澄靖園管〔2018〕46號 

江蘇江陰—靖江工業(yè)園區

項目準入評審實(shí)施辦法

 

為深入貫徹落實(shí)省市關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重大部署，深入踐行“產(chǎn)業(yè)強區”主導戰略和“創(chuàng )新驅動(dòng)”核心戰略，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，結合本區實(shí)際，現就園區產(chǎn)業(yè)投資項目的準入評審制定如下實(shí)施辦法：

一、評審范圍

（一）項目應符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準、環(huán)保政策以及園區區域總體規劃、土地利用規劃、控制性詳細規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。

（二）項目均已經(jīng)過(guò)對接洽談并達成初步投資意向。

（三）項目均需在園區進(jìn)行工商、稅務(wù)注冊登記。

（四）新增工業(yè)用地項目

1．總投資須在1億元人民幣（內資項目）或2000萬(wàn)美元（外資項目）以上。

2．畝均總投入不低于400萬(wàn)元人民幣。

3．投產(chǎn)后每畝用地年銷(xiāo)售收入不低于400萬(wàn)元人民幣。

4．投產(chǎn)后每畝用地年產(chǎn)出各類(lèi)稅收不低于12萬(wàn)元人民幣。

（五）租賃廠(chǎng)房項目

1．租賃廠(chǎng)房面積在2000平方米及以上。

2．項目的投資強度、稅收強度、產(chǎn)出強度以及技術(shù)水平明顯高于行業(yè)均值。

（六）服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目

1．投資方屬行業(yè)內知名品牌企業(yè)，對區域業(yè)態(tài)形象有明顯提升輻射帶動(dòng)效應的。

2．項目投資強度和產(chǎn)出效益達到同行業(yè)先進(jìn)水平的。

（七）其他經(jīng)黨委、管委會(huì )同意需準入評審的項目。

二、基本原則

（一）綜合評價(jià)原則。根據全園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局規劃，對列入準入評審的項目按照產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規模、投資強度、產(chǎn)出效益、資金實(shí)力、環(huán)境影響、安全生產(chǎn)等8個(gè)方面進(jìn)行綜合評價(jià)。

（二）動(dòng)態(tài)管理原則。對擬準入申請項目采取滾動(dòng)管理，項目在受理并通過(guò)評審后，即納入園區用地配置管理進(jìn)行統籌安排。本細則的評價(jià)指標標準將隨國家相關(guān)政策變動(dòng)而及時(shí)調整。

（三）后續監管原則。加強準入評審項目的后續監督和約束，實(shí)行項目審批、建設、竣工、投產(chǎn)和達產(chǎn)全程檢查監管和考核評估，確保項目單位嚴格依照投資承諾的責任和條件實(shí)施，并作為日后監督管理和獎懲的重要依據。

三、評審內容

（一）產(chǎn)業(yè)定位評估。主要評估項目是否屬于培育類(lèi)和鼓勵類(lèi)，是否屬于國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)，是否符合園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，是否屬于園區主導產(chǎn)業(yè)鏈龍頭或配套項目。

（二）投資主體評估。對項目投資者及其投資企業(yè)的基本情況、實(shí)力背景、資本結構、領(lǐng)導者素質(zhì)及資信狀況、經(jīng)營(yíng)能力等方面進(jìn)行評估分析。

（三）投資規模評估。根據項目的投資規模大小和利用外資貢獻度進(jìn)行評估。

（四）投資強度評估。對項目的投資強度指標進(jìn)行評估，原則上需達到園區規定的控制值。

（五）產(chǎn)出效益評估。對項目的單位土地銷(xiāo)售產(chǎn)出率、單位土地稅收產(chǎn)出率等內容進(jìn)行評估。

（六）資金實(shí)力評估。根據投資方的資金落實(shí)方案和資金籌措計劃對項目實(shí)施的可行性進(jìn)行評估。

（七）環(huán)境影響評估。對項目是否符合國家和省市環(huán)境保護法律、法規、政策的要求，包括項目在建設、生產(chǎn)、運營(yíng)過(guò)程中可能對周邊環(huán)境造成的影響進(jìn)行評估，對環(huán)境容量的要求以及環(huán)保審批的可行性等。

（八）安全生產(chǎn)評估。對項目是否符合國家和省本市有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規、政策的要求，是否屬于重大危險源，對周邊企業(yè)和居民的安全影響等方面進(jìn)行評估。

四、評審辦法

（一）實(shí)行聯(lián)審評估制。成立園區產(chǎn)業(yè)項目準入評審工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評審領(lǐng)導小組”），由園區管委會(huì )主任梁英航擔任組長(cháng)，管委會(huì )副主任徐宇鋒擔任副組長(cháng)，招商局、經(jīng)發(fā)局、財政局、規劃建設局、港口局、企業(yè)服務(wù)中心、市管分局、國土分局、規劃分局、環(huán)保分局、住建分局等職能部門(mén)為成員單位；同時(shí)，可視項目具體情況增加其他相關(guān)部門(mén)；對重大項目，可通過(guò)委托或邀請第三方專(zhuān)業(yè)評估機構進(jìn)行專(zhuān)項評估。評審領(lǐng)導小組辦公室設在招商局。

（二）實(shí)行一票否決制。對不符合產(chǎn)業(yè)定位的淘汰生產(chǎn)類(lèi)、限制生產(chǎn)類(lèi)項目，可能對環(huán)境造成重大影響且無(wú)污染物排放總量指標的項目，安全風(fēng)險高的項目，與園區總體規劃相沖突、用地不集約的項目實(shí)行一票否決制。

五、評審程序

（一）申請。擬入園區項目經(jīng)過(guò)對接洽談達成投資意向后，投資者需按《申請準入項目簡(jiǎn)介提綱》（附件1）所列材料清單提交項目投資可研報告、相關(guān)資質(zhì)文件等資料，并參照《準入評審申請表填表說(shuō)明》（填寫(xiě)《江蘇江陰－靖江工業(yè)園區產(chǎn)業(yè)項目準入評審申請表》，向園區管委會(huì )提出項目入區評審申請。

（二）初審。用地項目和入駐載體項目由招商局進(jìn)行初步審核。對符合要求的項目，初審部門(mén)將項目相關(guān)資料轉送至評審領(lǐng)導小組成員單位，成員單位根據本部門(mén)職能，在接收到資料后1個(gè)工作日內提出原則意見(jiàn)。如有必要，由管委會(huì )分管領(lǐng)導組織相關(guān)職能部門(mén)對項目投資方進(jìn)行實(shí)地考察。

（三）會(huì )審。初審通過(guò)后3個(gè)工作日內，由評審領(lǐng)導小組召集各成員單位召開(kāi)項目聯(lián)審評估會(huì )議，根據項目需要可增加其他相關(guān)職能部門(mén)，對于個(gè)別重大項目、特殊項目，可采取市場(chǎng)化操作，聘請有關(guān)專(zhuān)家或專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司參與項目評估，評估費用由管委會(huì )專(zhuān)項經(jīng)費列支。

（四）審定。根據準入評審聯(lián)席會(huì )議各部門(mén)提出的意見(jiàn)在3個(gè)工作日內形成會(huì )審意見(jiàn)，報黨委領(lǐng)導審定。對于通過(guò)準入評審的項目，出具《江蘇江陰—靖江工業(yè)園區產(chǎn)業(yè)項目準入評審意見(jiàn)表》（附件3），意見(jiàn)有效期為一年。

六、相關(guān)要求

（一）簽訂協(xié)議，明確約定。項目投資者在項目準入評審通過(guò)后與管委會(huì )簽訂正式投資協(xié)議書(shū)，正式投資協(xié)議應清晰列明項目的經(jīng)營(yíng)內容、總投資、注冊資本、投資強度、投入產(chǎn)出、違約責任和賠償標準等事項，作為日后監督管理的依據。

（二）如實(shí)申報，嚴格審查。項目申請單位應如實(shí)提供申請資料，凡提供虛假申請資料的，取消評審申請資格或評審結果；受委托評估單位和個(gè)人對所作評估申報資料負責，凡弄虛作假或隱瞞事實(shí)的承擔相應責任；未經(jīng)聯(lián)審或聯(lián)審未通過(guò)的項目，不得供地或提供廠(chǎng)房，各有關(guān)職能部門(mén)不得擅自辦理各項審批手續。

（三）加強服務(wù)，優(yōu)化流程。對于同意準入的項目，項目單位或投資主體可辦理企業(yè)設立及開(kāi)展相關(guān)項目落地前期工作，并依照相關(guān)規定辦理各項行政審批手續；相關(guān)職能部門(mén)在規定的時(shí)效內必須辦結項目所需的手續，創(chuàng )造一切可以創(chuàng )造的良好環(huán)境，確保項目落地，確保投資者利益不受損害。

七、附則

（一）對靖江園區經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展有重大意義，能夠改善區域產(chǎn)業(yè)形象、提升產(chǎn)業(yè)層次，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起重大帶動(dòng)作用的項目，經(jīng)黨委、管委會(huì )主要領(lǐng)導同意，可實(shí)行“一事一議”，作個(gè)案處理。

（二）本實(shí)施辦法由招商局負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起執行。

 

附件：1．江蘇江陰—靖江工業(yè)園區產(chǎn)業(yè)項目準入評審申請表

2．江蘇江陰—靖江工業(yè)園區產(chǎn)業(yè)項目準入會(huì )審表

3．江蘇江陰—靖江工業(yè)園區產(chǎn)業(yè)項目準入評審意見(jiàn)表

 

 

 

江蘇江陰—靖江工業(yè)園區管理委員會(huì )

2018年9月30日

 

江蘇江陰—靖江工業(yè)園區管理委員會(huì )         2018年9月30日印發(fā)

附件1

江蘇江陰—靖江工業(yè)園區產(chǎn)業(yè)項目準入評審申請表

 

準入評審申請表填表說(shuō)明

 

1、行業(yè)類(lèi)型：對照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)與代碼》（GB/T 4754-2011）中的中類(lèi)行業(yè)代碼填寫(xiě)。

2、戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域類(lèi)別：對照《戰略性新興產(chǎn)業(yè)代碼參考對照表（試行）》中的一級目錄，共分為7個(gè)門(mén)類(lèi)：1．節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；2．新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；3．生物醫藥產(chǎn)業(yè)；4．高端裝備制造產(chǎn)業(yè)；5．新能源產(chǎn)業(yè)；6．新材料產(chǎn)業(yè)；7．新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。

3、用地面積：項目用地紅線(xiàn)范圍內的土地面積。

4、總投資：固定資產(chǎn)投資與流動(dòng)資產(chǎn)投資之和。包括：固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資產(chǎn)投資、建設期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調節稅。

5、注冊資本：是公司制企業(yè)章程規定的全體股東或發(fā)起人認繳的出資額或認購的股本總額，并在公司登記機關(guān)依法登記。

6、固定資產(chǎn)投資：包括廠(chǎng)房、設備和地價(jià)款。廠(chǎng)房和設備的投資額按照項目建成進(jìn)入正常生產(chǎn)時(shí)的廠(chǎng)房建造成本和設備購置成本計算，地價(jià)款按照土地合同約定成交金額計算。

7、預計達產(chǎn)年份：指本項目產(chǎn)品生產(chǎn)能力達到設計能力的年份。

8、投資強度（萬(wàn)元/畝）＝項目固定資產(chǎn)總投資÷項目總用地面積。投資強度是指項目用地范圍內單位土地面積上的固定資產(chǎn)投資額。

9、銷(xiāo)售產(chǎn)出率（萬(wàn)元/畝）＝項目開(kāi)票銷(xiāo)售總額÷項目總用地面積。銷(xiāo)售產(chǎn)出率是指項目用地范圍內單位土地面積上的開(kāi)票銷(xiāo)售額。

10、稅收產(chǎn)出率（萬(wàn)元/畝）＝項目上繳稅金總額÷項目總用地面積。稅收產(chǎn)出率是指項目用地范圍內單位土地面積上的上繳稅金額。

11、預計吸納就業(yè)人數：項目達產(chǎn)后所需要的從業(yè)人員。

12、預計能源消耗總量（噸標準煤/年）：項目投產(chǎn)后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)際消費的各種能源的總和。計算能耗時(shí)，需先將各種能源折算成標準煤后再進(jìn)行計算。

13、萬(wàn)元產(chǎn)值能耗（噸標準煤/萬(wàn)元）：是指企業(yè)投產(chǎn)后每萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值所消耗的能源量（噸標準煤），計算方式為：萬(wàn)元產(chǎn)值能耗＝年能源消費總量÷年生產(chǎn)總值。

 

 

申請準入項目簡(jiǎn)介提綱

 

申請單位按照以下提綱要求，結合項目實(shí)際情況，如實(shí)撰寫(xiě)項目情況及實(shí)施計劃：

1、項目單位基本情況、在行業(yè)中的地位和排名等情況；

2、項目的建設意義，包括項目對園區優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加快轉型升級發(fā)展的作用，解決就業(yè)等方面的情況；

3、項目所屬行業(yè)以及采用的主要技術(shù)和工藝，項目所使用的主要原輔材料等情況；

4、擬選址地塊現狀及周邊情況（包括項目用地性質(zhì)與規劃用地性質(zhì)是否一致）；

5、項目方案或設想；

6、項目推進(jìn)計劃、建設工期、達產(chǎn)期限等方面的情況；

7、項目建設資金落實(shí)情況（請提供資金實(shí)力證明，附報最近年度財務(wù)審計報告或真實(shí)的財務(wù)報表）；

8、項目在能源消耗、環(huán)境影響（包括特征污染因子、污染治理措施等）、安全生產(chǎn)等方面的情況；

9、項目在科技創(chuàng )新（包括知識產(chǎn)權、創(chuàng )新領(lǐng)軍人才、科研院所合作情況）、自主研發(fā)、品牌建設方面的情況；

10、項目主要設備清單；

11、項目建成后的投入產(chǎn)出及納稅貢獻情況分析；

12、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

附件2

江蘇江陰－靖江工業(yè)園區產(chǎn)業(yè)項目準入會(huì )審表

會(huì )審日期：    年    月    日

申請單位
項目名稱(chēng)
項目選址
產(chǎn)業(yè)準入		投資主體
投資規模		投資強度
產(chǎn)出效益		資金實(shí)力
國土用地		項目規劃
環(huán)境影響		安全生產(chǎn)
會(huì )審意見(jiàn)欄，評估成員單位簽署意見(jiàn)
招商局		經(jīng)發(fā)局
財政局		規劃建設局
港口局		企業(yè)服務(wù)中心
市管分局		國土分局
規劃分局		環(huán)保分局
住建分局
會(huì )審意見(jiàn)	領(lǐng)導小組辦公室蓋章：          年   月   日

 

附件3

江蘇江陰—靖江工業(yè)園區產(chǎn)業(yè)項目準入評審意見(jiàn)表

項目準入評審意見(jiàn)號（    ）

項目名稱(chēng)					內資□  外資□
評審類(lèi)型	新建□    租賃□
總投資	萬(wàn)元 萬(wàn)美元		注冊資本	萬(wàn)元 萬(wàn)美元	用地面積	畝
					廠(chǎng)房面積	平方米
項目建設內 容/經(jīng)營(yíng)范圍
評審內容
經(jīng)江蘇江陰—靖江工業(yè)園區產(chǎn)業(yè)項目準入評審第   次領(lǐng)導小組會(huì )議討論，評審意見(jiàn)如下： □ 同意準入。 經(jīng)我區產(chǎn)業(yè)、規劃、國土、環(huán)保等職能部門(mén)的初步審核，認為：該項目符合本區域產(chǎn)業(yè)、規劃、國土、環(huán)保等管理要求，同意準入。項目單位可開(kāi)展相關(guān)項目落地前期工作。產(chǎn)業(yè)項目行政審批主管部門(mén)可依據本表，對項目備案（核準）、環(huán)境影響評價(jià)、規劃、供地、建設等事項進(jìn)行預審，相關(guān)行政審批行為依法律法規要求確定。（有效期1年） □ 不同意準入。 經(jīng)我區產(chǎn)業(yè)、規劃、國土、環(huán)保等職能部門(mén)的初步審核，認為：該項目不符合本區域產(chǎn)業(yè)規劃、國土、環(huán)保等管理要求，不同意準入。
管委會(huì )分管領(lǐng)導 意   見(jiàn)		簽 字：               年   月   日
管委會(huì )主要領(lǐng)導 意   見(jiàn)		簽 字：               年   月   日
黨委領(lǐng)導簽字		簽 字：               年   月   日