8月2日，國家信訪(fǎng)局召開(kāi)《依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求工作規則》新聞通氣會(huì )。國家信訪(fǎng)局黨組副書(shū)記、副局長(cháng)、新聞發(fā)言人張恩璽出席會(huì )議，就社會(huì )關(guān)注、媒體關(guān)心的有關(guān)問(wèn)題作了詳細解讀。人民日報、新華社等16家在京新聞單位出席會(huì )議。

    問(wèn)：為什么出臺此《規則》？

    答：一段時(shí)間以來(lái)，信訪(fǎng)與其他法定途徑之間的邊界不是很清晰，受理范圍也不是很明確，一些本來(lái)應該通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議等其他法定途徑解決的問(wèn)題涌入了信訪(fǎng)渠道，其結果就是信訪(fǎng)渠道不堪重負，而其他法定途徑的作用沒(méi)能得到充分發(fā)揮，不利于依法及時(shí)解決群眾合理訴求。

    為了解決這一問(wèn)題，2013年，中央下發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確實(shí)行訴訟與信訪(fǎng)分離制度，基本厘清了行政體系信訪(fǎng)與司法體系信訪(fǎng)之間的界限。2014年下半年開(kāi)始推進(jìn)依法分類(lèi)處理工作，進(jìn)一步在行政體系內部厘清信訪(fǎng)與其他法定途徑的界限。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》以及2015年到2017年國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)〈政府工作報告〉重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)》都對此提出了明確要求。

    按照中央要求，國家信訪(fǎng)局會(huì )同國務(wù)院法制辦按照“系統抓、抓系統”的思路，牽頭37個(gè)中央部委共同推進(jìn)這項工作。按照“成熟一個(gè)、推出一個(gè)”的原則，推動(dòng)兩批9家中央單位開(kāi)展試點(diǎn)，多次召開(kāi)會(huì )議安排部署。目前，37家中央部委公布了依法分類(lèi)處理清單，30個(gè)省份的省直部門(mén)出臺了細化清單，26個(gè)省份出臺了分類(lèi)處理工作規程，大部分省份已經(jīng)在市縣層面推開(kāi)了這項工作。為了更好地指導和推動(dòng)各地各部門(mén)做好這項工作，國家信訪(fǎng)局經(jīng)過(guò)調研論證和反復修改，出臺了這個(gè)《規則》，目的是總結提煉前一階段推進(jìn)依法分類(lèi)處理工作的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步明確工作機制、規范工作程序，增加可操作性，確保工作進(jìn)一步落實(shí)落地。

    問(wèn)：哪些情況適用此《規則》呢？

    答：《規則》第二條規定，本規則適用于各級行政機關(guān)對信訪(fǎng)訴求的分類(lèi)處理，但已經(jīng)、正在或者依法應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議解決的除外，貫徹了訴訪(fǎng)分離的要求。同時(shí)，針對實(shí)踐中對“依法應當”通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議解決的事項把握不準的問(wèn)題，采用列舉+兜底的方式列明了刑事立案處理事項、不服行政復議決定事項、達成有效仲裁協(xié)議事項以及其他等四種“依法應當”的情形。

    問(wèn)：依法分類(lèi)處理的三類(lèi)程序是什么？

    答：對屬于職責范圍內的訴求，有權處理機關(guān)應當根據訴求的具體情況，按照三類(lèi)程序處理：第一類(lèi)為依法履職程序。對屬于申請行政機關(guān)查處違法行為、履行保護人身權或者財產(chǎn)權等合法權益的法定職責，應當依法履行或者答復。第二類(lèi)為其他法定程序。對屬于《信訪(fǎng)條例》以外的其他法律、法規或者規章的調整范圍，能夠適用其他法律、法規、規章或者合法有效的規范性文件設定程序處理的，應當適用相應規定和程序處理。第三類(lèi)為信訪(fǎng)程序。對不屬于以上情形的，適用《信訪(fǎng)條例》規定的程序處理。

    為了保證有權處理機關(guān)能夠做好分類(lèi)處理的工作，《規則》以《信訪(fǎng)條例》規定為依據，對有權處理機關(guān)內部的工作機制進(jìn)行了細化。規定了內部會(huì )商和爭議解決機制，賦予內設信訪(fǎng)工作機構跟蹤處理進(jìn)展，并將處理結果錄入國家信訪(fǎng)信息系統，以及進(jìn)行督辦并提出追責建議等職責。

    問(wèn)：信訪(fǎng)工作機構和有權處理機關(guān)在分類(lèi)處理中的職責分工有什么不同？

    答：《規則》把分類(lèi)處理的主要責任放在有權處理機關(guān)，明確規定由縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構負責“轉”，即將信訪(fǎng)訴求轉送至有權處理機關(guān)；有權處理機關(guān)負責“分”，即明確處理訴求的法定途徑，并適用相應程序辦理。之所以做出這樣的規定，主要考慮縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構收到信訪(fǎng)訴求時(shí)，未經(jīng)調查，對事實(shí)、政策、背景等信息的掌握只是初步、可能的，不夠完整，做出的分類(lèi)可能不夠準確，而有權處理機關(guān)是解決問(wèn)題的主體，負有法定職責，熟悉相關(guān)法律法規，還具有相應職權調查核實(shí)，更能深入地了解情況，由其負責分類(lèi)導入更為準確。同時(shí)為了加強示范和引導，《規則》規定縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構對比較明確的訴求，在“轉”的同時(shí)可以提出分類(lèi)處理的建議。

    問(wèn)：分類(lèi)處理的工作流程是什么？

    答：依法分類(lèi)處理工作流程具體有6個(gè)環(huán)節：

    一是專(zhuān)門(mén)信訪(fǎng)工作機構甄別處理。屬于已經(jīng)、正在或者依法應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議解決的訴求，不予受理并告知向有關(guān)機關(guān)提出；屬于分類(lèi)處理范圍的信訪(fǎng)訴求，轉送交辦至有權處理機關(guān)并可以提出分類(lèi)處理的建議。

    二是確定有權處理機關(guān)。專(zhuān)門(mén)信訪(fǎng)工作機構以外的行政機關(guān)，收到轉送交辦或者信訪(fǎng)人直接提出的訴求，要根據職責范圍進(jìn)行甄別，屬于本機關(guān)職責范圍的，本機關(guān)就是有權處理機關(guān)，應當受理；屬于所屬下級機關(guān)職責范圍的，轉送至有權處理機關(guān)；既不屬于本機關(guān)職責范圍，也不屬于所屬下級機關(guān)職責范圍的，不予受理。對于上級機關(guān)或信訪(fǎng)工作機構轉送交辦的訴求，不屬于本機關(guān)和所屬下級機關(guān)職責范圍的，收到的行政機關(guān)可以提出異議。

    三是有權處理機關(guān)適用不同程序受理。經(jīng)過(guò)內部會(huì )商、爭議協(xié)調等，確定適用其他法定途徑受理或者適用信訪(fǎng)程序受理，并告知信訪(fǎng)人。

    四是有權處理機關(guān)適用不同程序辦理，做出行政處理或信訪(fǎng)處理意見(jiàn)。

    五是通過(guò)信訪(fǎng)復查復核糾正分類(lèi)錯誤。復查（復核）機關(guān)發(fā)現應當適用信訪(fǎng)程序以外其他法定途徑而未適用，以信訪(fǎng)處理代替行政處理，以信訪(fǎng)處理意見(jiàn)代替行政處理決定或者行政履職行為的，應當區分情況，撤銷(xiāo)或者變更原信訪(fǎng)處理（復查）意見(jiàn)。

    六是甄別再次提出的信訪(fǎng)訴求。以同一事實(shí)和理由提出同一訴求的不再重復處理，提出新的事實(shí)和理由的再次分類(lèi)處理。同時(shí)，為了保證分類(lèi)處理的準確性，《規則》還規定了重大、疑難、復雜訴求的協(xié)調辦理程序和專(zhuān)業(yè)力量參與的工作機制。

    問(wèn)：對適用信訪(fǎng)程序以外其他法定途徑，但需要依申請啟動(dòng)的，有權處理機關(guān)受理時(shí)要注意什么？

    答：《規則》第七條第二款對適用信訪(fǎng)程序以外其他法定途徑辦理的訴求，規定了有權處理機關(guān)在受理時(shí)應當告知信訪(fǎng)人擬適用的其他法定途徑及依據、查詢(xún)或者聯(lián)系方式，并在告知書(shū)上加蓋機關(guān)印章或者業(yè)務(wù)辦理專(zhuān)用印章等一般性要求。對于需要依申請啟動(dòng)法定途徑的，該條第三款規定還應當告知信訪(fǎng)人申請需要提供的相關(guān)材料，以更好地保護信訪(fǎng)人的權利。與之相應的，《規則》第十二條第三款規定了有權處理機關(guān)在處理時(shí)，對欠缺形式要件的訴求，可以根據情況要求提出該訴求的公民、法人或者其他組織補充。

    問(wèn)：對“申請行政機關(guān)查處違法行為、履行保護人身權或者財產(chǎn)權等合法權益的法定職責”的訴求，為什么要強調有權處理機關(guān)必須履職？

    答：在工作實(shí)踐中，一些負有法定職責的行政機關(guān)對信訪(fǎng)人舉報違法行為要求查處的訴求，往往以沒(méi)有具體履職程序為由，用信訪(fǎng)程序代替做出信訪(fǎng)答復，出現了被法院判決沒(méi)有依法履職而敗訴的案例。

    根據《行政訴訟法》第十二條第一款第六項規定人民法院可以受理“申請行政機關(guān)履行保護人身權、財產(chǎn)權等合法權益的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復的”訴訟，第四十七條規定“公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行保護其人身權、財產(chǎn)權等合法權益的法定職責，行政機關(guān)在接到申請之日起兩個(gè)月內不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟”。對這類(lèi)訴求，即使相關(guān)法律法規沒(méi)有規定具體履職程序，行政機關(guān)也應遵照《行政訴訟法》規定的一般履職程序。為此，《規則》第十二條第二款規定，對申請行政機關(guān)查處違法行為、履行保護人身權或者財產(chǎn)權等合法權益的法定職責，但沒(méi)有具體程序和期限規定的，應當在接到申請之日起兩個(gè)月內履行或者答復。做出這樣規定，既能促使行政機關(guān)依法履職，又實(shí)現了與《行政訴訟法》的有效銜接，能減少行政機關(guān)被訴、敗訴的法律風(fēng)險。

    問(wèn)：實(shí)行分類(lèi)處理后如何督辦？

    答：《規則》規定了專(zhuān)門(mén)信訪(fǎng)工作機構可以督辦的六種情形：（一）應受理而未受理的；（二）應適用信訪(fǎng)程序以外其他法定途徑辦理而未適用的；（三）未按規定的期限處理的；（四）未及時(shí)在國家信訪(fǎng)信息系統中錄入相關(guān)信息和材料的；（五）未按規定反饋交辦事項相關(guān)情況的；（六）其他需要督辦的情形。實(shí)質(zhì)是督辦有權處理機關(guān)依法分類(lèi)處理適用的途徑是否準確，是否依法按程序處理，而不是督辦有權處理機關(guān)分類(lèi)處理的實(shí)體結論。這樣既不越權干涉其他法定途徑具體處理，又能督促行政機關(guān)及時(shí)依法處理。同時(shí)，《規則》對改進(jìn)工作建議、追責建議也作了相應規定。

    問(wèn)：實(shí)行分類(lèi)處理如何考核？

    答：目前，信訪(fǎng)工作的主要考核指標是“三率”，即信訪(fǎng)事項及時(shí)受理率、信訪(fǎng)事項按期辦結率、信訪(fǎng)事項處理群眾滿(mǎn)意率。其中的及時(shí)受理率和按期辦結率都涉及時(shí)限。實(shí)行依法分類(lèi)處理，不同的法定途徑有不同規定時(shí)限，其他法定途徑與《信訪(fǎng)條例》受理辦理期限的規定不盡相同。為了使依法分類(lèi)處理的考核更科學(xué)，與現有考核制度有效銜接，《規則》規定“適用信訪(fǎng)程序以外其他法定途徑辦理的訴求，考核及時(shí)受理率按照《信訪(fǎng)條例》規定的時(shí)限計算，考核按期辦理率按照相關(guān)法律、法規、規章或者本規則第十二條第二款規定的辦理期限計算”。也就是區分成兩個(gè)階段分別計算考核時(shí)限：一是訴求甄別尚未導入其他法定途徑前，作為信訪(fǎng)事項，適用《信訪(fǎng)條例》規定；二是導入其他法定途徑后，作為行政事項，適用信訪(fǎng)程序以外其他法律法規規定的時(shí)限。

    問(wèn)：為什么要在分類(lèi)處理中突出和解、調解的運用？

    答：《規則》第十四條規定了和解、調解的運用，貫穿處理信訪(fǎng)訴求過(guò)程始終。之所以這樣規定，主要考慮是行政機關(guān)主動(dòng)采用和解、調解等“柔性”手段，有利于保護當事人合法權益，有利于及時(shí)化解社會(huì )矛盾。2015年中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見(jiàn)》，近年來(lái)一些地方和部門(mén)開(kāi)展“訪(fǎng)調對接”、人民調解司法確認等做法，在實(shí)踐中產(chǎn)生比較好的社會(huì )效果?！兑巹t》從工作實(shí)踐出發(fā)，倡導、鼓勵這種主動(dòng)作為、積極化解矛盾糾紛的探索，也是落實(shí)中央關(guān)于多元化解矛盾糾紛的要求。充分考慮到與相關(guān)法律法規的銜接，《規則》對和解、調解的運用限定了條件，前提是“在不違反法律、法規強制性規定的情況下”和“在自由裁量權范圍內”，和解是雙方“自愿”，調解是“經(jīng)爭議雙方當事人同意”，適用結果是和解、調解達成一致意見(jiàn)的，“制作和解協(xié)議書(shū)或者調解協(xié)議書(shū)”。這樣既發(fā)揮了和解、調解的作用，又確保不與現有法律相沖突。

    問(wèn)：《規則》生效前已經(jīng)或正在受理的信訪(fǎng)訴求，如不符合《規則》要求，如何處理，各地是否有過(guò)渡期？

    答：《規則》是對《信訪(fǎng)條例》有關(guān)規定的進(jìn)一步細化和明確，相關(guān)要求與《信訪(fǎng)條例》規定是一致的。只要是嚴格執行《信訪(fǎng)條例》規定，工作中一般不會(huì )出現不符合《規則》要求的情形。對于一些具體工作環(huán)節銜接中的問(wèn)題，可以按照以下兩種方式處理：一是如果在《規則》生效前已經(jīng)有了處理意見(jiàn)或復查意見(jiàn)的，信訪(fǎng)人不服并提出復查復核申請，復查復核機關(guān)審查后，認為有關(guān)處理不符合依法分類(lèi)處理工作要求，適用途徑錯誤且對信訪(fǎng)人實(shí)體權利可能造成實(shí)質(zhì)性影響的，應予以糾正；二是對于正在辦理過(guò)程中、尚未作出處理意見(jiàn)的，如果不符合依法分類(lèi)處理工作要求，辦理機關(guān)應該主動(dòng)改正。

    問(wèn)：實(shí)行依法分類(lèi)處理如何避免出現信訪(fǎng)事項在多個(gè)部門(mén)之間“踢皮球”或故意拖延扯皮？有無(wú)強制措施或懲罰手段？

    答：《規則》是按照職責權限來(lái)確定信訪(fǎng)事項的有權處理機關(guān)。按照《規則》規定，信訪(fǎng)工作機構應當對信訪(fǎng)訴求進(jìn)行登記甄別，負責轉送至有權處理機關(guān)。行政機關(guān)收到轉送的或信訪(fǎng)人直接提出的訴求應當根據職責范圍進(jìn)行甄別是否是有權處理機關(guān)，并依法分類(lèi)處理。是否受理、擬采用何種途徑受理以及法律依據都要明確告知信訪(fǎng)人。對于可能出現的受理爭議問(wèn)題，《規則》規定，如果有關(guān)行政機關(guān)認為轉送的訴求不屬于職責范圍，可以向轉送機關(guān)提出異議，但要詳細說(shuō)明理由。對涉及多個(gè)行政機關(guān)或者涉及多個(gè)法定程序的重大、疑難、復雜訴求，專(zhuān)門(mén)信訪(fǎng)工作機構可以組織有關(guān)行政機關(guān)協(xié)商合議，提出解決問(wèn)題的方案和工作分工，無(wú)法達成一致意見(jiàn)時(shí)，由專(zhuān)門(mén)信訪(fǎng)工作機構會(huì )同法制工作機構提出方案、分工后，報請本級人民政府決定。這些工作環(huán)節環(huán)環(huán)相扣，都有明確的要求，有效避免了訴求在多個(gè)部門(mén)之間“踢皮球”或故意拖延扯皮問(wèn)題。

    對于有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員違反依法分類(lèi)處理工作規定，拖延扯皮，造成嚴重后果的，《規則》第十七條第二款規定，專(zhuān)門(mén)信訪(fǎng)工作機構可以根據職責權限提出追責建議。具體追責情形和處理措施在中辦、國辦印發(fā)的《信訪(fǎng)工作責任制實(shí)施辦法》以及《信訪(fǎng)條例》等法規文件中已有明確規定，可以依情形作出相應處理。

    問(wèn)：可以通過(guò)訴訟解決的信訪(fǎng)訴求，行政機關(guān)是否一概不予受理？如何完善信訪(fǎng)與司法之間的銜接，使信訪(fǎng)群眾不會(huì )在過(guò)程中掉入真空地帶？

    答：對于屬于行政機關(guān)職責范圍，同時(shí)也可以通過(guò)訴訟解決的信訪(fǎng)訴求，行政機關(guān)不能一概不予受理。行政機關(guān)對信訪(fǎng)訴求是否受理，判斷標準是其是否具有相應法定職責?！兑巹t》第六條第二款規定，對信訪(fǎng)人提出的訴求，同時(shí)可以通過(guò)訴訟解決的，行政機關(guān)在受理前可以告知訴訟權利及法定時(shí)效，引導其向人民法院提起訴訟，但不得以信訪(fǎng)人享有訴訟權利為由免除履行自身法定職責的義務(wù)。按照這一規定，對于可以通過(guò)訴訟解決，也可以通過(guò)行政程序解決的問(wèn)題，選擇何種途徑，當事人具有選擇權。即使信訪(fǎng)人提出的訴求是可以通過(guò)訴訟解決的，只要屬于行政機關(guān)的法定職責范圍，信訪(fǎng)人找到行政機關(guān)，行政機關(guān)就要依法履行職責。比如，信訪(fǎng)人因鄰居建筑物影響其采光，認為不符合日照采光要求，屬于違規高層建筑，要求有關(guān)機關(guān)查處。行政機關(guān)在受理前可以引導信訪(fǎng)人向人民法院提起民事訴訟，但如果查處違規建筑屬于該機關(guān)的法定職責，就不能以此為由不予受理、不履行相應職責。

    一旦出現行政機關(guān)不履職的情況，信訪(fǎng)人可以依據《行政訴訟法》向人民法院提起訴訟；同時(shí)，專(zhuān)門(mén)信訪(fǎng)工作機構也可以根據《規則》進(jìn)行督辦并提出改進(jìn)工作的建議。

    為了做好信訪(fǎng)與司法銜接，確保群眾的訴求不會(huì )掉入真空地帶，《規則》做了整體設計。一是明確對于已經(jīng)、正在或者依法應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議解決的訴求不適用分類(lèi)處理。按照中央關(guān)于信訪(fǎng)與訴訟分離的相關(guān)文件要求，這些訴求會(huì )由司法機關(guān)依法處理。二是對可以通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議解決的信訪(fǎng)訴求先納入再甄別。按照《規則》第六條第二款規定，只要屬于行政機關(guān)法定職責范圍的事項，信訪(fǎng)人向行政機關(guān)提出，行政機關(guān)都要依法處理，不得以信訪(fǎng)人享有訴訟權利為由免除履行自身法定職責的義務(wù)。這些規定是銜接、周延的，確保了信訪(fǎng)群眾的訴求有人接、有人辦，不會(huì )出現真空地帶。

    問(wèn)：實(shí)行分類(lèi)處理后，信訪(fǎng)部門(mén)是不是無(wú)形中變成了“收發(fā)室”，信訪(fǎng)干部成了“旁觀(guān)者”？

    答：實(shí)行分類(lèi)處理后，信訪(fǎng)部門(mén)并不是無(wú)事可做。信訪(fǎng)部門(mén)還要在5個(gè)方面發(fā)揮作用：

    一是依法分類(lèi)處理的入口在信訪(fǎng)部門(mén)，對群眾提出的信訪(fǎng)訴求，信訪(fǎng)部門(mén)要做好登記、甄別，在規定期限內轉送到有權處理機關(guān)處理。

    二是分流導入需要落實(shí)。對訴求解決途徑明確的，黨委政府專(zhuān)門(mén)信訪(fǎng)工作機構可以提出分類(lèi)處理的建議；職能部門(mén)信訪(fǎng)工作機構要負責與訴求的具體辦理部門(mén)會(huì )商確定適用的法定途徑，實(shí)現準確分流。

    三是分類(lèi)處理不是一分了之，對涉及多個(gè)訴求、多個(gè)途徑、多個(gè)部門(mén)的疑難復雜信訪(fǎng)訴求要負責協(xié)調，提出解決方案和責任分工。

    四是對應當受理而未受理、錯誤適用法定途徑、未在規定期限內處理等情形，信訪(fǎng)部門(mén)要負責督辦，提出改進(jìn)工作的建議。

    五是對無(wú)法導入到其他法定途徑或者按依法履職處理的，信訪(fǎng)部門(mén)要負責兜底解決，比如歷史遺留問(wèn)題、法律法規尚沒(méi)有明確規定的問(wèn)題、政策調整產(chǎn)生的問(wèn)題等，這些都是難啃的“硬骨頭”。這些工作沒(méi)有一定的法律專(zhuān)業(yè)素養和群眾工作水平是做不好的。因此，實(shí)行分類(lèi)處理后，信訪(fǎng)部門(mén)并不是無(wú)事可做，而是任務(wù)更重了。

    問(wèn)：信訪(fǎng)部門(mén)要求分類(lèi)處理，但信訪(fǎng)人不清楚自己的訴求應該找誰(shuí)辦理，怎么辦？

    答：實(shí)行分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求的目的，是保障群眾合理合法的訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。對群眾不清楚自己的訴求找誰(shuí)辦理的情況，我們主要從兩方面做好工作。

    一是加強宣傳引導，引導群眾主動(dòng)按照法定途徑提出訴求。目前，各部委制定的分類(lèi)處理清單已全部在國家信訪(fǎng)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布，各地各部門(mén)來(lái)訪(fǎng)接待場(chǎng)所也都擺放了相應的宣傳材料；我們還要求工作人員在接訪(fǎng)過(guò)程中向群眾釋法明理，講清訴求適用的法定途徑；很多地方和部門(mén)還引入律師參與信訪(fǎng)工作，借助專(zhuān)業(yè)力量讓群眾知道自己的訴求該找誰(shuí)辦、該按什么途徑辦、該具體怎么辦。

    二是對群眾不清楚訴求怎么辦理，仍然找信訪(fǎng)部門(mén)解決的情況，按照方便群眾的原則，只要不是涉法涉訴問(wèn)題，我們先按照“大口進(jìn)”的原則納入進(jìn)來(lái)，轉送到有權處理機關(guān)，再由有權處理機關(guān)在甄別、會(huì )商的基礎上分類(lèi)處理，告知信訪(fǎng)人適用的途徑。通過(guò)這些工作，不管是信訪(fǎng)人主動(dòng)按法定途徑提出訴求，還是由信訪(fǎng)部門(mén)轉送，信訪(fǎng)訴求都是按照應該適用的程序處理，最后的結果是一致的。長(cháng)此下去，群眾會(huì )逐漸學(xué)會(huì )和愿意通過(guò)法定途徑反映問(wèn)題。

    問(wèn)：《規則》規定，對申請行政機關(guān)查處違法行為、履行保護人身權或者財產(chǎn)權等合法權益的法定職責，但沒(méi)有具體程序和期限規定的，應當在接到申請之日起兩個(gè)月內履行或者答復。如果兩個(gè)月后，相關(guān)行政機關(guān)不作為怎么辦？

    答：《行政訴訟法》第四十七條規定“公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行保護其人身權、財產(chǎn)權等合法權益的法定職責，行政機關(guān)在接到申請之日起兩個(gè)月內不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟”。因此，對這類(lèi)訴求，行政機關(guān)沒(méi)有在接到申請之日起兩個(gè)月內履行或者答復，信訪(fǎng)人可以依據《行政訴訟法》向人民法院提起訴訟，維護自身權益。同時(shí)，《規則》也將未按規定期限處理的情形列入督辦范圍，專(zhuān)門(mén)信訪(fǎng)工作機構可以據此進(jìn)行督辦并提出改進(jìn)工作的建議，而收到改進(jìn)建議的機關(guān)應在30日內書(shū)面反饋情況。

 （來(lái)源：國家信訪(fǎng)局）