澄政辦發(fā)〔2017〕60號

市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好政策解讀工作的意見(jiàn)

各鎮人民政府，各街道辦事處，高新區管委會(huì )，臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市各委辦局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，增強政府信息公開(kāi)實(shí)效，積極主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，加強政府信息的發(fā)布和政策解讀工作，進(jìn)一步提高政府公信力，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府信息公開(kāi)回應社會(huì )關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕100號）和省政府辦公廳相關(guān)專(zhuān)題會(huì )議紀要精神，經(jīng)市政府同意，結合我市實(shí)際，就進(jìn)一步做好政策解讀工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識做好政策解讀工作的重要意義

政策解讀是對政府重要政策文件的出臺背景、法理依據、主要內容、落實(shí)措施所作的解釋性說(shuō)明。做好政策解讀工作，是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)的必然要求，是提升政府公信力、促進(jìn)社會(huì )互信與和諧的有效途徑。做好政策解讀工作有利于提高社會(huì )公眾對政府政策的知曉度，加深公眾對政府行為的理解，有利于行政機關(guān)更好地落實(shí)相關(guān)政策，也有利于保障公眾知情權、參與權、監督權。各部門(mén)要高度重視政策解讀工作，把政策解讀作為一項重要工作來(lái)落實(shí)，近期抓緊對開(kāi)展政策解讀工作做一次認真研究，按照黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于加強政策解讀的一系列部署，堅持問(wèn)題導向，明確政策解讀的工作任務(wù)和措施，加大落實(shí)力度，努力開(kāi)創(chuàng )政策解讀工作新局面。

二、明確政策解讀工作的范圍、責任、流程和方式

（一）解讀范圍。市政府規章、市政府規范性文件、市政府常務(wù)會(huì )議議定事項、市政府各部門(mén)制定和部門(mén)聯(lián)合制定的規范性文件和政策性文件，以及其他涉及面廣、社會(huì )關(guān)注度高、專(zhuān)業(yè)性強、需要社會(huì )公眾廣泛知曉的政策和舉措，均應及時(shí)進(jìn)行解讀。特別是對市政府出臺的涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局或關(guān)系群眾切身利益的重大政策，原則上都要進(jìn)行政策解讀。

（二）解讀責任。市政府各部門(mén)是市政府政策解讀的責任主體，要圍繞市政府重大政策法規、規劃方案和市政府常務(wù)會(huì )議議定事項等，全面深入介紹政策背景、主要內容、落實(shí)措施及工作進(jìn)展，主動(dòng)解疑釋惑。

要按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，做好政策解讀工作。以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的文件，由起草部門(mén)做好解讀工作。以部門(mén)名義印發(fā)的文件，制發(fā)部門(mén)負責做好解讀工作；部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門(mén)負責做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門(mén)配合。各部門(mén)主要負責人是“第一解讀人和責任人”，要主動(dòng)帶頭解讀政策，傳遞權威信息。

（三）解讀流程。堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署的原則。對以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件，牽頭起草部門(mén)上報代擬稿時(shí)應將經(jīng)本部門(mén)主要負責人審定的解讀方案和解讀材料一并報送，并抓好落實(shí)。需配發(fā)新聞稿件的，文件牽頭起草部門(mén)應精心準備，充分征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，經(jīng)本部門(mén)主要負責人審簽，按程序報批后，由媒體播發(fā)。以部門(mén)名義印發(fā)的政策性文件，報批時(shí)應當將解讀方案、解讀材料一并報部門(mén)負責人審簽。解讀材料原則上與文件同時(shí)公開(kāi)，最遲應在文件公開(kāi)后3個(gè)工作日內公開(kāi)。

（四）解讀方式。市政府各部門(mén)要通過(guò)參加市政府例行新聞發(fā)布會(huì )、專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，以及撰寫(xiě)解讀文章、接受媒體采訪(fǎng)和在線(xiàn)訪(fǎng)談等方式進(jìn)行政策解讀，對于市政府發(fā)布的重大政策，市政府相關(guān)部門(mén)要進(jìn)行權威解讀。

在解讀政策時(shí)，要著(zhù)重解讀政策措施的背景依據、目標任務(wù)、主要內容、涉及范圍、執行標準，以及注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內涵透明，避免誤解誤讀。

各部門(mén)要在立足政府網(wǎng)站、“兩微一端”做好市政府重大政策的解讀工作的基礎上，充分利用新聞媒體資源，發(fā)揮主流媒體“定向定調”作用，通過(guò)主動(dòng)向媒體提供素材，召開(kāi)媒體通氣會(huì )，推薦掌握相關(guān)政策、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者接受媒體訪(fǎng)談等方式，暢通媒體采訪(fǎng)渠道，更好地發(fā)揮新聞媒體在政策解讀工作中的重要作用。

各部門(mén)要豐富解讀形式。以文字方式進(jìn)行解讀的，語(yǔ)言文字要通俗易懂，避免過(guò)于公文化和專(zhuān)業(yè)化。要根據需要合理運用圖片、圖表、圖解、音頻、視頻等生動(dòng)活潑、喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式進(jìn)行政策解讀，使政策解讀傳播可視、可讀、可感，增強解讀效果。

各部門(mén)要加大對政策執行過(guò)程中輿情的跟蹤力度，及時(shí)發(fā)現政策實(shí)施存在的問(wèn)題，分段、多次、持續開(kāi)展解讀，及時(shí)解疑釋惑，不斷增強政策解讀的主動(dòng)性、針對性和實(shí)效性。

三、確保政策解讀材料嚴謹合規

各部門(mén)要把政策解讀材料作為政策實(shí)施的重要組成部門(mén)，既要善于用群眾語(yǔ)言解讀政策，又要保證解讀內容嚴謹合規。起草政策文件要深入研究、充分醞釀，確保每一份文件出臺都能促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，給企業(yè)群眾帶來(lái)實(shí)惠。要切實(shí)擺正自己的位置，以敬民之心進(jìn)行解讀，尤其是涉及民生的政策，要注重語(yǔ)言、口徑和語(yǔ)氣的表達，把政策向群眾講清楚、講透徹，爭取社會(huì )認同和群眾支持。

各部門(mén)要充分發(fā)揮政策制定者和掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者的作用，著(zhù)力提升政策解讀的權威性和針對性，對一些涉及面廣、社會(huì )關(guān)注度高或專(zhuān)業(yè)性比較強的政策性信息及相關(guān)重要信息，要及時(shí)組織專(zhuān)家學(xué)者跟進(jìn)解讀，以形象化、通俗化的解讀讓公眾更好地知曉、理解政府經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策和改革舉措。

各部門(mén)的解讀材料應嚴格按照審批通過(guò)的解讀方案進(jìn)行撰寫(xiě)或錄制，要做到引用政策法規準確、合理、科學(xué)，保證有據可依，語(yǔ)言平實(shí)易懂。其中，政府規章及規范性文件的解讀材料還應經(jīng)市政府法制機構備案審查通過(guò)。

四、強化對政策解讀工作的考核

各部門(mén)要高度重視政策解讀工作，建立健全本部門(mén)政策解讀工作機制，各部門(mén)負責同志每年要對政策解讀工作至少進(jìn)行1次專(zhuān)題研究，與宏觀(guān)經(jīng)濟和民生關(guān)系密切的有關(guān)部門(mén)主要負責同志，每年解讀重要政策措施應不少于3次。

各部門(mén)要對今年以來(lái)市政府或市政府辦公室印發(fā)的重大政策文件進(jìn)行梳理，尚未進(jìn)行解讀的，要抓緊解讀。今年年底前，市政府辦公室將對各部門(mén)以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的政策文件及其解讀情況進(jìn)行統計，并將在2017年度以及今后的政務(wù)公開(kāi)工作考核中加大對各地各部門(mén)政策解讀情況的考核力度，結果將計入績(jì)效管理考核。

一、責任部門(mén)    政府辦政務(wù)公開(kāi)科

維護更新政府網(wǎng)站“政策解讀”欄目，將各部門(mén)政策文件及解讀材料整理并予以發(fā)布；

梳理2017年市政府或市政府辦公室印發(fā)的重大政策文件，尚未解讀的，抓緊制發(fā)解讀方案和解讀材料，及時(shí)發(fā)布。

每次市政府常務(wù)會(huì )議后，三到五日內舉行例行新聞發(fā)布會(huì )或專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )；

制定訪(fǎng)談?dòng)媱?，及時(shí)將涉及面廣、社會(huì )關(guān)注度高、需要社會(huì )公眾廣泛知曉的政策和舉措通過(guò)12345在線(xiàn)訪(fǎng)談進(jìn)行解讀。

二、責任單位    各部門(mén)    

以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的文件，由起草部門(mén)做好解讀工作；以部門(mén)名義印發(fā)的文件，制發(fā)部門(mén)負責做好解讀工作；聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門(mén)做好解讀工作。

起草政策性文件，應將代擬稿和本部門(mén)主要負責人審定的解讀方案、解讀材料一并報送法制辦審簽。

每年一次專(zhuān)題研究，部門(mén)主要負責同志每年解讀重要政策措施不少于三次。

三、責任部門(mén)    宣傳部

“兩微一端”做好市政府重大政策解讀發(fā)布

加大輿情跟蹤力度，發(fā)現政策實(shí)施存在的問(wèn)題，以便于持續開(kāi)展解讀工作，及時(shí)解疑釋惑。

江陰市人民政府辦公室

2017年7月17日

抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì )辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀委辦公室，市法院，市檢察院，市人武部，市各群團，各駐澄單位。

江陰市人民政府辦公室                    2017年7月17日印發(fā)