澄靖園委〔2018〕28號 

關(guān)于印發(fā)《靖江園區關(guān)于進(jìn)一步深化干部人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

園區機關(guān)各部門(mén)、各國資公司：

《靖江園區關(guān)于進(jìn)一步深化干部人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)園區黨委會(huì )討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

中共江蘇江陰—靖江工業(yè)園區委員會(huì )

2018年9月30日 

中共江蘇江陰—靖江工業(yè)園區委員會(huì )         2018年9月30日印發(fā)

靖江園區關(guān)于進(jìn)一步深化

干部人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

根據江陰市集成改革要求，為進(jìn)一步深化干部人事制度改革，落實(shí)省市委鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，不斷增強園區的活力和競爭力，為園區高質(zhì)量發(fā)展提供堅強組織保障和人才支撐，現結合實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以推動(dòng)園區專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化建設為目標，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，落實(shí)園區崗位管理、績(jì)效考核、按勞分配的人事管理和薪酬分配制度自主權，建立“人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能高能低”的人事管理和薪酬分配機制，進(jìn)一步激發(fā)園區內生動(dòng)力和發(fā)展活力，充分激勵和調動(dòng)園區干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。

二、目標要求

根據園區的總體部署，積極探索建立起人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能高能低，優(yōu)秀人才脫穎而出，充滿(mǎn)生機和活力的用人機制和分配機制。

1、干部人事制度改革。進(jìn)一步健全機關(guān)中層干部選拔任用機制，完善各類(lèi)干部的監督管理機制，強化對各類(lèi)干部的考核評價(jià)，實(shí)現中層干部能上能下。

2、勞動(dòng)用工制度改革。根據國資公司的勞動(dòng)定員標準體系，加強定員管理，健全崗位管理體系，依法加強勞動(dòng)合同管理，規范勞動(dòng)關(guān)系，建立員工能進(jìn)能出的長(cháng)效機制。

3、收入分配制度改革。健全和創(chuàng )新分配管理制度，加大部門(mén)自主分配權，建立與績(jì)效考核剛性聯(lián)動(dòng)的工資獎金分配和長(cháng)效激勵約束機制，合理拉開(kāi)分配差距，充分發(fā)揮薪酬的激勵與約束機制。

三、主要任務(wù)

（一）強化基礎建設，為深化改革提供保障

1、拓寬干部職務(wù)晉升和職工職業(yè)發(fā)展通道。充分梳理園區機關(guān)和國資公司現有人員隊伍結構及各類(lèi)人員成長(cháng)通道現狀，分析制約干部隊伍建設和職工職業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，在此基礎上，科學(xué)合理地設計員工成長(cháng)通道，將各類(lèi)人員都納入通道之中，為員工設計可持續的職業(yè)生涯，搭建充分施展才華的舞臺。其中正股級公務(wù)員綜合考評優(yōu)秀的可以推薦市里提拔交流，事業(yè)編制人員在園區領(lǐng)導班子任職滿(mǎn)2年可以轉崗公務(wù)員，企業(yè)編制人員任國資公司領(lǐng)導滿(mǎn)2年考核優(yōu)秀的推薦為市管副科職領(lǐng)導干部后備人選（選拔擔任市管副科職領(lǐng)導干部后即轉為事業(yè)編制），勞務(wù)派遣隊伍中的骨干和優(yōu)秀人員可以轉聘企業(yè)編制。結合拓寬的員工成長(cháng)通道，制定切實(shí)可行的激勵保障措施，健全干部選拔機制，促進(jìn)各類(lèi)人員各得其所，激發(fā)隊伍整體活力。

2、強化教育培訓功能。圍繞中心工作和崗位要求，按年度開(kāi)展培訓需求分析，制定并組織實(shí)施年度培訓計劃，使各類(lèi)人員均能按照崗位要求和職業(yè)發(fā)展需要獲得必要的培訓，加強培訓過(guò)程跟蹤管理和培訓評估，切實(shí)提高培訓效果。

3、推進(jìn)干部人事制度化和信息化建設。及時(shí)把干部人事工作的改革實(shí)踐經(jīng)驗上升為基礎管理制度，建立符合新形勢、新要求、系統配套的干部人事制度體系，實(shí)現干部人事管理制度化、規范化。推進(jìn)干部人事信息化建設，以信息化手段固化管理流程、規范管理行為，強化員工信息管理電子化、網(wǎng)絡(luò )化，確保信息的完整性、準確性和時(shí)效性，加強信息維護和業(yè)務(wù)應用，提升干部人事管理工作效率和水平。

（二）改革干部人事制度，實(shí)現各類(lèi)人員能上能下

1、健全中層干部選拔培養機制。堅持“黨管干部、德才兼備、以德為先”的原則，注重業(yè)績(jì)導向和基層經(jīng)驗，健全選拔任用工作全程記實(shí)制度，優(yōu)化動(dòng)議、民主推薦、考察、會(huì )議決定和任用程序，完善競爭性選拔制度，實(shí)現綜合運用組織選拔、競爭上崗和公開(kāi)選聘等多方式選拔優(yōu)秀干部。加大優(yōu)秀年輕干部培養選拔力度，統籌推進(jìn)黨外干部、女干部隊伍建設。

2、完善中層干部監督管理機制。進(jìn)一步完善中層干部個(gè)人有關(guān)事項報告制度和檔案管理制度。層層落實(shí)中層干部“凡提必審、凡提必核、凡提必聽(tīng)、凡提必查”的工作制度，防止中層干部“帶病提拔”。加強和規范中層干部提醒、函詢(xún)、誡勉和談心談話(huà)等日常監督工作。

3、強化干部職工考核評價(jià)機制。以干部“能上能下”為重點(diǎn)，注重干部職工政治素質(zhì)、作風(fēng)形象、擔當精神和實(shí)績(jì)貢獻，建立干部職工日?？己伺c年度考核相結合的綜合考核評價(jià)體系，明確“能上”的依據和“能下”的標準。強化考核結果的運用，將考核結果與干部職工的薪酬和晉升掛鉤，進(jìn)一步激發(fā)干部職工的工作積極性和主觀(guān)能動(dòng)性。

4、加強干部職工教育培訓。貫徹落實(shí)上級相關(guān)文件精神，加強干部職工教育培訓。選拔各級干部職工參加相關(guān)條線(xiàn)組織的各類(lèi)培訓班。建設移動(dòng)學(xué)習平臺，推廣實(shí)施個(gè)人發(fā)展計劃，構建覆蓋各級干部職工的教育培訓體系。

（三）改革勞動(dòng)用工制度，實(shí)現員工能進(jìn)能出

1、依法加強勞動(dòng)合同管理。一是修訂完善勞動(dòng)合同標準文本，增強可操作性，強化勞動(dòng)合同對實(shí)現員工能進(jìn)能出的重要作用。二是健全勞動(dòng)合同管理規章制度，明確勞動(dòng)合同簽訂、履行、變更、續訂、解除和終止等各環(huán)節的管理要求，為規范勞動(dòng)合同管理提供制度保障。三是依法推進(jìn)落實(shí)企業(yè)編制人員勞動(dòng)合同制度，做到應簽盡簽。

2、強化勞動(dòng)定員管理。根據國資公司勞動(dòng)定員標準體系，結合公司現狀，合理設置組織機構和崗位，嚴格總量控制，逐步實(shí)現按定員組織開(kāi)展工作。規范使用勞務(wù)派遣用工，健全管理制度，控制使用數量，確保依法合規。

3、健全崗位管理體系。根據園區的統一部署，制定完善崗位說(shuō)明書(shū)體系，明確各級崗位的工作職責和標準、協(xié)作關(guān)系、上崗條件、成長(cháng)途徑等內容，為加強崗位人員管理奠定基礎。結合工作目標績(jì)效考核，建立崗位動(dòng)態(tài)管理機制，推進(jìn)崗事相宜、人崗匹配。一般崗位缺員，原則上采取雙向選擇、競爭上崗、公開(kāi)招聘等方式補充人員，營(yíng)造公平、公正、競爭、擇優(yōu)的良好用人環(huán)境。

4、構建員工正常流動(dòng)機制。依法開(kāi)展勞動(dòng)合同管理，強化勞動(dòng)合同管理剛性，對符合終止、解除條件的員工，堅決依法終止、解除勞動(dòng)合同，暢通員工退出渠道。為提高勞務(wù)派遣人員工作積極性，增強派遣員工的歸屬感與向心力，定期選拔錄用文化程度高、專(zhuān)業(yè)技能強、工作表現好、熱愛(ài)園區的派遣員工進(jìn)入企業(yè)編制。

（四）改革收入分配制度，實(shí)現收入能高能低

1、建立健全工作目標績(jì)效考核體系。全面推行工作目標績(jì)效考核，建立完善考核目的明確、核心指標突出、簡(jiǎn)便管用的績(jì)效考核體系，并實(shí)施逐級考核評價(jià)，引導干部職工持續改善行為，提升組織績(jì)效，并為規范干部職工管理提供依據。

2、完善園區機關(guān)和國資公司內部分配機制。在工資獎金總額限定情況下，注重優(yōu)化內部分配結構，合理設定固定工資外的獎金浮動(dòng)比例，適度拉開(kāi)不同員工之間的收入分配差距。完善部門(mén)工作目標考核和員工個(gè)人績(jì)效考核，強化考核結果在薪酬上的應用。增強部門(mén)內部分配的靈活性和自主權，適度擴大獎金浮動(dòng)比例，提升薪酬彈性，充分體現分配的價(jià)值導向，員工收入與工作任務(wù)、工作難度、工作完成情況和貢獻大小掛鉤。

3、強化國資公司人工成本管理。完善國資公司全口徑人工成本管控體系，建立人工成本對標分析和監控預警機制，優(yōu)化結構。規范社會(huì )保險、住房公積金管理，嚴格按照國家和省有關(guān)政策執行。健全完善福利費管理制度，明確福利費比例，規范福利項目和標準，實(shí)現福利費開(kāi)支規范、在控。逐步擴展和加強對其他人工成本的管理，實(shí)現由工資管理向全人工成本管理轉變。

四、組織實(shí)施

1、園區成立深化干部人事制度改革工作領(lǐng)導小組，負責貫徹落實(shí)園區關(guān)于深化干部人事制度改革的方針、政策、措施，組織推進(jìn)園區干部人事制度改革相關(guān)工作，研究協(xié)調工作中的重大問(wèn)題。

2、黨政辦公室作為干部人事制度改革工作的牽頭部門(mén)，在有關(guān)部門(mén)的配合下，負責擬定改革方案，協(xié)調督促改革任務(wù)落實(shí)，跟蹤了解改革進(jìn)展，做好檢查指導、總結評估，提出改革意見(jiàn)建議。

3、園區各部門(mén)按照本意見(jiàn)的部署，充分認識新形勢下進(jìn)一步深化干部人事制度改革的重要意義，加強組織領(lǐng)導，建立工作制度和運行機制，積極推進(jìn)改革。