2017年江陰市行政審批局工作總結及2018年工作打算

2017年，在市委市政府正確領(lǐng)導下，江陰市行政審批局掛牌成立，“2440”高效審批服務(wù)目標順利推進(jìn)，“依法、規范、高效、便民、廉潔”的行政審批服務(wù)實(shí)現跨越式發(fā)展，為集成改革和“強富美高”新江陰建設提供了堅強動(dòng)力。

一、2017年主要工作

一是劃轉行政審批事項，完成了從服務(wù)審批向審批服務(wù)的跨越。將發(fā)改、住建、工商等部門(mén)涉及市場(chǎng)準入、建設投資兩大領(lǐng)域的66項行政許可權事項和其他職權事項，劃入行政審批局集中審批，40余名涉審工作人員調入統一管理。通過(guò)推行綜合受理、聯(lián)辦代辦、多評合一和資源共享等舉措，開(kāi)啟了“一窗受理、一站服務(wù)、一章審批”的行政審批運行新模式，完成了從政務(wù)辦單一政務(wù)服務(wù)到審批局行政事項審批的跨越。

二是對標“2440”目標，完成了從規范審批向高效審批的跨越。采取“全程管控”、“提前介入”、“并聯(lián)審批”等機制，在市場(chǎng)準入領(lǐng)域，突破商業(yè)銀行開(kāi)戶(hù)核查、人民銀行備案核準難題，創(chuàng )新提出信息提前獲取、工作提前介入機制，500萬(wàn)元以下項目審批下放到鎮街政務(wù)服務(wù)中心，約60％的市場(chǎng)準入事項可在2個(gè)工作日以?xún)韧瓿伞?/span>在不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域，開(kāi)設各類(lèi)涉不動(dòng)產(chǎn)登記窗口，增設“實(shí)體經(jīng)濟綠色通道”專(zhuān)窗，全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)、全過(guò)程“一窗受理、集成服務(wù)”，基本實(shí)現4個(gè)工作日內完成。在投資建設領(lǐng)域，建立市、鎮、村三級代辦服務(wù)體系，組建覆蓋全市的代辦員隊伍，50%左右建設項目的施工許可已在40個(gè)工作日內完成。審批服務(wù)已跨入快審快批的高效審批時(shí)代。

三是樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”理念，完成了從“群眾跑路”向“數據跑腿”的跨越。全面推廣省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)APP應用普及，“一張網(wǎng)”APP下載量和用戶(hù)注冊量位列無(wú)錫市第一，實(shí)名認證量位列無(wú)錫第二。開(kāi)設了江陰政務(wù)服務(wù)“旗艦店”，開(kāi)通個(gè)性化的網(wǎng)上申報服務(wù)，與省平臺統一身份認證系統，做到“單點(diǎn)登錄，一次認證、全網(wǎng)通行”。同時(shí)行權網(wǎng)與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省EMS系統實(shí)時(shí)對接，政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下、前端后端深度融合，實(shí)現“網(wǎng)上批、快遞送、不見(jiàn)面”，目前“不見(jiàn)面”事項數為1063項，占全市審批（服務(wù)）事項總數的92.2%。

四是推進(jìn)鎮街政務(wù)服務(wù)標準化建設，完成了從“一站式”向“一窗式”的跨越。放大“鎮街復制霞客經(jīng)驗，政務(wù)服務(wù)標準化建設”的優(yōu)勢，行政審批局制定《江陰市鎮（街）行政服務(wù)中心建設標準規范》，對鎮（街）政務(wù)服務(wù)中心建設標準實(shí)施統一規范、場(chǎng)地改造啟動(dòng)快速通道、軟硬件設備迅捷精準對接、人員培訓全員全程覆蓋，11個(gè)鎮（街）于8月底前全部復制到位，目前12個(gè)鎮（街）政務(wù)服務(wù)中心在同一個(gè)政務(wù)服務(wù)市級平臺上運行。

五是把握省招投標試點(diǎn)契機，完成了從傳統交易向電子交易的跨越。以省招投標試點(diǎn)為依托，“探索試行批量招標、合理確定入圍評標的投標人數量”、“評標辦法中基準值計算應用”、“EPC工程總承包模式招標方式”、“評定分離”等新方法新措施應用，取得良好效益；以落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”改革措施為著(zhù)力點(diǎn)，全省首個(gè)縣級政府采購電商平臺在我市正式上線(xiàn)運行；全力保障“1310工程”，完成全市城鄉污水處理網(wǎng)工程 54 個(gè)，水利項目35個(gè)；國有產(chǎn)權交易首次推行“不見(jiàn)面”電子競價(jià)模式, 降低場(chǎng)地要求且可多個(gè)標的同時(shí)競價(jià)，極大地提高了交易的效率，受到交易雙方的好評。持續推進(jìn)誠信分在“合理價(jià)隨機確定中標人法”中的運用，完成房建、市政誠信分項目227個(gè)，項目運用率達到100%。

六是創(chuàng )新市鎮村“網(wǎng)格化”管理模式，完成了從“設想”到“現實(shí)”的跨越。按照再造管理流程、新建管理系統、統一網(wǎng)格標準原則，整合各部門(mén)各類(lèi)的資源、數據，搭建網(wǎng)格化管理平臺，確立了“從上到下全過(guò)程協(xié)同辦理”和“從下到上全方位處置反饋”的雙軌運行模式，進(jìn)一步減少職能交叉、打破數據壁壘，組建江陰市綜合管理服務(wù)指揮中心。通過(guò)數據挖掘分析，為城市管理者提供決策支撐，實(shí)現可視化指揮調度，并與綜合執法、民生訴求、應急管理、政務(wù)服務(wù)的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。

在加強業(yè)務(wù)建設的同時(shí)，我們堅持黨委統抓、支部統建、后勤統攬思路，圍繞迎接黨的十九大召開(kāi)，江陰撤縣建市30周年，慶祝建黨96周年、新址搬遷等重點(diǎn)工作，以“道德講堂”、“基層黨組織統一活動(dòng)日”為基本依托，開(kāi)展“親清新型政商關(guān)系”大討論、“憶游圣，弘揚江陰精神”專(zhuān)題講座等活動(dòng)，政務(wù)辦機關(guān)黨支部被表彰為“十佳書(shū)香機關(guān)”。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)長(cháng)效，堅持選人用人導向，全年選拔任用干部15名。持續做好“一支部一品牌，一支部一特色”的黨建品牌創(chuàng )建工作，文明創(chuàng )建工作取得實(shí)效。針對市政務(wù)服務(wù)中心新址啟用工期緊、頭緒多、保障課題新等難題，局領(lǐng)導靠前指揮，圓滿(mǎn)完成了中心新大樓從設計到搬遷運轉的為期半年的高效建設及快速營(yíng)運準備工作。同時(shí)，學(xué)習浙江余杭先進(jìn)后勤管理經(jīng)驗，引入信息化食堂管理系統，實(shí)現了550余人快捷餐飲保障。多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，協(xié)調機關(guān)事務(wù)局、中鐵、入駐部門(mén)等機構，解決政務(wù)大廳保障類(lèi)100余項問(wèn)題，確保各項工作順利推進(jìn)。

在總結2017年工作成績(jì)的同時(shí)，我們清醒的認識到問(wèn)題和不足：一是事項劃轉后，相應制度機制還不完善，存在部門(mén)間信息交流不暢、遺留涉審問(wèn)題不清、市鎮賦權界限不明等矛盾問(wèn)題；二是政務(wù)服務(wù)中心運行還處在磨合期，一些基礎工程還未驗收交接；三是政務(wù)大廳考核工作剛剛起步，入駐中心工作人員在思想認知、統一管理等方面還有欠缺。

二、2018年主要工作

總結2017年工作，描繪2018年藍圖，我們將在市委市政府的正確領(lǐng)導下，深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，持續加快推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步去樊籬、優(yōu)流程、提時(shí)效，進(jìn)一步找結點(diǎn)、解難點(diǎn)、抓規范，進(jìn)一步帶隊伍、強保障、精服務(wù)，以行政審批局全新的精神面貌、嶄新的工作狀態(tài)，為“強富美高”新江陰建設助力添薪。

一要掀起學(xué)習貫徹黨的十九大精神高潮。

局黨委把學(xué)習宣傳貫徹黨的十九大精神，作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。精心抓好各級黨組織和黨員干部學(xué)習培訓，領(lǐng)導干部要當好學(xué)習表率，把黨的十九大精神學(xué)懂學(xué)深學(xué)透，真正入腦入心、融會(huì )貫通。精心做好黨的十九大精神宣講，邀請市委黨校專(zhuān)家組織專(zhuān)題宣講，深入宣傳解讀黨的十九大精神，牢牢把握正確導向，有針對性地做好統一思想、凝聚力量的工作。精心組織好開(kāi)展專(zhuān)題調研和制訂落實(shí)措施，堅持問(wèn)題導向、堅持有的放矢，深入基層、深入企業(yè)群眾調研，找準關(guān)鍵環(huán)節和瓶頸制約，提出務(wù)實(shí)管用的審批制度改革措施，對各項工作再研究、再深化、再提升，以改革發(fā)展的新業(yè)績(jì)新氣象來(lái)體現學(xué)習貫徹的實(shí)際效果。

二要形成“2440”高效審批江陰經(jīng)驗。

一是大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標準化建設。按照“2440”改革要求，在市場(chǎng)推入和投資建設領(lǐng)域全面推行綜合窗口受理模式，借鑒廣東南海標準化模板，開(kāi)展審批事項的標準化建設。固化市場(chǎng)準入、投資建設項目和其它事項三大審批領(lǐng)域的受理、審核、發(fā)證等各環(huán)節的具體操作流程，盡快實(shí)現網(wǎng)上填報、網(wǎng)上預審、綜合窗口受理等服務(wù)功能，使審批服務(wù)均按照既定模式開(kāi)展，清晰責任鑒定、固化服務(wù)流程、明確職責分界，最終形成流程明確、職責清晰、流轉順暢的固化文本。

二是全面實(shí)現審批與監管的無(wú)縫對接。進(jìn)一步加強行政審批局與監管部門(mén)的銜接配合，建立集中事項行政審批與監管聯(lián)動(dòng)平臺，實(shí)現行政審批局將審批事項名稱(chēng)、企業(yè)名稱(chēng)、項目編號、批復信息、許可證信息及相關(guān)掃描件等審批信息向監管單位的即時(shí)推送，監管部門(mén)將涉批文件、業(yè)務(wù)培訓會(huì )議、日常監管情況等向行政審批局的即時(shí)推送，確保審批和監管無(wú)縫對接。

三是全面推行代辦制。建立市、鎮（街道）、村（社區）三級代辦服務(wù)體系，組建覆蓋全市的專(zhuān)職代辦隊伍。由代辦服務(wù)科牽頭，開(kāi)展行政審批（服務(wù)）代辦的組織、協(xié)調和指導。各鎮街園要在政務(wù)服務(wù)中心設立代辦服務(wù)窗口，從事轄區內的代辦業(yè)務(wù)。實(shí)現市鎮兩級分工協(xié)作、分級代辦、上下聯(lián)動(dòng)、運作規范的代辦服務(wù)體系。

四是著(zhù)力構建互聯(lián)互通數字平臺。加強與省、無(wú)錫政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的對接，在統一身份認證、EMS對接的基礎上，加快電子證照庫、第三方支付認證等的對接；積極與省相關(guān)部門(mén)進(jìn)行對接，申請開(kāi)通業(yè)務(wù)接口，減少工作人員和申請人的二次錄入；積極與大數據中心進(jìn)行對接，充分利用部門(mén)的共享信息；加快政務(wù)服務(wù)管理平臺建設，利用中心集聚的優(yōu)勢，建設政務(wù)服務(wù)數據庫，為各相關(guān)部門(mén)提供信息資源共享服務(wù)。

三要發(fā)揮公共資源交易管理平臺優(yōu)勢。繼續全力保障好“1310”工程等重點(diǎn)項目。貫徹蘇建規字〔2017〕1號文件精神，落實(shí)ABC合成法、施工類(lèi)綜合評估法兩階段評標、“預選招標”新模式，探索標后評估制度。持續做好江陰網(wǎng)上商城的運營(yíng)管理工作。推進(jìn)政府采購競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源采購等采購方式電子化評標的建設。在國有產(chǎn)權交易中大力推廣“不見(jiàn)面”電子競價(jià)模式。

四要加強干部隊伍建設，構建管理服務(wù)體系。

一是健全組織，選準配強各級干部。完善行政審批局各級黨組織，擬定黨支部品牌建設方案，加大黨員管理力度，培塑各類(lèi)先進(jìn)典型，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。堅持黨管干部原則，盡早完成劃轉干部選拔任用工作。

二是理順關(guān)系，構建便民高效的管理服務(wù)體系。構建“一局三中心”的綜合保障模式，推進(jìn)大綜合、大后勤建設。進(jìn)一步理順市政務(wù)服務(wù)中心入駐、派駐部門(mén)、窗口關(guān)系，擬定相關(guān)保障規章制度，明晰職責權力。進(jìn)一步更新行政管理理念、模式，科學(xué)制定并逐步完善政務(wù)中心績(jì)效考評體系，加快推進(jìn)考核實(shí)施細則全面應用，為企業(yè)群眾提供便捷高效服務(wù)。