關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設的指導意見(jiàn) 發(fā)布時(shí)間：2017/07/04

發(fā)改財金〔2016〕2794號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團有關(guān)部門(mén)、機構，社會(huì )信用體系建設部際聯(lián)席會(huì )議成員單位：

　　為建立健全電子商務(wù)領(lǐng)域誠信體系，褒揚誠信，懲戒失信，營(yíng)造良好的市場(chǎng)信用環(huán)境，促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、充分認識加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設的重要意義

　　近年來(lái)，隨著(zhù)大數據、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的大規模應用，電子商務(wù)迅猛發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟的組成部分和重要經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。電子商務(wù)發(fā)展不僅創(chuàng )造了新的消費需求，拓寬了就業(yè)渠道，引發(fā)了新的創(chuàng )業(yè)和投資熱潮，而且對推進(jìn)供給側結構性改革，擴大有效供給，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力起到了積極的推動(dòng)和引領(lǐng)作用。

　　信用是電子商務(wù)發(fā)展的重要基礎。經(jīng)過(guò)多年探索創(chuàng )新，我國電子商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設取得一定進(jìn)展，但目前失信問(wèn)題仍十分嚴重，假冒偽劣、以次充好、虛假廣告、服務(wù)違約、虛假交易、刷單炒信、惡意差評以及濫用、泄露和倒賣(mài)個(gè)人信息等違法違規行為泛濫，嚴重影響正常市場(chǎng)秩序，侵害消費者合法權益，危及電子商務(wù)健康發(fā)展。大力加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信體系建設，著(zhù)力解決電子商務(wù)交易各方信任缺失問(wèn)題，有利于降低交易成本，更好發(fā)揮電子商務(wù)在促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新中的重要作用，為我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì )提供重要支撐。

　　二、總體要求

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　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域信用記錄共建共享，完善市場(chǎng)化信用評價(jià)體系，建立健全守信激勵與失信懲戒制度，構建以信用為核心的市場(chǎng)監管體系，整頓規范電子商務(wù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造誠實(shí)守信的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新健康發(fā)展。

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　　政府推動(dòng)，社會(huì )共建。充分發(fā)揮政府的組織、引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加快推動(dòng)制定電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設相關(guān)法律法規和標準規范。注重發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，鼓勵支持信用服務(wù)機構等社會(huì )力量積極參與，共同推進(jìn)，形成工作合力。

　　多管齊下，協(xié)同監管。加強政府部門(mén)、有關(guān)社會(huì )組織聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋線(xiàn)上、線(xiàn)下，貫穿生產(chǎn)、交易、支付、物流、客服全流程的電子商務(wù)協(xié)同監管機制。綜合運用隨機抽查、專(zhuān)項檢查、投訴處理、第三方評價(jià)等手段，加大對電子商務(wù)失信問(wèn)題的監管力度。

　　標本兼治，全面推進(jìn)。對人民群眾反映強烈的電子商務(wù)領(lǐng)域突出失信問(wèn)題，采取有效措施進(jìn)行集中整治規范，凈化市場(chǎng)環(huán)境。著(zhù)力加強電子商務(wù)領(lǐng)域信用體系長(cháng)效機制建設，建立完善信用記錄，推動(dòng)信息共享和應用，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。

　　明確主體，落實(shí)責任。有關(guān)監管部門(mén)加強對電子商務(wù)平臺的監管，強化電子商務(wù)平臺的主體責任。積極引導電子商務(wù)平臺堅持規范發(fā)展，加強自身誠信建設，建立健全內部信用管理制度、投訴舉報制度和對交易主體的信用監管機制，強化對市場(chǎng)主體的信用約束。

　　三、加強電子商務(wù)全流程信用建設

　?。ㄈ┙?shí)名登記和認證制度。電子商務(wù)平臺要落實(shí)身份標識和用戶(hù)實(shí)名登記制度，對開(kāi)辦網(wǎng)店的單位和個(gè)人核實(shí)身份，定期更新并依法報送相關(guān)行業(yè)主管、監管部門(mén)。以食品、藥品、醫療器械、農產(chǎn)品、日用消費品等關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品為重點(diǎn)，嚴格依照法律法規規定辦理工商登記和相關(guān)許可手續，并將營(yíng)業(yè)執照或身份核驗標識等信息向社會(huì )公開(kāi)。建立產(chǎn)品許可官方網(wǎng)站信息鏈接。支持開(kāi)展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認證服務(wù)工作，推廣應用網(wǎng)站可信標識，為電子商務(wù)用戶(hù)識別假冒、釣魚(yú)網(wǎng)站提供手段。

　?。ㄋ模┩晟凭W(wǎng)絡(luò )交易信用評價(jià)體系。支持和鼓勵電子商務(wù)平臺結合自身特點(diǎn)，建立電子商務(wù)交易雙方信用互評、信用積分制度，探索建立交易后評價(jià)或追加評價(jià)制度，將交易雙方評價(jià)和服務(wù)承諾履約情況記入信用檔案，并將評價(jià)結果和積分充分公開(kāi)，供市場(chǎng)交易者參考。積極支持電子商務(wù)平臺在對交易流程、流通環(huán)節進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監控的基礎上，加強對失信行為的分類(lèi)與甄別，并與第三方信用服務(wù)機構合作，防范信用炒作風(fēng)險。支持開(kāi)展第三方信用評價(jià)，建立對電子商務(wù)平臺、入駐商家和上下游企業(yè)的綜合信用評價(jià)機制。

　?。ㄎ澹┘訌娋W(wǎng)絡(luò )支付管理。加強電子商務(wù)平臺與非銀行支付機構的協(xié)調配合。充分發(fā)揮非銀行支付機構在電子商務(wù)賬款支付中的作用，防范網(wǎng)絡(luò )欺詐等行為。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò )支付服務(wù)體系，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )支付業(yè)務(wù)規范化、標準化。

　?。┙⒓倪f物流信用體系。完善商品寄遞過(guò)程中的信息實(shí)時(shí)跟蹤機制。加強對寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員的信用管理，探索建立監管部門(mén)、商戶(hù)和消費者對寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員的信用評價(jià)機制。建立健全責任倒查和追究機制，對嚴重失信寄遞物流企業(yè)限制入駐電子商務(wù)平臺。

　?。ㄆ撸娀M者權益保障措施。支持和鼓勵電子商務(wù)平臺建立消費者權益保護基金，實(shí)施“先行賠付”制度。鼓勵商戶(hù)公開(kāi)作出信用承諾，參加“規定期限內無(wú)條件退貨”等活動(dòng)。電子商務(wù)平臺和有關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)建立健全消費者投訴舉報制度，加強溝通銜接，及時(shí)處理回應消費者反映的問(wèn)題。

　　四、全面推動(dòng)電子商務(wù)信用信息共建共享

　?。ò耍┙⒔∪庞糜涗?。相關(guān)行業(yè)主管、監管部門(mén)要建立健全電子商務(wù)平臺以及為電子商務(wù)提供支撐服務(wù)的代運營(yíng)、物流、咨詢(xún)、征信等相關(guān)機構和從業(yè)人員的信用記錄，依托全國信用信息共享平臺實(shí)現信用信息互聯(lián)共享。涉及企業(yè)的相關(guān)信息按照企業(yè)信息公示暫行條例規定在企業(yè)信用信息公示系統公示。電子商務(wù)平臺要建立完善交易雙方信用記錄，以實(shí)名注冊信息為基礎，及時(shí)將惡意評價(jià)、惡意刷單、虛假流量、圖物不符、假冒偽劣、價(jià)格欺詐以及其他不誠信行為信息納入信用檔案，依法報送相關(guān)行業(yè)主管、監管部門(mén)。

　?。ň牛┙⑹虑靶庞贸兄Z制度。全面建立市場(chǎng)主體事前信用承諾制度，推動(dòng)電子商務(wù)平臺、入駐商家、個(gè)人賣(mài)家、物流企業(yè)等提供商品銷(xiāo)售和服務(wù)的市場(chǎng)主體就遵紀守法、信息真實(shí)性、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)保證、承擔的責任與義務(wù)等情況作出信用承諾，以規范格式向社會(huì )公開(kāi)，并承諾違法失信后將自愿接受約束和懲戒。信用承諾事項納入市場(chǎng)主體信用檔案，接受社會(huì )監督，并作為事中事后監管的參考。

　?。ㄊ┙a(chǎn)品信息溯源制度。推行商品條形碼，圍繞食用農產(chǎn)品、食品、藥品、農業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快建立來(lái)源可查、去向可追、責任可究的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，引導支持電子商務(wù)平臺和物流企業(yè)建立產(chǎn)品上架、銷(xiāo)售、配送、簽收、評價(jià)、投訴全方位全過(guò)程的線(xiàn)上留痕監管體系。

　?。ㄊ唬┩苿?dòng)建立線(xiàn)上線(xiàn)下信用信息共享機制。依托全國信用信息共享平臺，依法依規歸集電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息，實(shí)現各地區、有關(guān)行業(yè)主管、監管部門(mén)信用信息的互聯(lián)互通和共享交換。引導和規范征信機構依法采集、整合電子商務(wù)領(lǐng)域交易主體信用信息。支持地方政府與電子商務(wù)平臺、征信機構等各類(lèi)社會(huì )機構建立信用信息采集、共享和應用機制，實(shí)現電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息交互融合、共同應用。

　　五、大力實(shí)施電子商務(wù)信用監管

　?。ㄊ┘訌姷谌酱髷祿O測評價(jià)。鼓勵社會(huì )信用評價(jià)機構對電子商務(wù)平臺定期進(jìn)行信用狀況評估，監測失信行為信息。制定相關(guān)程序規范，加強對商務(wù)“12312”、消費者“12315”、文化“12318”、價(jià)格“12358”、質(zhì)量監督“12365”等舉報投訴服務(wù)平臺電子商務(wù)失信信息的整合、共享、推送。在“信用中國”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統開(kāi)通網(wǎng)絡(luò )失信舉報中心，暢通群眾舉報途徑。全國信用信息共享平臺要及時(shí)采集部門(mén)監管、大數據監測、群眾舉報等渠道形成的電子商務(wù)領(lǐng)域失信信息。

　?。ㄊ┙∪块T(mén)協(xié)同監管機制。構建以信用為核心，以實(shí)時(shí)監控、智能識別、風(fēng)險預警、科學(xué)處置為主要特點(diǎn)的電子商務(wù)新型市場(chǎng)監管體系。建立常態(tài)化、長(cháng)效化的多部門(mén)聯(lián)合執法檢查工作機制。實(shí)施信用分級分類(lèi)監管，建立集風(fēng)險監測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理為一體的電子商務(wù)信用監督機制。

　?。ㄊ模┨岣唠娮由虅?wù)平臺的信用管理水平。支持電子商務(wù)平臺依法整合線(xiàn)上線(xiàn)下數據資源，對政府部門(mén)市場(chǎng)監管中產(chǎn)生的可公開(kāi)信用信息與自身掌握的信用信息進(jìn)行匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，構建大數據監管模型，及時(shí)掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)交易信用狀況，有效識別和打擊失信商家，為誠信商家和客戶(hù)提供優(yōu)良的交易環(huán)境及平臺服務(wù)。

　?。ㄊ澹┞鋵?shí)電子商務(wù)平臺主體責任。電子商務(wù)平臺要建立健全內部信用約束機制，充分運用大數據技術(shù)加強在商品質(zhì)量、知識產(chǎn)權、服務(wù)水平等方面的信用管控。建立商家信用風(fēng)險預警制度，對銷(xiāo)售假冒偽劣商品、惡意刷單炒信的嚴重失信商家，電子商務(wù)平臺應按照有關(guān)行業(yè)主管、監管部門(mén)要求，及時(shí)向社會(huì )公示相關(guān)信息，發(fā)布風(fēng)險提示。電子商務(wù)平臺要建立完善舉報投訴處理機制，及時(shí)將掌握的涉嫌違法違規線(xiàn)索報送相關(guān)行業(yè)主管、監管部門(mén)，配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處。對不積極履行主體責任的電子商務(wù)平臺，有關(guān)行業(yè)主管、監管部門(mén)要及時(shí)采取約談、通報等措施，并依法作出行政處罰。

　?。ㄊ└冒l(fā)揮第三方機構和社會(huì )組織在電子商務(wù)信用監管中的積極作用。支持信用服務(wù)機構以需求為導向，依法采集電子商務(wù)平臺、交易主體及其物流等相關(guān)服務(wù)企業(yè)的信用信息，加大信用產(chǎn)品研發(fā)力度，提供信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險等信用產(chǎn)品和服務(wù)。通過(guò)電子商務(wù)相關(guān)協(xié)會(huì )組織加強電子商務(wù)企業(yè)自我信用約束和行業(yè)自律。

　　六、廣泛開(kāi)展電子商務(wù)信用聯(lián)合獎懲

　?。ㄊ撸┘哟笮庞眯畔⒐玖Χ?。建立電子商務(wù)平臺基本信息、信用信息及重大事件信息披露制度。推動(dòng)電子商務(wù)平臺在市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)頁(yè)面顯著(zhù)位置公示其營(yíng)業(yè)執照、身份核驗標識、信用等級等信息或包含以上信息的電子鏈接標識。引導電子商務(wù)平臺在網(wǎng)站首頁(yè)設立“信用中國”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統查詢(xún)窗口，提供市場(chǎng)主體信用信息查詢(xún)服務(wù)。引導電子商務(wù)市場(chǎng)主體公示更多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，特別是采購、銷(xiāo)售、物流等方面的信用信息，完整公示產(chǎn)品信息和服務(wù)承諾。健全個(gè)人信息保護制度，保護電子商務(wù)領(lǐng)域消費者個(gè)人隱私。

　?。ㄊ耍┘哟髮κ匦胖黧w的激勵力度。建立和規范電子商務(wù)領(lǐng)域守信主體“紅名單”制度。在商貿活動(dòng)中，加大對“紅名單”主體推介力度，在公共服務(wù)、市場(chǎng)交易、社會(huì )管理等方面給予一定便利。鼓勵電子商務(wù)平臺對“紅名單”主體在搜索排序、流量分配、營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)參與機會(huì )、信用積分等方面給予傾斜，強化正面激勵引導。推動(dòng)金融機構加大對“紅名單”企業(yè)支持力度，引導金融機構優(yōu)化貸款流程，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，積極做好金融服務(wù)。

　?。ㄊ牛┘哟髮κ胖黧w的懲戒力度。建立電子商務(wù)領(lǐng)域失信主體“黑名單”制度。加大對 “黑名單”電子商務(wù)平臺及相關(guān)服務(wù)企業(yè)的監管力度，提高檢查頻次，依法對企業(yè)有關(guān)失信人員實(shí)施不得擔任企業(yè)法定代表人、負責人、董事、監事、高級管理人員職務(wù)，限制經(jīng)營(yíng)或融資授信等聯(lián)合懲戒措施。支持電子商務(wù)平臺按照有關(guān)管理規定，對“黑名單”主體實(shí)施限制入駐會(huì )員、降低信用等級、屏蔽或關(guān)閉店鋪、查封電子商務(wù)賬戶(hù)、公開(kāi)曝光等懲戒措施。

　?。ǘ﹪绤柎驌粽坞娮由虅?wù)領(lǐng)域違法失信行為。嚴厲打擊制假售假、以次充好、虛假宣傳、惡意欺詐、服務(wù)違約、恐嚇威脅，以及通過(guò)惡意刷單、惡意評價(jià)、空包裹代發(fā)郵寄等方式偽造交易記錄和物流信息實(shí)現“增信”、“降信”的違法失信行為。加大對即時(shí)通信等社交網(wǎng)絡(luò )服務(wù)的監管力度，對通過(guò)個(gè)人社交平臺進(jìn)行交易的行為加強監控和檢查，依法查處違法交易行為。加大對物流配送環(huán)節違法違規行為的查處力度。嚴厲打擊利用電子商務(wù)平臺或物流體系非法采集、濫用、泄露和倒賣(mài)個(gè)人信息的行為。

　　七、保障措施

　?。ǘ唬┘訌娬\信文化建設。利用微博、微信、電視、報紙、各類(lèi)移動(dòng)應用程序等媒體傳播平臺，多渠道、多形式樹(shù)立電子商務(wù)領(lǐng)域誠信典型，曝光嚴重失信典型。以春節、國際消費者權益日、國慶節等為契機，開(kāi)展形式多樣的電子商務(wù)誠信主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)。發(fā)揮電子商務(wù)平臺主體作用，加強對電子商務(wù)各類(lèi)主體的誠信教育。支持鼓勵電子商務(wù)平臺將信用狀況作為員工招聘、商家入駐的重要考量因素。

　?。ǘ┘訌姺ㄒ帢藴式ㄔO。加快推進(jìn)電子商務(wù)誠信建設相關(guān)法律法規建設。研究制定電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息采集、共享、披露、管理、評價(jià)等方面相關(guān)標準規范。

　?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導和工作協(xié)調。地方各級人民政府要加強對電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設的組織領(lǐng)導，督促各有關(guān)行業(yè)主管、監管部門(mén)抓好工作落實(shí)，對未按規定履行職責的行為依法追究責任。各有關(guān)行業(yè)主管、監管部門(mén)要把電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設擺在突出位置，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，抓好任務(wù)落實(shí)。充分發(fā)揮社會(huì )信用體系建設部際聯(lián)席會(huì )議作用，協(xié)調解決電子商務(wù)誠信建設中的重大問(wèn)題。發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責對意見(jiàn)落實(shí)工作的統籌協(xié)調、跟蹤了解、督促檢查，確保各項工作平穩有序推進(jìn)。

國家發(fā)展改革委

人民銀行

中央網(wǎng)信辦

公安部

交通運輸部

商務(wù)部

工商總局

質(zhì)檢總局

食品藥品監管總局

2016年12月30日