2018年，全市民政系統要深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，堅定不移推進(jìn)全面從嚴治黨，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，緊緊圍繞社會(huì )主要矛盾的深刻變化，堅持問(wèn)題導向、需求導向、目標導向，對照更高標準抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，著(zhù)力抓好脫貧攻堅、富民增收、鄉村振興、基本公共服務(wù)均等化、基層社會(huì )治理改革、國防和軍隊現代化建設等全局工作賦予民政的職責任務(wù)，全面完成“十三五”規劃中期目標，為決勝高水平全面建成小康社會(huì )、加快建設“強富美高”新江陰作出新的更大貢獻。
一、堅持以黨的十九大精神引領(lǐng)高質(zhì)量現代民政建設。全市民政系統把學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神作為頭等大事和首要政治任務(wù)，原原本本學(xué)習貫徹黨的十九大報告、《習近平談治國理政》第一卷和第二卷等重要文獻以及習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，深刻領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的精髓和要義，自覺(jué)地把思想和行動(dòng)統一到黨的十九大精神上來(lái)，統一到堅定不移走中國特色社會(huì )主義道路上來(lái)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。找準民政工作與黨的十九大精神的連接點(diǎn)、聯(lián)系點(diǎn)和連接通道，不折不扣落實(shí)黨的十九大有關(guān)民生民政工作的決策部署，用思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)擔當起新時(shí)代賦予民政工作的新使命。開(kāi)展民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃中期評估。要對照省高質(zhì)量現代民政示范縣（市、區）建設標準組織“回頭看”，以更高標準補短板、強弱項，促進(jìn)民政事業(yè)新一輪整體提升。
二、全面加強民政系統黨的建設。全市民政系統各級黨組織切實(shí)履行好全面從嚴治黨主體責任，堅持黨的領(lǐng)導統領(lǐng)民政工作，發(fā)揮黨組織把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的作用。堅持以政治建設為統領(lǐng)，嚴格落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，自覺(jué)把旗幟鮮明講政治落實(shí)到每一項民政工作中。結合民政工作實(shí)際開(kāi)展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，錘煉黨性修養，養成優(yōu)良品質(zhì)。堅持“三會(huì )一課”等基本制度，增強黨內政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰斗性。切實(shí)加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，進(jìn)一步加強風(fēng)險排查和防范工作，管好用好民政資金。持之以恒抓好作風(fēng)建設，構建完善長(cháng)效機制，著(zhù)力推動(dòng)作風(fēng)建設規范化、常態(tài)化、長(cháng)效化，打造絕對忠誠、勇于擔當、甘于奉獻、求真務(wù)實(shí)的民政干部隊伍。完善民政系統各級作風(fēng)建設制度規定，堅決抓好執行。認真查找“四風(fēng)”突出問(wèn)題特別是形式主義、官僚主義的新表現，嚴肅整改，務(wù)求實(shí)效。鞏固提升“陽(yáng)光扶貧”活動(dòng)成效，大興調查研究之風(fēng)，突出問(wèn)題導向，集中破解一批制約民政發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。持續加強民政窗口單位行風(fēng)建設，規范辦事程序，提高服務(wù)水平，努力提升群眾的滿(mǎn)意度。
三、切實(shí)發(fā)揮社會(huì )救助兜底保障功能。按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制的要求，筑牢困難群眾基本民生保障底線(xiàn)。針對急難型、支出型貧困問(wèn)題，強化社會(huì )救助聯(lián)席會(huì )議制度，制訂出臺江陰市大救助機制的實(shí)施意見(jiàn)，細化明確各部門(mén)救助職能，統籌協(xié)調社會(huì )救助工作；強化社會(huì )救助中心建設運行，健全部門(mén)橫向協(xié)同、鎮街縱向貫通的救助網(wǎng)絡(luò )，暢通鎮（街）政務(wù)服務(wù)中心的受理渠道，并將社會(huì )救助信息納入全市大數據中心，全面實(shí)現社會(huì )救助一體化運作；強化深度救助兜底功能，科學(xué)調整操作流程，優(yōu)化量化前置條件，優(yōu)化深度救助服務(wù)方式，確保兜底保障更加精準，確保困難對象救助應救盡救、及時(shí)有效。落實(shí)低保標準自然增長(cháng)機制，繼續開(kāi)展低保規范化整治專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì )救助陽(yáng)光操作、規范運行、全程留痕、動(dòng)態(tài)跟蹤，提高公信力。加強和改進(jìn)臨時(shí)救助工作，規范臨時(shí)救助工作，完善操作流程，切實(shí)發(fā)揮臨時(shí)救助“應急性”、“過(guò)渡性”的制度功能。落實(shí)社會(huì )救助標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。
四、著(zhù)力推進(jìn)防災減災救災體制機制改革。貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全災害管理體制、統籌協(xié)調機制、社會(huì )力量參與機制，提升防災減災救災能力。會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強災害監測預警，有力有序做好自然災害應急救災工作。繼續推進(jìn)國家、省級綜合減災示范社區建設，創(chuàng )成1個(gè)以上全國綜合減災示范社區。深入開(kāi)展“全國防災減災日”“國際減災日”宣傳活動(dòng)，推動(dòng)防災減災知識進(jìn)入家庭、社區、校園、醫院和機關(guān)企事業(yè)單位，提高人民群眾風(fēng)險防范意識、逃生避險與自救互救技能。繼續推進(jìn)困難群眾危房改造工作，提高住房自然災害抵抗能力。進(jìn)一步擴大自然災害民生保險覆蓋面，推動(dòng)開(kāi)展自然災害人身傷害、農房倒損保險等工作。加強救災物資儲備體系建設，改造提升救災物資儲備庫。
五、持續提高養老服務(wù)質(zhì)量。大力推進(jìn)公辦養老機構改革，鼓勵社會(huì )力量采取多種方式投資建設養老機構。推動(dòng)醫療衛生資源與養老機構深度融合，對養老機構設置的醫療機構，符合條件的按規定納入基本醫療保險定點(diǎn)范圍。年底前，全市養老機構社會(huì )化運營(yíng)率、醫養融合率分別達到100%。推進(jìn)養老機構標準化建設，全年新增養老床位500張以上，每千名老人擁有養老床位數43張，完成1個(gè)國家級標準化養老院示范創(chuàng )建工作。創(chuàng )新養老服務(wù)，實(shí)現服務(wù)與需求的精準對接，不斷優(yōu)化日間托養、短期照料，以及助餐、助浴等服務(wù)，全年新建街道老年人日間照料中心2家，區域性老年助餐中心2個(gè)。加大老年人關(guān)愛(ài)，繼續實(shí)施居家養老服務(wù)實(shí)事工程，切實(shí)優(yōu)化特困供養老人和經(jīng)濟困難的高齡、獨居、空巢、失能等居家重點(diǎn)人群的養老服務(wù)，與重點(diǎn)空巢獨居老人簽訂關(guān)愛(ài)服務(wù)協(xié)議，分散供養特困對象結對關(guān)愛(ài)率要達100%。完善“智慧養老”平臺，推進(jìn)線(xiàn)上平臺與線(xiàn)下服務(wù)共同發(fā)展，養老機構信息化覆蓋率達100%。推進(jìn)“適老化”改造，更好適應養老服務(wù)需求。加強行業(yè)監管，完善評估機制，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，積極培育和發(fā)展第三方評估機構和組織。注重養老服務(wù)人才培養使用，加快建立養老護理員一次性入職獎勵和特殊津貼制度，留住更多的專(zhuān)業(yè)人員。組織開(kāi)展第三屆“敬老文明號”創(chuàng )建和敬老月活動(dòng)，扶持老年教育、活動(dòng)設施改造和老年文體特色團隊發(fā)展，豐富老年人精神文化生活。擴大老年人意外傷害保險覆蓋面，承保率達到65%以上。
六、加快推進(jìn)社會(huì )福利和慈善事業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)慈善法及《江蘇省慈善條例》，大力發(fā)展慈善事業(yè)，依法規范慈善活動(dòng)。建立健全由相關(guān)職能部門(mén)、人民團體和慈善行業(yè)組織參與的慈善工作協(xié)調機制。完善慈善組織內在約束與外部監督機制，加強慈善組織監管。保持福彩發(fā)行安全穩定，推動(dòng)彩票銷(xiāo)售穩中求進(jìn)，促進(jìn)管理服務(wù)提質(zhì)增效，完成年度福利彩票銷(xiāo)售任務(wù)4.85億元。健全兒童福利服務(wù)體系，落實(shí)好困境兒童分類(lèi)保障制度，細化規范各項保障舉措。不斷健全困境未成年人關(guān)愛(ài)保護工作體制機制，履行好強制報告、臨時(shí)監護、評估幫扶和關(guān)愛(ài)保護等屬地責任，加強信息化管理，用好民政未保信息系統，確保數據真實(shí)準確。全面落實(shí)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。將家庭生活困難，靠家庭供養且無(wú)法單獨立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人納入低保范圍。
七、加強和完善城鄉社區治理。研究制定《關(guān)于加強全市城鄉社會(huì )治理與服務(wù)的意見(jiàn)》，深化政社互動(dòng)、三社聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)社區減負增效，年底前，98%的城市社區、97%的農村社區達省級和諧社區建設標準。理順社區治理體制，出臺《江陰市撤村建居實(shí)施意見(jiàn)》，加快推進(jìn)空殼村（居）撤并工作。以璜土“三務(wù)公開(kāi)戶(hù)戶(hù)通”試點(diǎn)為契機，推進(jìn)《村務(wù)公開(kāi)規范》落實(shí)并全覆蓋。健全基層群眾自治機制，積極探索基層協(xié)商民主的有效途徑，發(fā)揮村（居）務(wù)監督委員會(huì )的功能作用，激發(fā)社區自治活力。
八、進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì )組織管理制度改革。抓培育，完善市級社會(huì )組織服務(wù)管理中心功能，加強鎮（街）公益坊等社會(huì )組織孵化基地建設，發(fā)揮樞紐性社會(huì )組織的管理服務(wù)協(xié)調作用，形成孵化培育基本體系，實(shí)現城市、農村社區分別平均擁有不少于10個(gè)、5個(gè)社區社會(huì )組織。抓扶持，深入推進(jìn)公益創(chuàng )投活動(dòng)，向有承接能力的社會(huì )組織購買(mǎi)公共服務(wù)，增強發(fā)展活力。抓監管，社會(huì )組織事中事后監管力度，建立健全社會(huì )組織評估機制，全面開(kāi)展3A級以上的社會(huì )組織等級評估，加大信息公開(kāi)力度，建立社會(huì )組織“異常名錄”和“黑名單”，依法查處違法違規行為，堅決清除“僵尸組織”。
九、大力發(fā)展社會(huì )工作。切實(shí)抓好專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設和實(shí)務(wù)拓展，推動(dòng)社會(huì )工作不斷深入發(fā)展。研究制定加強社區工作者隊伍建設意見(jiàn)，健全完善社區工作者薪酬待遇和激勵機制，破解社工隊伍薪酬待遇低、隊伍流動(dòng)性大等瓶頸問(wèn)題。培育專(zhuān)業(yè)社工機構，創(chuàng )建社工服務(wù)品牌，做好社會(huì )工作者職業(yè)水平考試相關(guān)工作，繼續保持增長(cháng)態(tài)勢，新增取證社工人數不少于130名，社工注冊登記率達到90%以上。
十、著(zhù)力提升民政專(zhuān)項社會(huì )事務(wù)服務(wù)管理水平。加強地名管理，開(kāi)展地名普查成果轉化應用，做好地名普查資料立卷歸檔工作；開(kāi)展錫常線(xiàn)界線(xiàn)聯(lián)檢和界線(xiàn)巡查工作，深化平安邊界創(chuàng )建。規范社會(huì )事務(wù)，繼續推進(jìn)節地生態(tài)安葬和綠色、惠民殯葬，完成花山殯儀館集中守靈服務(wù)中心建設；全面應用殯葬信息管理系統，強化殯葬服務(wù)市場(chǎng)監管措施，確保群眾殯葬活動(dòng)安全和諧有序；優(yōu)化婚姻和收養登記服務(wù)，完成婚姻歷史數據補錄工作。做好流浪乞討人員救助，推動(dòng)建立由公安部門(mén)牽頭的生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員街面巡查機制，組織開(kāi)展好“夏日送清涼”“寒冬送溫暖”等專(zhuān)項活動(dòng)，嚴格實(shí)行救助工作全程痕跡管理，防止發(fā)生極端事件。
十一、認真做好雙擁優(yōu)撫安置工作。不折不扣落實(shí)政策，堅決落實(shí)省23條政策措施和無(wú)錫“6項政策”，進(jìn)一步完善撫恤補助梯度結構和動(dòng)態(tài)調整機制，切實(shí)保障優(yōu)撫安置對象的合法權益；積極發(fā)揮各級民政職能作用，全力以赴做好涉軍群體穩定工作，確保重要敏感時(shí)期“零上訪(fǎng)”。全面提高安置質(zhì)量，在實(shí)行“積分選崗、陽(yáng)光安置”的基礎上，想方設法拓寬安置渠道，安置率達到100%；完善落實(shí)退役士兵免費培訓政策，確保參訓率達到80%以上，培訓合格后就業(yè)率不低于95%；針對自主就業(yè)、失業(yè)和生活困難的退役士兵，積極開(kāi)展就業(yè)培訓和幫扶工作。深入推進(jìn)雙擁共建，按照“雙擁雙推進(jìn)”工程要求，扎實(shí)做好隨軍家屬就業(yè)、軍人子女就學(xué)，切實(shí)解決軍人后顧之憂(yōu)；深入開(kāi)展“雙擁在基層”活動(dòng)，加快構建以社區和社會(huì )組織為主的雙擁服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，營(yíng)造濃厚的雙擁氛圍；認真抓好軍休干部“兩個(gè)待遇”落實(shí)，不斷改進(jìn)完善軍休設施設備，豐富文化活動(dòng)內涵，及時(shí)解決軍休干部實(shí)際困難。
十二、持續推進(jìn)民政“六化”建設。堅持“立法、施法、執法、普法”并重，不斷完善民政法規政策體系，提高依法行政水平。加快民政法規隨機、一公開(kāi)”監管工作，健全事中事后監管機制，加大行政執法力度。認真落實(shí)“七五”普法年度任務(wù)，創(chuàng )新普法教育方式方法。推進(jìn)民政標準化建設，確保各項建設達到省級標準。推進(jìn)民政社會(huì )化，在更廣范圍引入社會(huì )力量，引入市場(chǎng)機制，通過(guò)推廣政府購買(mǎi)服務(wù)、發(fā)展慈善事業(yè)、全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)、構建群眾互助機制等，集聚政府、社會(huì )、群眾、市場(chǎng)的力量，共同致力于高質(zhì)量現代民政建設。加快培養現代民政建設急需的管理民政建設、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才民政建設才，不斷提升隊伍的專(zhuān)業(yè)能力。主動(dòng)用好“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數據這兩個(gè)利器，推進(jìn)社會(huì )救助、社會(huì )治理精準化精細化高效化，通過(guò)數據流動(dòng)組合、參與業(yè)務(wù)運行，驅動(dòng)民政轉型升級。
十三、加強基層基礎工作。對照“七有”要求，對基層民政能力建設進(jìn)行查漏補缺，重點(diǎn)評估人員配備、條件設置、經(jīng)費保障等情況，落實(shí)不到位的要采取有效措施補齊，力爭年底前全部達到省定標準。加強民政資金績(jì)效管理，提高運行質(zhì)量，強化資金保障。堅持把打通民政公共服務(wù)最后一公里作為必須常抓不懈的工作，進(jìn)一步加大督促檢查力度，有力促進(jìn)民政惠民政策和民生實(shí)事在最末端落地見(jiàn)效。
江陰市民政局
2018年3月5日
