各鎮、街道民政辦，市救助管理站：
為進(jìn)一步加強和改進(jìn)生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理工作，提升全市救助管理工作水平，全面保障好流浪乞討人員的基本權益，根據省廳、無(wú)錫市局工作要求，結合江陰實(shí)際，我局研究制定了《江陰市加強和改進(jìn)生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理工作三年行動(dòng)實(shí)施計劃（2018-2020年）》，現印發(fā)給你們，請緊密結合本地工作實(shí)際，認真貫徹執行。
江陰市民政局
2018年12月25日
江陰市加強和改進(jìn)生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討
人員救助管理工作三年行動(dòng)實(shí)施計劃
（2018-2020年）
為加強和改進(jìn)救助管理工作，規范救助管理工作流程，提升救助管理工作水平，探索適應新形勢的救助管理工作新模式，切實(shí)維護和保障生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)流浪乞討人員）的合法權益，根據省民政廳《關(guān)于印發(fā)<江蘇省加強和改進(jìn)生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理工作三年行動(dòng)計劃（2018-2020）>的通知》（蘇民事[2018]19號）、無(wú)錫市民政局《關(guān)于印發(fā)<無(wú)錫市加強和改進(jìn)生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理工作三年行動(dòng)實(shí)施計劃（2018-2020）>的通知》（錫民事[2018]9號）要求，結合我市工作實(shí)際，制定本實(shí)施計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹上級黨委政府關(guān)于民生、民政工作的決策部署，踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，落實(shí)好省、無(wú)錫市加強和改進(jìn)流浪乞討人員救助管理工作三年行動(dòng)計劃工作要求，切實(shí)把流浪乞討人員基本權益維護好、保障好，推動(dòng)我市救助管理工作向縱深發(fā)展。
（二）總體目標。按照民政部、省民政廳對救助管理工作的新要求，立足當前救助管理工作的形勢和任務(wù)，從2018年到2020年利用三年左右的時(shí)間，實(shí)施行動(dòng)計劃，使救助管理工作體制更加完善，機制更加協(xié)調，站內管理服務(wù)更加規范，站外托養監管更加有力，充分維護和保障流浪乞討人員基本權益。
二、主要任務(wù)
（一）完善救助管理工作體制機制
1.全面貫徹落實(shí)上級工作要求。按照中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強和改進(jìn)生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2018]53號）要求，待省、市級層面出臺落實(shí)文件后，及時(shí)制定縣級的部署文件。
2.健全救助管理工作領(lǐng)導體制。2019年，推動(dòng)健全落實(shí)政府負責人牽頭的流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會(huì )議制度，進(jìn)一步理清部門(mén)職責，明確公安、城管和衛生健康等部門(mén)在街面巡查、身份查詢(xún)、轉介安置、疾病診治和日常監管等方面的責任，加強協(xié)作聯(lián)動(dòng)；每年至少召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì )議，研究解決重大問(wèn)題，通報工作情況，形成齊抓共管的局面。
3.完善救助管理工作監管機制。2019年，推動(dòng)完善各級民政、公安、城管、衛生健康和其他相關(guān)部門(mén)對救助管理工作的監管機制，定期開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合專(zhuān)項督查，及時(shí)發(fā)現、解決問(wèn)題，將督查結果納入各級綜治工作（平安建設）考核評價(jià)指標體系。
（二）健全救助管理規程和考核體系
1.實(shí)現救助管理全流程規范化。按照《江蘇省生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理工作規程》，全流程做好救助管理機構接待服務(wù)、在站服務(wù)、離站服務(wù)和機構管理等工作，不斷推進(jìn)救助管理的規范化。
2.完善對救助管理的考核評價(jià)。加大對救助管理工作的日常監管力度，通過(guò)部門(mén)聯(lián)合專(zhuān)項督查、階段性檢查、機構互查等方式，完善對救助管理機構的管理。
（三）提升救助管理服務(wù)能力
1.強化站內管理服務(wù)基礎。按照國家相關(guān)標準推進(jìn)救助管理機構基礎設施達標建設，完善救助管理機構在救助人員進(jìn)站照料、尋親服務(wù)、送醫救治、托養監管和主動(dòng)救助等方面的規章制度，配齊配強崗位力量，全面運用全國救助信息管理系統開(kāi)展工作，救助管理機構業(yè)務(wù)工作人員100%熟練掌握系統使用；2019年，救助管理機構深入開(kāi)展“對標找差”活動(dòng)，面向全國尋找先進(jìn)標準、學(xué)習成功模式、固化有益經(jīng)驗，努力提升機構內管理服務(wù)水平和床位使用率；探索實(shí)施特邀監督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員和媒體記者等人士為特邀監督員，強化對救助管理機構內部管理監督。
2.規范站外托養工作。嚴格按照《流浪乞討人員機構托養工作指南》要求，全面規范托養工作程序，明確托養機構選擇標準，加強托養工作日常監管。
3.強化尋親服務(wù)工作。2019年，聯(lián)合公安部門(mén)出臺尋親協(xié)作具體實(shí)施辦法；各救助管理機構建立專(zhuān)業(yè)化尋親人才隊伍，綜合運用語(yǔ)言學(xué)、心理學(xué)知識和“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段開(kāi)展常態(tài)化尋親服務(wù)；落實(shí)跨省護送由無(wú)錫市救助站承擔的要求，及時(shí)做好救助協(xié)調工作。
4．落實(shí)長(cháng)期滯留人員安置政策。2019年，出臺長(cháng)期滯留流浪乞討人員安置辦法，對滯留超過(guò)3個(gè)月仍無(wú)法查明身份信息的受助人員進(jìn)行安置，戶(hù)口登記到安置機構；對已辦理戶(hù)口登記手續、符合特困人員供養條件的，100%納入當地救助供養范圍，由具備相應供養條件和能力的公辦福利機構集中供養。
5．規范救助工作檔案管理。加強救助檔案管理工作，按照救助管理全程留痕的要求，健全檔案整理規章制度，完善救助工作各個(gè)環(huán)節的檔案內容，逐步實(shí)現救助工作檔案的標準化。
6.加強救助管理工作源頭治理。民政部門(mén)及時(shí)將符合特困、低保條件的返鄉受助人員納入特困、低保救助范圍；2020年，救助管理機構要全面建立對本轄區內返鄉受助人員的回訪(fǎng)制度，依據職責對符合條件的返鄉受助人員享受社會(huì )救助、社會(huì )福利和社會(huì )保險提供幫助，實(shí)現流浪未成年人救助管理工作與困境兒童和留守兒童保護工作的有機銜接；各救助管理機構對轄區內本機構送返的受助人員，一年內總回訪(fǎng)率不低于30%，其中未成年受助人員回訪(fǎng)率達到100%。
（四）提升救助管理服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平
1.落實(shí)工作培訓制度，提升救助服務(wù)人員業(yè)務(wù)能力。積極組織參加無(wú)錫市局、救助管理區域性指導中心的業(yè)務(wù)培訓；救助管理機構結合實(shí)際，制定年度培訓計劃，每月開(kāi)展不少于一次救助管理業(yè)務(wù)培訓，提升救助管理工作人員綜合能力素質(zhì)。
2.探索引入專(zhuān)業(yè)機構，提升站內救助服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。探索專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)站照料模式，在救助設施設備完善，醫療、護理、康復、社工等專(zhuān)業(yè)工作人員少、救助量大的救助管理機構，采用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，引入專(zhuān)業(yè)力量開(kāi)展照料服務(wù)，提升服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平和精細化程度，提高站內場(chǎng)所和設施設備使用率。
3.推進(jìn)標準化建設工作，逐漸構建標準化救助服務(wù)體系。民政部門(mén)和救助管理機構要結合實(shí)際，積極開(kāi)展標準化建設試點(diǎn)，推行救助管理工作現有國家標準和行業(yè)標準，并結合地方實(shí)際研究創(chuàng )新救助管理工作地方標準。
（五）強化救助管理工作日常指導和監管
建立負責人定點(diǎn)聯(lián)系制度。建立民政部門(mén)負責人定點(diǎn)聯(lián)系救助管理機構制度，民政局主要負責人聯(lián)系本級救助管理站，對救助管理、托養、醫療等情況進(jìn)行指導和幫帶，每半年不少于一次。
三、實(shí)施步驟
（一）擬定計劃階段（2018年11月—12月）。根據無(wú)錫市民政局工作要求，民政部門(mén)結合我市實(shí)際，擬定《江陰市加強和改進(jìn)生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理工作三年行動(dòng)實(shí)施計劃（2018-2020年）》，開(kāi)展動(dòng)員部署，全面啟動(dòng)行動(dòng)計劃。
（二）組織實(shí)施階段（2019年1月—2020年6月）。民政部門(mén)和救助管理機構根據工作部署，明確責任分工，深入調研分析，加強政策創(chuàng )制，推動(dòng)工作落實(shí)，每半年向上一級民政部門(mén)專(zhuān)題匯報計劃開(kāi)展情況。
（三）考核評估階段（2020年7月—12月）。做好工作經(jīng)驗總結，全面迎接省民政廳、無(wú)錫市民政局對行動(dòng)效果的考核評估。
四、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導。要落實(shí)屬地管理責任，民政部門(mén)要充分利用流浪乞討人員救助管理聯(lián)席會(huì )議制度，推動(dòng)救助管理工作開(kāi)展；結合實(shí)際，研究具體方案和工作重點(diǎn)，量化工作目標，細化工作標準，強化推進(jìn)措施，積極研究救助管理工作中出現的新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)形成部門(mén)職責明確、運行協(xié)調順暢的良好態(tài)勢。
（二）加大保障力度。民政部門(mén)要積極爭取黨委、政府支持，加大政策、資金和人員方面的保障力度，將救助管理工作經(jīng)費足額列入財政預算，增加對救助管理工作裝備、技術(shù)的資金投入，按國家有關(guān)規定落實(shí)救助管理機構內特殊崗位津貼待遇，每年組織救助管理工作人員進(jìn)行健康檢查。
（三）強化宣傳引導。將輿論引導和宣傳動(dòng)員工作貫穿到三年行動(dòng)計劃實(shí)施的全過(guò)程，充分利用報刊、電視、廣播等傳統媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體，有計劃地開(kāi)展專(zhuān)題報道活動(dòng)，組織好救助開(kāi)放日活動(dòng)，宣傳經(jīng)驗做法，樹(shù)立先進(jìn)典型。
江陰市民政局辦公室 2018年12月25日印發(fā)
