2018年度市科技局依法行政報告

市人民政府：

2018年，市科技局在市委市政府的正確領(lǐng)導下，在市法制辦的具體指導下，緊緊圍繞建設法治政府的目標和市委市政府的中心工作，深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，規范科技管理行為，建立健全監督機制，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，認真開(kāi)展政務(wù)服務(wù)建設，著(zhù)力在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、推進(jìn)科技創(chuàng )新工程上下功夫，全面提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力和區域創(chuàng )新能力，較好地完成了科技創(chuàng )新各項工作任務(wù)，全局依法行政工作水平有了新的提高?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、主要做法與成效

（一）加強組織領(lǐng)導，認真踐行法制建設責任

根據人員變動(dòng)情況及時(shí)調整依法行政工作領(lǐng)導小組，明確工作目標，指導、檢查、監督全局依法行政工作，建立了統一高效的組織領(lǐng)導體系，實(shí)行主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、辦公室牽頭負責的工作格局。全局上下緊緊圍繞建設法治政府的工作目標和具體任務(wù)，科學(xué)制定全年依法行政工作計劃，針對全年重點(diǎn)工作提前謀劃，切實(shí)做到全年工作有計劃、有部署、有總結，具體任務(wù)有時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任人，保證了依法行政工作的有序開(kāi)展，成效明顯。

（二）加強宣傳教育，不斷強化條線(xiàn)法治意識

1．加強法治學(xué)習培訓。堅持專(zhuān)題學(xué)習與定期學(xué)習相結合，組織機關(guān)全體工作人員定期學(xué)法，充分利用周五學(xué)習日時(shí)間，組織全體工作人員深入學(xué)習《深化科技體制機制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》、《關(guān)于進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)強市建設 全力推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于知識產(chǎn)權強市建設的若干政策措施》等政策法規。注重加強對《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》、《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨紀政紀的學(xué)習，組織觀(guān)看《失控的權力》等警示教育片，分專(zhuān)題研究學(xué)習黨的十九大、兩會(huì )精神，用最新精神指導推進(jìn)科技工作法治化進(jìn)程。認真組織機關(guān)全體公務(wù)員進(jìn)行“每月一法”等活動(dòng)，積極組織業(yè)務(wù)科室人員參加行政執法培訓和知識產(chǎn)權工程師培訓，及時(shí)安排專(zhuān)職人員參加政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、行權系統網(wǎng)站操作培訓以及CIO業(yè)務(wù)培訓，全局人員法治觀(guān)念明顯增強，遵守法律、尊重法律、崇尚法律的氛圍全面形成。

2．加大法治宣傳力度。認真落實(shí)科技局“七五普法”規劃，利用科技節、法律文化活動(dòng)周、知識產(chǎn)權宣傳周等機會(huì )，開(kāi)展科技創(chuàng )新政策法規宣傳活動(dòng)，專(zhuān)門(mén)編制《江陰市科技創(chuàng )新政策匯編》，向社會(huì )公眾發(fā)送各類(lèi)宣傳資料近千份。充分利用科技局網(wǎng)站、“江陰科技”微信公眾號、科技助理微信群和高企、民企QQ群等多個(gè)平臺，暢通政企信息溝通渠道，及時(shí)宣傳最新政策，為企業(yè)用足用好科技創(chuàng )新政策提供更高效便捷的服務(wù)。創(chuàng )新性地設立了“江陰科技課堂”，對科技新政、項目申報等進(jìn)行廣泛的培訓宣傳，著(zhù)力當好科技“店小二”。截至11月底，已組織開(kāi)展了華士、徐霞客、夏港等6個(gè)鎮（街）的培訓，全市企業(yè)共240余人次參加。

（三）加強制度建設，科學(xué)構建行政權力體系

1．編制各類(lèi)清單。按照市委市政府統一安排，先后組織開(kāi)展了公共服務(wù)清單、行政權力事項清單、“不見(jiàn)面”審批（服務(wù)）事項清單的編制工作。局黨組高度重視此項工作，自下而上逐級清理，先后召開(kāi)多次專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行討論，最終梳理出11項公共服務(wù)事項、10項行政權力、4項“不見(jiàn)面”審批（服務(wù)）事項，進(jìn)一步明確了部門(mén)履職范圍，理順了職責關(guān)系，規范了行政權力流程，加強了事中事后監管和公共服務(wù)。

2．建立健全各項制度。積極完善局機關(guān)內部績(jì)效考評機制，出臺《2018年度科技局工作績(jì)效考核意見(jiàn)》，充分調動(dòng)全局人員的主觀(guān)能動(dòng)性，增強服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人才的能力。為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)核心戰略和產(chǎn)業(yè)強市主導戰略，加快構建自主可控的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新體系，我局牽頭以市委、市政府名義出臺了《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)核心戰略加快構建自主可控的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新體系的若干政策措施》，以市政府名義出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)全市技術(shù)轉移體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》，以市委辦、市政府辦名義出臺了《江陰市創(chuàng )新型企業(yè)倍增計劃（2018—2022年）》，一系列組合新政加大了對企業(yè)創(chuàng )新的支持力度，讓創(chuàng )新活力充分涌流。

3．提高規范性文件質(zhì)量。嚴格按照法定權限和有關(guān)法律、法規規定，制定出臺我局規范性文件，同時(shí)按照上級統一要求，認真做好我局規范性文件清理工作。根據全面清理規范性文件的通知要求，我局對照科技局的行政管理職能，通過(guò)多次討論、論證，擬廢止的市政府規范性文件2份，擬宣布失效的政府規范性文件1份、本單位規范性文件10份。為加強我市創(chuàng )新載體平臺建設和規范化管理，結合我市實(shí)際情況，廣泛聽(tīng)取基層意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)合法性審查和集體討論，我局制定出臺了《江陰市技術(shù)轉移機構管理辦法（試行）》、《“澄科貸”工作操作規范（試行）》、《江陰市科技型企業(yè)辦理“錫科貸操作規范”（試行）》，進(jìn)一步提升了科技管理和科技服務(wù)水平。

（四）嚴格依法行政，進(jìn)一步規范權力運行機制

1．依法科學(xué)民主決策。為使科技創(chuàng )新成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的助推器，我局進(jìn)一步完善決策機制，將凡涉及科技促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大事項，包括各項科技政策的制定，科技產(chǎn)業(yè)的規劃，重大科技項目的實(shí)施等均列為科技振興的決策內容，堅持做到公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體研究討論決定，實(shí)現了重大問(wèn)題的依法決策、科學(xué)決策和民主決策，從管理層面上有效地預防了決策的盲目性。

2．規范科技項目管理。不斷優(yōu)化市科技計劃項目申報系統，進(jìn)一步完善科技計劃管理的全程跟蹤管理機制，全面實(shí)行科技計劃項目網(wǎng)上申報制、專(zhuān)家評審制、跟蹤問(wèn)效制、全程監督制和績(jì)效獎懲制等“五項制度”。堅持項目申報從網(wǎng)上填報信息，經(jīng)過(guò)各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)園區科技辦形式審查、業(yè)務(wù)科室初審、專(zhuān)家組評審以及立項公示等程序，規范科技行政管理行為。截止到2018年11月，先后評出江陰市第六屆專(zhuān)利獎12項、江陰市工程技術(shù)研究中心73家。

3．組織知識產(chǎn)權專(zhuān)項集中執法。4月25日，組織召開(kāi)全市知識產(chǎn)權保護工作推進(jìn)會(huì )，發(fā)布《江陰市上市公司創(chuàng )新活動(dòng)分析報告》，并舉行了江陰市知識產(chǎn)權服務(wù)機構管理平臺開(kāi)通儀式和江蘇華宏實(shí)業(yè)集團有限公司、圣華盾防護科技股份有限公司知識產(chǎn)權司法保護聯(lián)系點(diǎn)揭牌儀式。11月16日，我局和中國（江蘇）知識產(chǎn)權維權援助中心的執法工作人員對錦江麥德龍現購自運有限公司江陰商場(chǎng)開(kāi)展專(zhuān)利專(zhuān)項執法檢查，檢查各類(lèi)商品150余件。在檢查過(guò)程中，結合知識產(chǎn)權專(zhuān)項培訓的內容，為被檢查企業(yè)進(jìn)行了相關(guān)知識產(chǎn)權標志標識辨別、規范商品進(jìn)銷(xiāo)行為的現場(chǎng)指導，切實(shí)維護了公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造了保護知識產(chǎn)權的良好氛圍。

（五）加強行政執法監督，持續提升政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量

1．強化內部問(wèn)責。在每月局長(cháng)辦公會(huì )上，我局把依法行政工作與科技業(yè)務(wù)工作同布置、同檢查、同考核，并就重點(diǎn)工作提出要求、進(jìn)行督查。局黨組根據建設法治政府的目標和要求，按照《江陰市依法行政考核實(shí)施細則》標準，把是否依法決策、是否依法制定發(fā)布規范性文件、是否依法實(shí)施行政管理等作為考核各科室、局屬事業(yè)單位的基本內容，嚴格加以考核，確保依法行政工作真正落到實(shí)處。

2．主動(dòng)接受各方監督。主動(dòng)接受人大法律監督、政協(xié)民主監督和社會(huì )輿論監督，積極主動(dòng)辦理2018年度市人大建議和政協(xié)提案。今年我局及時(shí)辦理人大代表建議2件，政協(xié)提案8件，分別是《關(guān)于出臺江陰市“瞪羚”企業(yè)扶持政策的建議》（人大建議第0012號）、《關(guān)于進(jìn)一步加快我市體外診斷試劑行業(yè)發(fā)展的建議》（人大建議第0115號）、《關(guān)于加大政策扶持力度，促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的建議》（政協(xié)提案第0059號）、《關(guān)于加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，打造上市企業(yè)核心競爭力的思考和建議》（政協(xié)提案第0068號）、《關(guān)于江陰加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的調研與思考》（政協(xié)提案第0076號）、《關(guān)于培育具有核心競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)的建議》（政協(xié)提案第0098號）、《關(guān)于大力促進(jìn)我市眾創(chuàng )空間健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議》（政協(xié)提案第0150號）、《關(guān)于深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，推進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所優(yōu)勢互補、深度融合的建議》（政協(xié)提案第0189號）、《關(guān)于積極推動(dòng)專(zhuān)利成果轉化的幾點(diǎn)建議》（政協(xié)提案第0270號）、《關(guān)于實(shí)施我市“瞪羚企業(yè)計劃”的建議》（政協(xié)提案第0321號）。收到建議和提案后，我局迅速成立了由分管副局長(cháng)牽頭的答復小組，在規定時(shí)間內提交了書(shū)面辦理函復，答復質(zhì)量得到了各位委員的充分肯定。

3．大力推行政務(wù)公開(kāi)。我局在指導、組織、協(xié)調、服務(wù)全市科技創(chuàng )新工作中，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，將相關(guān)科技政策和科技項目、計劃申報的依據、標準、期限、流程、舉報電話(huà)等事項通過(guò)本局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和“江陰科技”微信公眾號及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，接受群眾的監督，結合全市“大走訪(fǎng)”活動(dòng)，年內受理“12345”便民服務(wù)熱線(xiàn)7件，均及時(shí)答復。同時(shí)依托科技計劃項目網(wǎng)上統一管理平臺，不斷完善科技項目從指南發(fā)布、申報、評審、立項、中期檢查到驗收的全過(guò)程監督，公平、公開(kāi)、公正地受理和評審項目，提高了科技項目管理的公正性和透明度。

二、明年的工作思路

2019年我們將繼續以黨的十九大精神為指引，持續加強和改進(jìn)我局依法行政工作，進(jìn)一步推進(jìn)行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行工作，不斷優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提高服務(wù)效能，建立健全各項制度，推進(jìn)依法行政工作制度化、規范化建設，提高行政管理人員的依法行政能力和水平，為加快建設法治江陰而努力。

1．切實(shí)加強法治隊伍建設。領(lǐng)導班子對法治建設重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要任務(wù)親自督辦，把各項工作納入法治化軌道。通過(guò)抓學(xué)習、抓培訓和抓責任制“三抓”來(lái)增強全體工作人員依法行政的能力水平。積極落實(shí)學(xué)法、考試制度，以學(xué)習貫徹黨的十九大、兩會(huì )精神為重點(diǎn)，做好領(lǐng)導干部、公務(wù)人員學(xué)法用法工作。積極開(kāi)展執法人員在崗法律和業(yè)務(wù)知識培訓，提高全體工作人員依法行政的能力，樹(shù)立起執法為民、讓人民滿(mǎn)意的嶄新形象。

2．不斷強化權力制約和監督。把黨內監督、行政監督、人大監督、民主監督和社會(huì )監督結合起來(lái)，充分借助局網(wǎng)站、微信公眾號、報紙刊物等媒體，將行政執法主體、執法依據、執法職權、執法結果、執法渠道等向社會(huì )公示，主動(dòng)接受社會(huì )公眾監督，形成科學(xué)有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實(shí)效，確保我局依法行政工作質(zhì)量。

3．規范健全公共服務(wù)平臺體系。完善以“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)轉移中心、知識產(chǎn)權服務(wù)平臺、融資路演服務(wù)中心”等為主體的科技公共服務(wù)平臺體系建設，嚴格按照依法行政要求完善相關(guān)政策法規，不斷推進(jìn)江陰科技創(chuàng )新綜合服務(wù)聯(lián)盟功能多元化發(fā)展，持續提升科技公共服務(wù)平臺的運行質(zhì)量和水平，加快建立以推進(jìn)科技公共資源共享為核心的制度體系，大力營(yíng)造尊重創(chuàng )新、保護創(chuàng )新、激勵創(chuàng )新的良好生態(tài)環(huán)境。

江陰市科技局

2018年12月5日