zhì)量實(shí)現新提升
（一）突出重大行政決策規范化。加強重大行政決策規范化管理，推進(jìn)重大行政決策程序化、規范化、法治化。嚴格落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、廉潔評價(jià)、合法性審查、集體討論程序。按照全省重大行政決策規范化試點(diǎn)要求，推行重大行政決策目錄管理，確定并公布《2018年度江陰市政府重大行政決策事項目錄》。建立重大行政決策網(wǎng)上運行機制，研發(fā)重大行政決策網(wǎng)上運行系統。制定重大行政決策合法性審查意見(jiàn)書(shū)樣式，推行重大行政決策檔案評查，出臺《江陰市重大行政決策檔案評查標準》，組織開(kāi)展全市重大行政決策檔案評查并將結果進(jìn)行通報。截止到11月底，共審查政府重大行政決策20件。編印《江陰市重大行政決策案例匯編》，為基層規范重大行政決策提供務(wù)實(shí)有用的工作指導。
（二）突出規范性文件合法化。嚴格合法審查，科學(xué)編制2018年市政府規范性文件立項計劃，繼續推進(jìn)經(jīng)濟結構調整、民生保障、環(huán)境保護等重點(diǎn)領(lǐng)域文件制定，審核完成了《關(guān)于進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)強市建設全力推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《江陰市化工行業(yè)建設項目準入暫行管理辦法》等文件，充分反映了我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，回應了廣大群眾的關(guān)切期待。嚴格執行規范性文件合法性審查這一“剛性制度”，切實(shí)加大審查力度，做到“應審盡審”“應備盡備”“應改盡改”，未經(jīng)合法性審查或合法性審查未通過(guò)的，不得提交上會(huì )。截止到11月底，共審查市政府規范性文件11件，其他文件245件，辦理上級征求意見(jiàn)30件。啟動(dòng)我市規范性文件全面清理工作，對我市1990年1月至2017年12月制定的825件規范性文件和涉及行政管理的文件，明確清理主體、清理標準和清理時(shí)限，有序推進(jìn)工作落實(shí)。
（三）突出法律顧問(wèn)參助專(zhuān)業(yè)化。完善政府法律顧問(wèn)制度，加強規范化管理，健全參與機制，完善考核辦法，強化作風(fēng)建設，充分發(fā)揮政府涉法“智囊團”作用。切實(shí)增強大局意識、責任意識、紀律意識和奉獻意識，截止11月底，組織政府法律顧問(wèn)參與處理市政府重大合同審查、政府重點(diǎn)工程建設、國資債權債務(wù)處理、事業(yè)單位改制、拆遷補償、行政復議及行政訴訟案件專(zhuān)題研討等重大涉法事務(wù)31件，有效防范政府決策風(fēng)險。
四、把握結合點(diǎn)，行政執法規范化建設再創(chuàng )新局面
（一）進(jìn)一步提高隊伍素質(zhì)。全面落實(shí)行政執法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格把好行政執法人員準入關(guān)，嚴禁未取得執法資格人員從事執法活動(dòng)。改進(jìn)和加強行政執法人員培訓考核工作，建立完善執法人員制度化、常態(tài)化培訓機制，組織實(shí)施全市綜合執法隊伍素質(zhì)提升工程，加大對鎮街綜合執法隊伍的培訓、指導和考核力度，努力提升執法人員綜合素質(zhì)。
（二）進(jìn)一步完善行政執法程序。全面推行行政執法三項制度，印發(fā)《江陰市推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》，在國土局、衛計委、城管局、市場(chǎng)監管局、徐霞客鎮、月城鎮先行試點(diǎn)基礎上，在全市行政執法機關(guān)全面推行三項制度，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法。優(yōu)化完善綜合執法流程，規范執法行為，強化證據意識、程序意識、權限意識和自覺(jué)接受監督意識，嚴格依據法定權限和程序履責行權。
（三）進(jìn)一步強化行政執法監督。堅持問(wèn)題導向，圍繞社會(huì )公眾反應強烈的問(wèn)題、行政復議中發(fā)現的共性問(wèn)題組織開(kāi)展專(zhuān)項行政執法檢查。加大對環(huán)境保護、食品安全、安全生產(chǎn)等關(guān)系群眾重大切身利益領(lǐng)域的執法監督力度，依法懲處各類(lèi)違法行為。創(chuàng )新行政執法監督方式，充分運用綜合執法系統，推行隨機抽查執法人員、隨機抽查執法案卷、公開(kāi)行政執法過(guò)程的“雙隨機、一公開(kāi)”監督模式，加強行政執法全過(guò)程監督。完善行政執法案卷評查方式,提高執法質(zhì)量。加強“兩法銜接”，實(shí)現行政執法與刑事司法的無(wú)縫對接。
五、立足根本點(diǎn)，化解矛盾糾紛取得新成效
（一）著(zhù)重提升行政復議水平。突出提質(zhì)增效，強化爭議化解，收集整理涉及信息公開(kāi)、工傷認定、行政處罰、舉報投訴查處、復議訴訟銜接等領(lǐng)域的21個(gè)案例，匯編《行政復議與行政訴訟典型案例》，推動(dòng)行政執法部門(mén)依法行政。截止到12月10日，收到行政復議申請107件，受理99件，辦結案件106件（其中2017年結轉案件11件），其中維持54件，終止23件，駁回13件，撤銷(xiāo)2件，確認違法3件，責令履行3件，不予受理8件，綜合糾錯率達30.1%。從案件審理效果看，凡是經(jīng)過(guò)行政復議的訴訟案件無(wú)一敗訴。做好行政應訴及信訪(fǎng)復查審核工作，遞交行政應訴書(shū)面答辯狀21次，出庭應訴20次，完成信訪(fǎng)復查法制審核50件。
（二）著(zhù)重做好行政應訴工作。印發(fā)《關(guān)于轉發(fā)〈省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省行政應訴辦法的通知〉的通知》《關(guān)于轉發(fā)〈省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)行政復議答復工作基本規范（試行）的通知〉的通知》，對《行政復議科行政復議決定書(shū)寫(xiě)規范》進(jìn)行修訂。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好行政復議和行政應訴工作的意見(jiàn)》，完善行政應訴工作制度和程序，明確行政應訴人員的權利和責任。各行政機關(guān)負責人高度重視出庭應訴工作，充分做好應訴準備，提高行政機關(guān)負責人出庭應訴率，尊重并執行法院生效判決，切實(shí)維護司法權威。
（三）著(zhù)重完善矛盾化解機制。加大政務(wù)公開(kāi)力度，加強政策解讀、回應關(guān)切、平臺建設、數據開(kāi)放，保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權，從源頭上減少行政爭議。依法健全利益表達、利益協(xié)調、利益保護機制，完善行政復議、行政調解、行政裁決、人民調解、仲裁、訴訟、信訪(fǎng)等法定訴求表達渠道，及時(shí)回應人民群眾關(guān)注的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，有效疏通經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的堵點(diǎn)和盲點(diǎn)。充分發(fā)揮司法調解的引領(lǐng)作用、行政調解的職能作用和人民調解的基礎作用，構建“三位一體”調解，推動(dòng)社會(huì )矛盾糾紛化解得早、控制得了、處置得快。
2018年通過(guò)不懈的努力，我市依法行政工作取得了一定的成績(jì)。全面推行重大行政決策網(wǎng)上運行工作獲評“2018年法治惠民實(shí)事工程一等獎”，“江陰市全面推行鎮域行政管理體制綜合改革”在全省依法行政示范創(chuàng )建活動(dòng)中獲評2017—2018年度江蘇省依法行政示范項目等。在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒地認識到工作中存在的不足和問(wèn)題。一是依法行政工作還不平衡，部分單位對依法行政工作的重視和能力有待加強；二是決策制度落實(shí)還不到位，有些部門(mén)決策事項安排缺乏預見(jiàn)性、計劃性，關(guān)鍵程序流于形式，內部法制機構審核把關(guān)不嚴；三是政府信息公開(kāi)還不規范，部分單位信息公開(kāi)不主動(dòng)、不及時(shí)、不深入，容易引起行政復議和訴訟。這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中采取有力措施，認真加以解決。
2019年是全面貫徹黨的十九大精神的關(guān)鍵之年，是加快建設法治政府的承上啟下之年。我市依法行政工作將以黨的十九大精神為引領(lǐng)，緊緊圍繞貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要》這條主線(xiàn)，圍繞一個(gè)“實(shí)”字，推進(jìn)法治政府建設；狠抓一個(gè)“嚴”字，規范重大行政決策；扣住一個(gè)“新”字，深化綜合執法改革；突出一個(gè)“精”字，加強行政復議能力建設。在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，以高水平的依法行政工作服務(wù)和保障“強富美高”新江陰建設。
江 陰 市 人 民 政 府
2018年12月18日
