導游管理辦法

　　中華人民共和國國家旅游局令

　　第44號

　　《導游管理辦法》已經(jīng)2017年10月16日國家旅游局第17次局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2018年1月1日起施行。

 

 

　　導游管理辦法

 

　　第一章 總則

　　第一條 為規范導游執業(yè)行為，提升導游服務(wù)質(zhì)量，保障導游合法權益，促進(jìn)導游行業(yè)健康發(fā)展，依據《中華人民共和國旅游法》《導游人員管理條例》和《旅行社條例》等法律法規，制定本辦法。

　　第二條 導游執業(yè)的許可、管理、保障與激勵，適用本辦法。

　　第三條 國家對導游執業(yè)實(shí)行許可制度。從事導游執業(yè)活動(dòng)的人員，應當取得導游人員資格證和導游證。

　　國家旅游局建立導游等級考核制度、導游服務(wù)星級評價(jià)制度和全國旅游監管服務(wù)信息系統，各級旅游主管部門(mén)運用標準化、信息化手段對導游實(shí)施動(dòng)態(tài)監管和服務(wù)。

　　第四條 旅游行業(yè)組織應當依法維護導游合法權益，促進(jìn)導游職業(yè)發(fā)展，加強導游行業(yè)自律。

　　旅行社等用人單位應當加強對導游的管理和培訓，保障導游合法權益，提升導游服務(wù)質(zhì)量。

　　導游應當恪守職業(yè)道德，提升服務(wù)水平，自覺(jué)維護導游行業(yè)形象。

　　第五條 支持和鼓勵各類(lèi)社會(huì )機構積極弘揚導游行業(yè)先進(jìn)典型，優(yōu)化導游執業(yè)環(huán)境，促進(jìn)導游行業(yè)健康穩定發(fā)展。

　　第二章 導游執業(yè)許可

　　第六條 經(jīng)導游人員資格考試合格的人員，方可取得導游人員資格證。

　　國家旅游局負責制定全國導游資格考試政策、標準，組織導游資格統一考試，以及對地方各級旅游主管部門(mén)導游資格考試實(shí)施工作進(jìn)行監督管理。

　　省、自治區、直轄市旅游主管部門(mén)負責組織、實(shí)施本行政區域內導游資格考試具體工作。

　　全國導游資格考試管理的具體辦法，由國家旅游局另行制定。

　　第七條 取得導游人員資格證，并與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在旅游行業(yè)組織注冊的人員，可以通過(guò)全國旅游監管服務(wù)信息系統向所在地旅游主管部門(mén)申請取得導游證。

　　導游證采用電子證件形式，由國家旅游局制定格式標準，由各級旅游主管部門(mén)通過(guò)全國旅游監管服務(wù)信息系統實(shí)施管理。電子導游證以電子數據形式保存于導游個(gè)人移動(dòng)電話(huà)等移動(dòng)終端設備中。

　　第八條 在旅游行業(yè)組織注冊并申請取得導游證的人員，應當向所在地旅游行業(yè)組織提交下列材料：

　?。ㄒ唬┥矸葑C；

　?。ǘв稳藛T資格證；

　?。ㄈ┍救私谡掌?；

　?。ㄋ模┳陨暾?。

　　旅游行業(yè)組織在接受申請人取得導游證的注冊時(shí)，不得收取注冊費；旅游行業(yè)組織收取會(huì )員會(huì )費的，應當符合《社會(huì )團體登記條例》等法律法規的規定，不得以導游證注冊費的名義收取會(huì )費。

　　第九條 導游通過(guò)與旅行社訂立勞動(dòng)合同取得導游證的，勞動(dòng)合同的期限應當在1個(gè)月以上。

　　第十條  申請取得導游證，申請人應當通過(guò)全國旅游監管服務(wù)信息系統填寫(xiě)申請信息，并提交下列申請材料：

　?。ㄒ唬┥矸葑C的掃描件或者數碼照片等電子版；

　?。ǘ┪椿加袀魅拘约膊〉某兄Z；

　?。ㄈo(wú)過(guò)失犯罪以外的犯罪記錄的承諾；

　?。ㄋ模┡c經(jīng)常執業(yè)地區的旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在經(jīng)常執業(yè)地區的旅游行業(yè)組織注冊的確認信息。

　　前款第（四）項規定的信息，旅行社或者旅游行業(yè)組織應當自申請人提交申請之日起5個(gè)工作日內確認。

　　第十一條 所在地旅游主管部門(mén)對申請人提出的取得導游證的申請，應當依法出具受理或者不予受理的書(shū)面憑證。需補正相關(guān)材料的，應當自收到申請材料之日起5個(gè)工作日內一次性告知申請人需要補正的全部?jì)热?；逾期不告知的，收到材料之日起即為受理?/span>

　　所在地旅游主管部門(mén)應當自受理申請之日起10個(gè)工作日內，作出準予核發(fā)或者不予核發(fā)導游證的決定。不予核發(fā)的，應當書(shū)面告知申請人理由。

　　第十二條 具有下列情形的，不予核發(fā)導游證：

　?。ㄒ唬o(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；

　?。ǘ┗加屑最?lèi)、乙類(lèi)以及其他可能危害旅游者人身健康安全的傳染性疾病的；

　?。ㄈ┦苓^(guò)刑事處罰的，過(guò)失犯罪的除外；

　?。ㄋ模┍坏蹁N(xiāo)導游證之日起未逾3年的。

　　第十三條 導游證的有效期為3年。導游需要在導游證有效期屆滿(mǎn)后繼續執業(yè)的，應當在有效期限屆滿(mǎn)前3個(gè)月內，通過(guò)全國旅游監管服務(wù)信息系統向所在地旅游主管部門(mén)提出申請，并提交本辦法第十條第（二）項至第（四）項規定的材料。

　　旅行社或者旅游行業(yè)組織應當自導游提交申請之日起3個(gè)工作日內確認信息。所在地旅游主管部門(mén)應當自旅行社或者旅游行業(yè)組織核實(shí)信息之日起5個(gè)工作日內予以審核，并對符合條件的導游變更導游證信息。

　　第十四條 導游與旅行社訂立的勞動(dòng)合同解除、終止或者在旅游行業(yè)組織取消注冊的，導游及旅行社或者旅游行業(yè)組織應當自解除、終止合同或者取消注冊之日起5個(gè)工作日內，通過(guò)全國旅游監管服務(wù)信息系統將信息變更情況報告旅游主管部門(mén)。

　　第十五條 導游應當自下列情形發(fā)生之日起10個(gè)工作日內，通過(guò)全國旅游監管服務(wù)信息系統提交相應材料，申請變更導游證信息：

　?。ㄒ唬┬彰?、身份證號、導游等級和語(yǔ)種等信息發(fā)生變化的；

　?。ǘ┡c旅行社訂立的勞動(dòng)合同解除、終止或者在旅游行業(yè)組織取消注冊后，在3個(gè)月內與其他旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在其他旅游行業(yè)組織注冊的；

　?。ㄈ┙?jīng)常執業(yè)地區發(fā)生變化的；

　?。ㄋ模┢渌麑в紊矸菪畔l(fā)生變化的。

　　旅行社或者旅游行業(yè)組織應當自收到申請之日起3個(gè)工作日內對信息變更情況進(jìn)行核實(shí)。所在地旅游主管部門(mén)應當自旅行社或者旅游行業(yè)組織核實(shí)信息之日起5個(gè)工作日內予以審核確認。

　　第十六條 有下列情形之一的，所在地旅游主管部門(mén)應當撤銷(xiāo)導游證：

　?。ㄒ唬Σ痪邆渖暾堎Y格或者不符合法定條件的申請人核發(fā)導游證的；

　?。ǘ┥暾埲艘云垓_、賄賂等不正當手段取得導游證的；

　?。ㄈ┮婪梢猿蜂N(xiāo)導游證的其他情形。

　　第十七條 有下列情形之一的，所在地旅游主管部門(mén)應當注銷(xiāo)導游證：

　?。ㄒ唬в嗡劳龅?；

　?。ǘв巫C有效期屆滿(mǎn)未申請換發(fā)導游證的；

　?。ㄈв巫C依法被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)的；

　?。ㄋ模в闻c旅行社訂立的勞動(dòng)合同解除、終止或者在旅游行業(yè)組織取消注冊后，超過(guò)3個(gè)月未與其他旅行社訂立勞動(dòng)合同或者未在其他旅游行業(yè)組織注冊的；

　?。ㄎ澹┤〉脤в巫C后出現本辦法第十二條第（一）項至第（三）項情形的；

　?。┮婪☉斪N(xiāo)導游證的其他情形。

　　導游證被注銷(xiāo)后，導游符合法定執業(yè)條件需要繼續執業(yè)的，應當依法重新申請取得導游證。

　　第十八條 導游的經(jīng)常執業(yè)地區應當與其訂立勞動(dòng)合同的旅行社（含旅行社分社）或者注冊的旅游行業(yè)組織所在地的省級行政區域一致。

　　導游證申請人的經(jīng)常執業(yè)地區在旅行社分社所在地的，可以由旅行社分社所在地旅游主管部門(mén)負責導游證辦理相關(guān)工作。

　　第三章 導游執業(yè)管理

　　第十九條 導游為旅游者提供服務(wù)應當接受旅行社委派，但另有規定的除外。

　　第二十條 導游在執業(yè)過(guò)程中應當攜帶電子導游證、佩戴導游身份標識，并開(kāi)啟導游執業(yè)相關(guān)應用軟件。

　　旅游者有權要求導游展示電子導游證和導游身份標識。

　　第二十一條 導游身份標識中的導游信息發(fā)生變化，導游應當自導游信息發(fā)生變化之日起10個(gè)工作日內，向所在地旅游主管部門(mén)申請更換導游身份標識。旅游主管部門(mén)應當自收到申請之日起5個(gè)工作日內予以確認更換。

　　導游身份標識丟失或者因磨損影響使用的，導游可以向所在地旅游主管部門(mén)申請重新領(lǐng)取，旅游主管部門(mén)應當自收到申請之日起10個(gè)工作日內予以發(fā)放或者更換。

　　第二十二條 導游在執業(yè)過(guò)程中應當履行下列職責：

　?。ㄒ唬┳杂X(jué)維護國家利益和民族尊嚴；

　?。ǘ┳袷芈殬I(yè)道德，維護職業(yè)形象，文明誠信服務(wù)；

　?。ㄈ┌凑章糜魏贤峁в畏?wù)，講解自然和人文資源知識、風(fēng)俗習慣、宗教禁忌、法律法規和有關(guān)注意事項；

　?。ㄋ模┳鹬芈糜握叩娜烁褡饑?、宗教信仰、民族風(fēng)俗和生活習慣；

　?。ㄎ澹┫蚵糜握吒嬷徒忉屛拿餍袨橐幏?、不文明行為可能產(chǎn)生的后果，引導旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反法律法規、社會(huì )公德、文明禮儀規范的行為；

　?。赡芪＜奥糜握呷松?、財產(chǎn)安全的事項，向旅游者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的必要措施。

　　第二十三條 導游在執業(yè)過(guò)程中不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┌才怕糜握邊⒂^(guān)或者參與涉及色情、賭博、毒品等違反我國法律法規和社會(huì )公德的項目或者活動(dòng)；

　?。ǘ┥米宰兏糜涡谐袒蛘呔芙^履行旅游合同；

　?。ㄈ┥米园才刨徫锘顒?dòng)或者另行付費旅游項目；

　?。ㄋ模┮噪[瞞事實(shí)、提供虛假情況等方式，誘騙旅游者違背自己的真實(shí)意愿，參加購物活動(dòng)或者另行付費旅游項目；

　?。ㄎ澹┮詺?、棄置、限制活動(dòng)自由、恐嚇、侮辱、咒罵等方式，強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動(dòng)、另行付費等消費項目；

　?。┇@取購物場(chǎng)所、另行付費旅游項目等相關(guān)經(jīng)營(yíng)者以回扣、傭金、人頭費或者獎勵費等名義給予的不正當利益；

　?。ㄆ撸┩扑]或者安排不合格的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

　?。ò耍┫蚵糜握叨凳畚锲?；

　?。ň牛┫蚵糜握咚魅⌒≠M；

　?。ㄊ┪唇?jīng)旅行社同意委托他人代為提供導游服務(wù)；

　?。ㄊ唬┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌袨?。

　　第二十四條 旅游突發(fā)事件發(fā)生后，導游應當立即采取下列必要的處置措施：

　?。ㄒ唬┫虮締挝回撠熑藞蟾?，情況緊急或者發(fā)生重大、特別重大旅游突發(fā)事件時(shí)，可以直接向發(fā)生地、旅行社所在地縣級以上旅游主管部門(mén)、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的其他相關(guān)部門(mén)報告；

　?。ǘ┚戎蛘邊f(xié)助救助受困旅游者；

　?。ㄈ└鶕眯猩?、旅游主管部門(mén)及有關(guān)機構的要求，采取調整或者中止行程、停止帶團前往風(fēng)險區域、撤離風(fēng)險區域等避險措施。

　　第二十五條 具備領(lǐng)隊條件的導游從事領(lǐng)隊業(yè)務(wù)的，應當符合《旅行社條例實(shí)施細則》等法律、法規和規章的規定。

　　旅行社應當按要求將本單位具備領(lǐng)隊條件的領(lǐng)隊信息及變更情況，通過(guò)全國旅游監管服務(wù)信息系統報旅游主管部門(mén)備案。

　　第四章 導游執業(yè)保障與激勵

　　第二十六條 導游在執業(yè)過(guò)程中，其人格尊嚴受到尊重，人身安全不受侵犯，合法權益受到保障。導游有權拒絕旅行社和旅游者的下列要求：

　?。ㄒ唬┪耆杵淙烁褡饑赖囊?；

　?。ǘ┻`反其職業(yè)道德的要求；

　?。ㄈ┎环衔覈褡屣L(fēng)俗習慣的要求；

　?。ㄋ模┛赡芪：ζ淙松戆踩囊?；

　?。ㄎ澹┢渌`反法律、法規和規章規定的要求。

　　旅行社等用人單位應當維護導游執業(yè)安全、提供必要的職業(yè)安全衛生條件，并為女性導游提供執業(yè)便利、實(shí)行特殊勞動(dòng)保護。

　　第二十七條 旅行社有下列行為的，導游有權向勞動(dòng)行政部門(mén)投訴舉報、申請仲裁或者向人民法院提起訴訟：

　?。ㄒ唬┎灰婪ㄅc聘用的導游訂立勞動(dòng)合同的；

　?。ǘ┎灰婪ㄏ蚱赣玫膶в沃Ц秳趧?dòng)報酬、導游服務(wù)費用或者繳納社會(huì )保險費用的；

　?。ㄈ┮髮в卫U納自身社會(huì )保險費用的；

　?。ㄋ模┲Ц秾в蔚膱蟪甑陀诋數刈畹凸べY標準的。

　　旅行社要求導游接待以不合理低價(jià)組織的旅游團隊或者承擔接待旅游團隊的相關(guān)費用的，導游有權向旅游主管部門(mén)投訴舉報。

　　鼓勵景區對持有導游證從事執業(yè)活動(dòng)或者與執業(yè)相關(guān)活動(dòng)的導游免除門(mén)票。

　　第二十八條 旅行社應當與通過(guò)其取得導游證的導游訂立不少于1個(gè)月期限的勞動(dòng)合同，并支付基本工資、帶團補貼等勞動(dòng)報酬，繳納社會(huì )保險費用。

　　旅行社臨時(shí)聘用在旅游行業(yè)組織注冊的導游為旅游者提供服務(wù)的，應當依照旅游和勞動(dòng)相關(guān)法律、法規的規定足額支付導游服務(wù)費用；旅行社臨時(shí)聘用的導游與其他單位不具有勞動(dòng)關(guān)系或者人事關(guān)系的，旅行社應當與其訂立勞動(dòng)合同。

　　第二十九條 旅行社應當提供設置“導游專(zhuān)座”的旅游客運車(chē)輛，安排的旅游者與導游總人數不得超過(guò)旅游客運車(chē)輛核定乘員數。

　　導游應當在旅游車(chē)輛“導游專(zhuān)座”就座，避免在高速公路或者危險路段站立講解。

　　第三十條 導游服務(wù)星級評價(jià)是對導游服務(wù)水平的綜合評價(jià)，星級評價(jià)指標由技能水平、學(xué)習培訓經(jīng)歷、從業(yè)年限、獎懲情況、執業(yè)經(jīng)歷和社會(huì )評價(jià)等構成。導游服務(wù)星級根據星級評價(jià)指標通過(guò)全國旅游監管服務(wù)信息系統自動(dòng)生成，并根據導游執業(yè)情況每年度更新一次。

　　旅游主管部門(mén)、旅游行業(yè)組織和旅行社等單位應當通過(guò)全國旅游監管服務(wù)信息系統，及時(shí)、真實(shí)地備注各自獲取的導游獎懲情況等信息。

　　第三十一條 各級旅游主管部門(mén)應當積極組織開(kāi)展導游培訓，培訓內容應當包括政策法規、安全生產(chǎn)、突發(fā)事件應對和文明服務(wù)等，培訓方式可以包括培訓班、專(zhuān)題講座和網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)培訓等，每年累計培訓時(shí)間不得少于24小時(shí)。培訓不得向參加人員收取費用。

　　旅游行業(yè)組織和旅行社等應當對導游進(jìn)行包括安全生產(chǎn)、崗位技能、文明服務(wù)和文明引導等內容的崗前培訓和執業(yè)培訓。

　　導游應當參加旅游主管部門(mén)、旅游行業(yè)組織和旅行社開(kāi)展的有關(guān)政策法規、安全生產(chǎn)、突發(fā)事件應對和文明服務(wù)內容的培訓；鼓勵導游積極參加其他培訓，提高服務(wù)水平。

　　第五章 罰則

　　第三十二條 導游違反本辦法有關(guān)規定的，依照下列規定處理：

　?。ㄒ唬┻`反本辦法第十九條規定的，依據《旅游法》第一百零二條第二款的規定處罰；

　?。ǘ┻`反本辦法第二十條第一款規定的，依據《導游人員管理條例》第二十一條的規定處罰；

　?。ㄈ┻`反本辦法第二十二條第（一）項規定的，依據《導游人員管理條例》第二十條的規定處罰；

　?。ㄋ模┻`反本辦法第二十三條第（一）項規定的，依據《旅游法》第一百零一條的規定處罰；

　?。ㄎ澹┻`反本辦法第二十三條第（二）項規定的，依據《旅游法》第一百條的規定處罰；

　?。┻`反本辦法第二十三條第（三）項至第（六）項規定的，依據《旅游法》第九十八條的規定處罰；

　?。ㄆ撸┻`反本辦法第二十三條第（七）項規定的，依據《旅游法》第九十七條第（二）項的規定處罰；

　?。ò耍┻`反本辦法第二十三條第（八）項規定的，依據《導游人員管理條例》第二十三條的規定處罰；

　?。ň牛┻`反本辦法第二十三條第（九）項規定的，依據《旅游法》第一百零二條第三款的規定處罰。

　　違反本辦法第三條第一款規定，未取得導游證從事導游活動(dòng)的，依據《旅游法》第一百零二條第一款的規定處罰。

　　第三十三條 違反本辦法規定，導游有下列行為的，由縣級以上旅游主管部門(mén)責令改正，并可以處1000元以下罰款；情節嚴重的，可以處1000元以上5000元以下罰款：

　?。ㄒ唬┪窗雌趫蟾嫘畔⒆兏闆r的；

　?。ǘ┪瓷暾堊兏鼘в巫C信息的；

　?。ㄈ┪锤鼡Q導游身份標識的；

　?。ㄋ模┎灰勒毡巨k法第二十四條規定采取相應措施的；

　?。ㄎ澹┪窗匆幎▍⒓勇糜沃鞴懿块T(mén)組織的培訓的；

　?。┫蜇撠煴O督檢查的旅游主管部門(mén)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的；

　?。ㄆ撸┰趯в畏?wù)星級評價(jià)中提供虛假材料的。

　　旅行社或者旅游行業(yè)組織有前款第（一）項和第（七）項規定行為的，依照前款規定處罰。

　　第三十四條 導游執業(yè)許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請取得導游人員資格證、導游證的，縣級以上旅游主管部門(mén)不予受理或者不予許可，并給予警告；申請人在一年內不得再次申請該導游執業(yè)許可。

　　導游以欺騙、賄賂等不正當手段取得導游人員資格證、導游證的，除依法撤銷(xiāo)相關(guān)證件外，可以由所在地旅游主管部門(mén)處1000元以上5000元以下罰款；申請人在三年內不得再次申請導游執業(yè)許可。

　　第三十五條 導游涂改、倒賣(mài)、出租、出借導游人員資格證、導游證，以其他形式非法轉讓導游執業(yè)許可，或者擅自委托他人代為提供導游服務(wù)的，由縣級以上旅游主管部門(mén)責令改正，并可以處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十六條 違反本辦法第二十五條第二款規定，旅行社不按要求報備領(lǐng)隊信息及變更情況，或者備案的領(lǐng)隊不具備領(lǐng)隊條件的，由縣級以上旅游主管部門(mén)責令改正，并可以刪除全國旅游監管服務(wù)信息系統中不具備領(lǐng)隊條件的領(lǐng)隊信息；拒不改正的，可以處5000元以下罰款。

　　旅游行業(yè)組織、旅行社為導游證申請人申請取得導游證隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，由縣級以上旅游主管部門(mén)責令改正，并可以處5000元以下罰款。

　　第三十七條 對導游違反本辦法規定的行為，縣級以上旅游主管部門(mén)應當依照旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理有關(guān)規定，納入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理；構成犯罪的，依法移送公安機關(guān)追究其刑事責任。

　　第三十八條 旅游主管部門(mén)及其工作人員在履行導游執業(yè)許可、管理職責中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)部門(mén)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第六章　附則

　　第三十九條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：

　?。ㄒ唬┧诘芈糜沃鞴懿块T(mén)，是指旅行社（含旅行社分社）、旅游行業(yè)組織所在地的省、自治區、直轄市旅游主管部門(mén)或者其委托的設區的市級旅游主管部門(mén)、縣級旅游主管部門(mén)；

　?。ǘ┞糜涡袠I(yè)組織，是指依照《社會(huì )團體登記管理條例》成立的導游協(xié)會(huì )，以及在旅游協(xié)會(huì )、旅行社協(xié)會(huì )等旅游行業(yè)社會(huì )團體內設立的導游分會(huì )或者導游工作部門(mén)，具體由所在地旅游主管部門(mén)確定；

　?。ㄈ┙?jīng)常執業(yè)地區，是指導游連續執業(yè)或者3個(gè)月內累計執業(yè)達到30日的省級行政區域；

　?。ㄋ模в紊矸輼俗R，是指標識有導游姓名、證件號碼等導游基本信息，以便于旅游者和執法人員識別身份的工作標牌，具體標準由國家旅游局制定。

　　第四十條 本辦法自2018年1月1日起施行。

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