江陰市文化廣電新聞出版局

關(guān)于2018年度依法行政工作情況的報告

市人民政府：

為落實(shí)依法行政年度報告制度，現上報《江陰市文化廣電新聞出版局關(guān)于2018年度依法行政工作情況的報告》。

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工作情況的報告

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江陰市文化廣電新聞出版局

2018年12月2日

附件

江陰市文化廣電新聞出版局

關(guān)于2018年度依法行政工作情況的報告

市人民政府：

依法行政是社會(huì )主義民主與法制建設的內在要求，全面推進(jìn)依法行政，是加快推進(jìn)幸福江陰建設、率先實(shí)現基本現代化的需要。2018年，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在上級主管部門(mén)和市法制辦的具體指導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，認真貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015—2020年）》，深入推進(jìn)法治政府建設，大力加強文化市場(chǎng)依法行政工作，全面開(kāi)展文化市場(chǎng)法制宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)制度建設，切實(shí)履行了文化市場(chǎng)監管職能，干部職工的依法行政意識得到顯著(zhù)增強，行政管理進(jìn)一步規范。

一、強化組織保障，廣泛開(kāi)展法制教育

1．加強依法行政工作部署。我局高度重視依法行政工作，年初及時(shí)調整了局依法行政工作領(lǐng)導小組，堅持“一把手親自抓、分管領(lǐng)導具體負責、執法人員按章操作”的原則，對依法行政有明確和統一的認識。局領(lǐng)導班子定期組織召開(kāi)依法行政工作專(zhuān)題會(huì )議，貫徹落實(shí)全市依法行政工作會(huì )議精神，查找突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，納入全局年度重點(diǎn)工作之中。

2．抓好行政人員法律學(xué)習。堅持領(lǐng)導帶頭學(xué)法、懂法、用法，將領(lǐng)導班子學(xué)法用法納入中心組學(xué)習內容加以落實(shí)，全年組織領(lǐng)導班子集中學(xué)法4次，努力豐富領(lǐng)導班子成員的法律知識，提高依法行政工作水平。我們組織干部職工學(xué)習《中華人民共和國憲法》《江蘇省廣播電視管理條例》《中華人民共和國公共圖書(shū)館法》《公共文化服務(wù)保障法》等法律法規，采取集中學(xué)習與分組學(xué)習相結合、討論與自學(xué)相結合等方式，加強理論和業(yè)務(wù)學(xué)習，做到人人有學(xué)習計劃、有學(xué)習內容、有學(xué)習體會(huì )，有效提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執法水平。此外，還組織全體公務(wù)員、全市文化行政執法人員參加網(wǎng)上學(xué)法考試和脫產(chǎn)培訓，組織執法人員分別參加省版權局、省新聞出版局、省文化廳和無(wú)錫市文廣新局組織的各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓。

3．加強文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓。建立健全行業(yè)工作例會(huì )制度，今年組織召開(kāi)網(wǎng)吧、出版物經(jīng)營(yíng)單位、印刷企業(yè)、娛樂(lè )場(chǎng)所等各類(lèi)管理工作會(huì )議8次，參加例會(huì )的經(jīng)營(yíng)者共500余人次。同時(shí)還舉辦相關(guān)行業(yè)管理法規培訓班3期，對600余名經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行系統專(zhuān)業(yè)的法制培訓。

二、抓好監管整治，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境

加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強化監督管理，嚴格執法檢查，進(jìn)一步凈化了社會(huì )環(huán)境。主要是做到了四個(gè)突出：

1．突出專(zhuān)項行動(dòng)。根據上級統一部署，先后組織開(kāi)展“清源2018”、“凈網(wǎng)2018”、“護苗2018”、“秋風(fēng)2018”、“固邊2018”等五大專(zhuān)項行動(dòng)和集中整治；開(kāi)展境外衛星電視專(zhuān)項整治，嚴查賓館、飯店等單位未經(jīng)許可擅自播放境外衛星電視節目；開(kāi)展非法無(wú)線(xiàn)廣播專(zhuān)項整治行動(dòng)，打掉黑廣播2起；開(kāi)展非法宗教出版物集中檢查，遏制反動(dòng)宣傳品和有害信息傳播；開(kāi)展出版物市場(chǎng)專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)打擊出售非法出版物和未經(jīng)許可擅自銷(xiāo)售中小學(xué)教材的行為。

2．突出安全抽查。結合春節、國慶和上合峰會(huì )等重要時(shí)期，開(kāi)展全市文化經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)抽查，共出動(dòng)檢查人員500多人次，抽查各類(lèi)經(jīng)營(yíng)單位1000多家次。

3．突出宣傳教育。組織全市各影院進(jìn)行征兵宣傳、愛(ài)國主義宣傳，結合“4·26世界知識產(chǎn)權日”開(kāi)展2018“綠書(shū)簽”行動(dòng)，進(jìn)行版權宣傳教育，發(fā)放宣傳材料200多份；積極推動(dòng)掃黃打非宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區，全市共開(kāi)展宣傳活動(dòng)80多次，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料1萬(wàn)多份，對10多家規模以上印刷企業(yè)進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)政策的宣傳。

4．突出聯(lián)合執法。聯(lián)合公安、消防、市場(chǎng)監管等部門(mén)開(kāi)展了10多次聯(lián)合行動(dòng)，共查破傳播、販賣(mài)等淫穢物品案件5起，其中刑事案件2起、治安案件3起；刑事處罰2人、治安處罰3人；收繳淫穢光碟57張、視頻2000余部。查繳非法出版物1000余冊、非法盜版光盤(pán)500余張、淫穢書(shū)刊100余冊、政治性非法出版物50余冊。共處置網(wǎng)絡(luò )涉政治類(lèi)有害信息13起，其中教育訓誡10人，行政處罰1人。檢查互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位96家（次），執法查處120家（次），其中針對非經(jīng)場(chǎng)所行政警告36家、約談?wù)?/span>6家，針對網(wǎng)吧罰款78家（次），培訓網(wǎng)站24家（次），從業(yè)人員128名。開(kāi)展全市印刷行業(yè)專(zhuān)項檢查，截至目前立案10起，罰沒(méi)金額40余萬(wàn)元。

三、深化改革創(chuàng )新，提高為民服務(wù)水平

1．深化行政審批制度改革。堅持法定職責必須為，法無(wú)授權不可為。認真貫徹落實(shí)上級精神,繼續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權,今年對已公布的行政權力清單進(jìn)行再梳理，對取消事項涉及的相關(guān)規范性文件進(jìn)行清理，以剛性制度規范、約束和引導審批行為。

2．全面規范行政權力運行。積極開(kāi)展權力清單標準化和行政權力辦事指南編制工作，按照“一事項一指南”的編制要求，對各項權力事項的設定依據、受理決定機構、辦理時(shí)限、辦理進(jìn)程查詢(xún)途徑、辦理流程等進(jìn)行了逐一梳理，2018年1月20日動(dòng)態(tài)調整后局共402項行政權力。其中劃轉審批局10項行政許可（其中2個(gè)子項），劃轉市場(chǎng)監管局344項行政處罰、5項行政強制、1項行政獎勵，下放鎮、街道1項行政許可、2項行政處罰。目前我局還余39項權力事項。

3．積極推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)。堅持以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外的原則，積極推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。繼續推進(jìn)行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行，做好局行政權力項目的及時(shí)調整更新等工作，執法依據、執法職權、行政審批事項實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)，增強行政工作的透明度。嚴格辦事公開(kāi)制度，所有面向社會(huì )服務(wù)的事項都要依法公開(kāi)辦事依據、條件、要求、過(guò)程和結果，充分告知辦事項目有關(guān)信息。

四、加強制度建設，堅持科學(xué)民主決策

1．加強規范性文件管理。認真做好規范性文件起草、制定、審查、發(fā)布和清理各項工作環(huán)節的管理。嚴格落實(shí)規范性文件制定公眾參與、合法性審查、集體討論決定三個(gè)必經(jīng)程序規定，提高規范性文件制定質(zhì)量。加強規范性文件后評估工作，評估報告及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

2．規范重大行政決策程序。嚴格執行《局重大行政決策程序規定》。嚴格落實(shí)“公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、廉潔性審查和集體討論決定”法定程序，提高決策水平，減少行政決策失誤，保證行政決策質(zhì)量。使各項決策更加符合實(shí)際、符合經(jīng)濟發(fā)展規律和公眾意愿，促進(jìn)重大行政決策的民主化、制度化和科學(xué)化。我局業(yè)務(wù)科室均選取了一件直接關(guān)系民生、對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重大影響的決策事項進(jìn)行了重點(diǎn)評估，進(jìn)一步強化行政決策責任。

3．重視人大建議、政協(xié)提案的辦理工作。我局始終把建議提案的辦理工作作為一項重要任務(wù)，納入議事日程，形成了主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體負責，辦公室協(xié)調督辦，各部門(mén)分解落實(shí)的工作機制。2018年我局承辦市建議提案共6件。其中市人大建議1件，政協(xié)提案5件，全部按時(shí)辦結。

4．嚴格公平競爭審查制度。為做好公平競爭審查工作，確保我局制定的有關(guān)政策措施符合相關(guān)法律和公平競爭要求，防止出現排出、限制競爭的情況，制定下發(fā)了《江陰市文化廣電新聞出版局建立公平競爭審查制度實(shí)施方案》。對局各科室制定的有關(guān)文件進(jìn)行了公平競爭審查,今年共審查了6個(gè)文件。

五、優(yōu)化管理方式，依法化解矛盾糾紛

1．完善信訪(fǎng)工作機制。根據上級有關(guān)部門(mén)的要求今年以來(lái)我局信訪(fǎng)工作本著(zhù)及時(shí)化解各種矛盾，為群眾排憂(yōu)解難，促進(jìn)文廣新系統的穩定的精神，對群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪(fǎng)等信訪(fǎng)情況進(jìn)行了認真的處理回復，全年共接待和接收信訪(fǎng)事件9起，其中，接待來(lái)訪(fǎng)6起，接收來(lái)訪(fǎng)信件3起，都在規定的工作日內及時(shí)答復和反饋，回復率達100%。

2．扎實(shí)推進(jìn)行政調解工作。建立健全行政調解制度，及時(shí)調整了局行政調解領(lǐng)導小組。進(jìn)一步加大行政調解力度，積極運用聽(tīng)證、調解、和解等方式，依法及時(shí)有效化解行政相對人與行政機關(guān)之間的各種行政爭議和矛盾糾紛，推進(jìn)行政調解規范化、制度化。

江陰市文化廣電新聞出版局                 2018年12月4日印發(fā)