今年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝高水平全面建成小康社會(huì )、實(shí)現“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年，同時(shí)，今年中央巡視組再次進(jìn)駐江蘇巡視，省、無(wú)錫市繼續開(kāi)展信訪(fǎng)積案大化解大突破專(zhuān)項行動(dòng)。面對新的形勢和任務(wù)，全市信訪(fǎng)工作總的指導思想和目標任務(wù)是：深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，積極適應新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾的新變化，緊扣以人民為中心這個(gè)主線(xiàn)，強化目標、問(wèn)題兩個(gè)導向，圍繞清積案、控風(fēng)險、強基礎三個(gè)重點(diǎn)，打造了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心“四項”工程。著(zhù)力提升信訪(fǎng)工作規范化、信息化、法治化水平，全力打好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)人員化解攻堅戰，確保重大敏感時(shí)期“六個(gè)不發(fā)生”，為江陰開(kāi)辟新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新境界營(yíng)造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。

    一、聚焦以人民為中心，強化組織領(lǐng)導落實(shí)信訪(fǎng)工作責任

    （一）提高政治站位。堅持把學(xué)習貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，自覺(jué)把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于信訪(fǎng)工作全過(guò)程，把人民群眾對美好生活的向往作為信訪(fǎng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。努力架好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，竭誠為群眾服務(wù)，把群眾緊密團結在黨的周?chē)?，做到黨有號召，信訪(fǎng)部門(mén)就要有行動(dòng)；群眾有呼聲，信訪(fǎng)部門(mén)就要有響應，努力實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，扎扎實(shí)實(shí)為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，把信訪(fǎng)工作做到群眾心坎上，真正聚人心、得民心。

    （二）強化組織領(lǐng)導。嚴格貫徹落實(shí)中辦、國辦《信訪(fǎng)工作責任制實(shí)施辦法》，進(jìn)一步健全主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、其他領(lǐng)導“一崗雙責”的信訪(fǎng)工作領(lǐng)導體系。各鎮（街道）、各單位主要領(lǐng)導要帶頭閱批群眾來(lái)信、帶頭接待群眾來(lái)訪(fǎng)、帶頭解決信訪(fǎng)問(wèn)題，特別是帶頭包案解決層面性和重大疑難復雜信訪(fǎng)問(wèn)題，對信訪(fǎng)穩定工作切實(shí)上心、上手。

    （三）落實(shí)主體責任。各鎮（街道）按照“屬地管理”原則，進(jìn)一步落實(shí)屬地工作責任；各有關(guān)單位要落實(shí)化解本領(lǐng)域、本條線(xiàn)范圍內的信訪(fǎng)問(wèn)題的責任；對“三跨三分離”信訪(fǎng)事項，事發(fā)地鎮（街道）或單位承擔信訪(fǎng)事項的化解責任，信訪(fǎng)人居住地或戶(hù)籍地鎮（街道）承擔信訪(fǎng)事項的穩控責任，真正形成條塊結合、齊抓共管的工作合力。

    （四）加強督促指導。全面落實(shí)國家信訪(fǎng)局《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范信訪(fǎng)事項實(shí)地督查工作的意見(jiàn)》，市信訪(fǎng)局將加大實(shí)地督查督辦力度，通過(guò)聽(tīng)取情況、查閱資料、查看現場(chǎng)、查詢(xún)陽(yáng)光信訪(fǎng)信息系統、約見(jiàn)信訪(fǎng)人、聽(tīng)取信訪(fǎng)事項利益相關(guān)方面意見(jiàn)等方式，對信訪(fǎng)工作決策部署落實(shí)情況、信訪(fǎng)積案和“三跨三分離”信訪(fǎng)事項化解情況等7類(lèi)重點(diǎn)情況進(jìn)行督查。

    （五）嚴格考核通報。市信訪(fǎng)工作聯(lián)席辦繼續對各鎮（街道）及市有關(guān)單位的信訪(fǎng)工作開(kāi)展全面考核，考核結果將提請有關(guān)方面作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考評的重要參考。完善信訪(fǎng)通報制度，在原有通報內容的基礎上，將落實(shí)信訪(fǎng)工作責任制不到位、督查意見(jiàn)整改不落實(shí)、工作進(jìn)展緩慢甚至拒不整改或編報虛假材料等情況以書(shū)面形式通報各鎮（街道）、責任單位分管領(lǐng)導及主要領(lǐng)導。

    二、聚焦信訪(fǎng)制度改革，強化工作舉措推動(dòng)制度落實(shí)到位

    （六）繼續推進(jìn)“陽(yáng)光系統”深度應用。陽(yáng)光信訪(fǎng)信息系統是處理信訪(fǎng)事項的工作平臺，也是實(shí)現信訪(fǎng)信息資源共享的有效手段。全市各鎮（街道）及市有關(guān)單位要以“陽(yáng)光系統”升級為契機，進(jìn)一步推進(jìn)“陽(yáng)光系統”深度應用，確保信訪(fǎng)事項應錄盡錄，全面提升“四率”（即及時(shí)受理率、按期辦結率、群眾滿(mǎn)意率、參評率）；加大網(wǎng)上信訪(fǎng)推進(jìn)力度，充分發(fā)揮網(wǎng)上信訪(fǎng)快速辦、提醒辦、簡(jiǎn)易辦、規范辦、公開(kāi)辦等特點(diǎn)和優(yōu)勢，切實(shí)保障群眾的知情權、表達權、參與權、監督權。嚴格落實(shí)三級催辦制度，市信訪(fǎng)局將實(shí)時(shí)關(guān)注、跟蹤通過(guò)“陽(yáng)光系統”交辦的信訪(fǎng)件，對未按規定時(shí)限、要求辦理的交辦件實(shí)行三級催辦提醒制度。對即將到期的交辦件，通過(guò)電話(huà)或短信方式提醒責任單位信訪(fǎng)工作人員及時(shí)辦理并在規定期限內反饋相關(guān)材料；對未按規定要求反饋相關(guān)材料，向相關(guān)單位分管領(lǐng)導發(fā)出書(shū)面催辦函，再次提出辦理并反饋相關(guān)材料的時(shí)限要求，并進(jìn)行通報，納入考核范疇；對經(jīng)向分管領(lǐng)導催辦后仍未按要求反饋相關(guān)材料的，市信訪(fǎng)局將向相關(guān)單位主要領(lǐng)導發(fā)出書(shū)面催辦函。

    （七）深化權益保障卡發(fā)放工作。進(jìn)一步鞏固權益保障卡發(fā)放工作取得的已有成效，在應發(fā)盡發(fā)的基礎上，切實(shí)提高權益保障卡發(fā)卡質(zhì)量，根據上級信訪(fǎng)部門(mén)要求，針對錄入“陽(yáng)光系統”且已經(jīng)發(fā)放權益保障卡的信訪(fǎng)事項，要做到“卡網(wǎng)一致”，系統錄入與實(shí)際發(fā)卡一一對應，杜絕出現“網(wǎng)上發(fā)卡、信訪(fǎng)人領(lǐng)卡不知情”等情況。

    （八）繼續深入推進(jìn)訴訪(fǎng)分離工作。嚴格落實(shí)訴訪(fǎng)分離制度，進(jìn)一步加強普通信訪(fǎng)事項和涉法涉訴信訪(fǎng)事項的梳理與甄別，屬涉法涉訴類(lèi)的信訪(fǎng)事項，要認真接待好，加強與政法機關(guān)的有效溝通與對接，積極引導信訪(fǎng)人依照規定程序向有關(guān)機關(guān)提出，確保涉法涉訴類(lèi)訴求通過(guò)法定途徑得到妥善解決。屬地黨委、政府應做好涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題所涉人員的疏導、穩控和越級上訪(fǎng)后勸返、接回等工作。

    （九）全面推進(jìn)法定途徑分類(lèi)處理。推進(jìn)法定途徑分類(lèi)處理是國家信訪(fǎng)局推進(jìn)信訪(fǎng)制度改革的一項重要舉措，也是今后信訪(fǎng)工作的重點(diǎn)之一。進(jìn)一步完善信訪(fǎng)部門(mén)與有權處理信訪(fǎng)問(wèn)題責任單位的溝通協(xié)調機制，注重各責任單位法定途徑清單的運用，將依法分類(lèi)處理和權益保障卡推行有機結合，在權益保障卡發(fā)放過(guò)程中，實(shí)行依法分類(lèi)處理前置，對應當通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理的事項進(jìn)行準入審核，信訪(fǎng)部門(mén)嚴格對照清單進(jìn)行分流，確保信訪(fǎng)事項精準交辦；各責任單位應根據各自詳細清單規定的職責權限進(jìn)行實(shí)體性處置，及時(shí)有效辦理。各級信訪(fǎng)部門(mén)要積極引導信訪(fǎng)人依法定途徑反映訴求，形成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序。

    （十）加快完善訪(fǎng)調對接工作機制。根據省信訪(fǎng)局、司法廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強信訪(fǎng)與人民調解對接工作的意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步深化信訪(fǎng)工作與人民調解在預防、化解社會(huì )矛盾糾紛中的作用，健全完善信訪(fǎng)與人民調解聯(lián)動(dòng)工作體系與對接配套機制，有效整合信訪(fǎng)、司法和人民調解委員會(huì )工作資源，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調解組織作用，規范矛盾糾紛的流轉和調解，實(shí)現矛盾糾紛有效分流，及時(shí)將問(wèn)題化解在基層，人員吸附在當地。

    （十一）積極構建網(wǎng)格化管理新機制。以“網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)系統”為依托，建立以基層網(wǎng)格為基礎的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，充分發(fā)揮網(wǎng)格員貼近群眾、了解基層的優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)現可能引發(fā)上訪(fǎng)的矛盾糾紛，及時(shí)關(guān)注重點(diǎn)信訪(fǎng)人員的動(dòng)向，并將發(fā)現的矛盾糾紛及時(shí)錄入網(wǎng)格系統，便于相關(guān)方面第一時(shí)間落實(shí)責任和措施，將矛盾糾紛解決在初始、解決在當地，從源頭有效防范矛盾糾紛轉化為信訪(fǎng)問(wèn)題。

    （十二）深化第三方調解機制。完善黨委領(lǐng)導、政府主導，社會(huì )力量等第三方參與的矛盾糾紛大調解平臺，充分發(fā)揮非領(lǐng)導職務(wù)干部和“兩代表一委員”及農村社區“五老”（老黨員、老干部、老軍人、老教師、老模范）、社工志愿者、律師、心理咨詢(xún)師等第三方力量的工作優(yōu)勢，通過(guò)群眾評議、信訪(fǎng)公開(kāi)聽(tīng)證、開(kāi)展心理疏導、提供法律咨詢(xún)服務(wù)等方式，推動(dòng)矛盾糾紛體制外快速有效化解，進(jìn)一步提高解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題的工作成效。

    三、聚焦信訪(fǎng)基礎工作，強化雙向規范提升信訪(fǎng)工作質(zhì)效

    （十三）加強信訪(fǎng)法治宣傳。進(jìn)一步拓展宣傳媒介和平臺，廣泛宣傳國務(wù)院《信訪(fǎng)條例》等法律法規和政策，引導信訪(fǎng)人正確認識信訪(fǎng)權利和實(shí)現權益的途徑，進(jìn)一步提高信訪(fǎng)群眾尊法、依法、守法意識。

    （十四）規范信訪(fǎng)事項辦理。全力抓好初信初訪(fǎng)辦理，加大初次信訪(fǎng)事項交辦、督辦和回訪(fǎng)力度，確保群眾初次反映的有效信訪(fǎng)事項依法按程序得到妥善處理，提高信訪(fǎng)事項一次性辦結率。進(jìn)一步細化明確信訪(fǎng)事項受理、答復復查、督查督辦等各個(gè)環(huán)節的業(yè)務(wù)規范和工作標準，開(kāi)展信訪(fǎng)基礎業(yè)務(wù)常態(tài)化督導檢查，切實(shí)糾正工作中不規范的問(wèn)題，增強信訪(fǎng)工作公信力，贏(yíng)得人民群眾信任支持。

    （十五）推動(dòng)警信法司協(xié)同。積極推動(dòng)警信法司協(xié)同工作機制，市信訪(fǎng)局和公安、法院、司法分別明確專(zhuān)人擔任聯(lián)絡(luò )員，負責信息交換、具體工作協(xié)調和定期移交材料等工作，實(shí)現信訪(fǎng)與其他相關(guān)部門(mén)工作的無(wú)縫對接，推動(dòng)社會(huì )矛盾的及時(shí)妥善化解。有效避免警信法司橫向信息孤島、力量分散的情況，緩解案多人少的矛盾，實(shí)現工作效率最大化。

    （十六）加強人民建議征集。建立人民建議征集長(cháng)效工作機制，主動(dòng)征求社會(huì )各界人士對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮人民建議在改善民生、完善政策、科學(xué)決策、維護穩定等方面的積極作用。加強人民建議征集工作宣傳力度，提升建議水平，引導群眾為我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展獻計獻策，拓展信訪(fǎng)工作內涵。

    （十七）加強心理干預應用。市信訪(fǎng)局將充分利用處理信訪(fǎng)疑難復雜問(wèn)題專(zhuān)家庫資源，從心理協(xié)會(huì )邀請心理專(zhuān)家，探索建立心理干預工作機制。通過(guò)心理專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)心理干預與疏導，有效緩解信訪(fǎng)人消極、抵觸等不良情緒，協(xié)助有關(guān)單位推動(dòng)矛盾糾紛的有效化解；加強對信訪(fǎng)干部進(jìn)行心理疏導和業(yè)務(wù)培訓，幫助信訪(fǎng)干部改善心態(tài)、緩解壓力，同時(shí)提升運用心理學(xué)溝通交流的技能。

    四、聚焦信訪(fǎng)隊伍建設，強化服務(wù)意識樹(shù)好信訪(fǎng)干部形象

    （十八）加強信訪(fǎng)隊伍作風(fēng)建設。深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導廣大信訪(fǎng)干部牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；進(jìn)一步加強和改進(jìn)工作作風(fēng)，結合全市“大走訪(fǎng)”和“陽(yáng)光扶貧”活動(dòng)，深入了解基層實(shí)際，指導、幫助基層解決實(shí)際困難，發(fā)揚求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，確保各項決策部署落到實(shí)處；加強教育、管理和監督，引導信訪(fǎng)干部自覺(jué)在法治軌道上用權、在黨紀國法體系中工作、在內外監督下干事，努力打造對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪(fǎng)干部隊伍。

    （十九）加強信訪(fǎng)干部能力建設。按照增強“八個(gè)本領(lǐng)”的要求，積極適應形勢任務(wù)發(fā)展需要，突出“干什么、練什么、精什么”，實(shí)施強基固本和能力提升工程，采取以會(huì )代訓、以工促訓、以老帶新、專(zhuān)家授課等多種形式的崗位練兵，增強廣大信訪(fǎng)干部做好群眾工作和抓好落實(shí)的本領(lǐng)，不斷提升信訪(fǎng)為民服務(wù)的能力和水平。

    （二十）繼續開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng )建活動(dòng)。緊盯“四個(gè)一”（在服務(wù)理念上進(jìn)一步提升、在工作作風(fēng)上進(jìn)一步提升、在工作成效上進(jìn)一步提升、在群眾滿(mǎn)意度上進(jìn)一步提升）工作目標，鞏固深化“群眾滿(mǎn)意接訪(fǎng)窗口”創(chuàng )建活動(dòng)成果，進(jìn)一步提升服務(wù)環(huán)境、服務(wù)標準、服務(wù)能力、服務(wù)效能，為爭創(chuàng )全國“人民滿(mǎn)意窗口”打基礎；繼續在全市范圍開(kāi)展“四無(wú)”鎮（街道）創(chuàng )建評比活動(dòng)，力爭50%以上的鎮（街道）達到“四無(wú)”標準。