為進(jìn)一步完善行政復議體制和工作機制，充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議、預防和化解社會(huì )矛盾、促進(jìn)社會(huì )和諧與穩定方面的作用，進(jìn)一步提高我市行政復議工作水平，根據省政府法制辦《關(guān)于在部分市、縣開(kāi)展行政復議委員會(huì )試點(diǎn)工作的通知》（蘇府法〔2009〕7號）精神，現就做好我市行政復議委員會(huì )試點(diǎn)工作，提出以下實(shí)施方案：

    一、指導思想

    以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以建設法治政府、構建和諧社會(huì )為目標，堅持“以人為本、復議為民”，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，完善行政復議制度，健全行政復議體制和運行機制，扎實(shí)開(kāi)展行政復議工作，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政機關(guān)內部，確保各行政機關(guān)的行政行為公正合理、高效便民、監督到位、保障有力。

    二、機構設置

    市政府建立行政復議委員會(huì )。行政復議委員會(huì )是審理市政府重大復雜的行政復議案件、指導本市行政復議制度建設工作、研究本市行政復議工作中的重大問(wèn)題、提出本市行政復議工作完善方案的復議議決機構。

    行政復議委員會(huì )設常任委員15名，其中，主任委員1名，副主任委員2名。根據個(gè)案實(shí)際需要可聘請特邀委員若干名。主任委員由市長(cháng)擔任，常務(wù)副主任委員由分管法制工作的副市長(cháng)擔任，副主任委員由法制辦主任兼任，其他常任委員由市政府從市級機關(guān)部門(mén)和單位的人員以及法學(xué)專(zhuān)家中聘任，每屆任期5年，因故不能履行委員工作職責時(shí)，由行政復議委員會(huì )作出調整。特邀委員任期至個(gè)案審理終結為止。

    行政復議委員會(huì )下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在市政府法制辦，對外掛“江陰市人民政府行政復議委員會(huì )辦公室”牌子，設主任1名，由法制辦主任兼任；副主任1名，由法制辦分管副主任兼任。

    三、工作職責

    行政復議委員會(huì )按照《中華人民共和國行政復議法》、《行政復議法實(shí)施條例》等規定審理以下幾類(lèi)行政復議案件：

    1、事實(shí)、證據難以認定的案件；

    2、存在較大爭議和專(zhuān)業(yè)性較強的案件；

    3、涉及重大公共利益的案件；

    4、在本區域社會(huì )影響較大的案件；

    5、法律關(guān)系復雜、法律適用存在重大分歧的案件；

    6、其他由行政復議委員會(huì )主任指定審理的案件。

    行政復議委員會(huì )辦公室履行以下職責：

    1、受理和組織調查由行政復議委員會(huì )審理的行政復議案件；

    2、組織行政復議委員會(huì )全體會(huì )議和行政復議案件審理會(huì )議；

    3、向行政復議委員會(huì )報告年度工作情況；

    4、負責與行政復議委員會(huì )委員的聯(lián)絡(luò )；

    5、聘請行政復議委員會(huì )特邀委員；

    6、辦理行政復議委員會(huì )交辦的其他工作。

    四、工作方式

    行政復議委員會(huì )實(shí)施相對集中行政復議的運作機制。根據目前實(shí)際，采取“三統一、一規范”的方式。“三統一”，即 “統一人員、統一受理、統一辦案”。從2009年7月1日起，原由市政府各組成部門(mén)、省以下垂直單位和直屬單位受理的行政復議案件，統一由行政復議委員會(huì )受理，相關(guān)部門(mén)和單位不再單獨受理。行政復議案件的審理，由行政復議委員會(huì )辦公室組織調查并提出初步意見(jiàn)后，提交行政復議委員會(huì )討論提出決定意見(jiàn)。“一規范”，依法規范程序，行政復議委員會(huì )提出行政復議決定意見(jiàn)后，由法定行政復議機關(guān)以自己名義作出行政復議決定。

    對于事實(shí)清楚，情節一般的案件，可以由行政復議委員會(huì )辦公室召集包括法定行政復議機關(guān)人員在內的2名以上人員進(jìn)行調查審理并提出處理意見(jiàn)，經(jīng)行政復議委員會(huì )辦公室主任審定后，以法定行政復議機關(guān)名義作出行政復議決定；對于重大、復雜、疑難的行政復議案件，提交由行政復議委員會(huì )主任委員或常務(wù)副主任委員指定的、3名以上常任委員組成的案件審查組（必要時(shí)，還可聘請特邀委員參加），審查形成的處理意見(jiàn)經(jīng)行政復議委員會(huì )辦公室主任審定后，以法定行政復議機關(guān)名義作出行政復議決定；審查處理意見(jiàn)分歧較大或者行政復議委員會(huì )主任委員認為有必要的案件，可以提交行政復議委員會(huì )全體會(huì )議集體討論后，以法定行政復議機關(guān)名義作出行政復議決定。

    五、工作措施

    （一）統一思想，提高認識。各部門(mén)要提高對實(shí)施相對集中行政復議運行機制重要意義的認識。實(shí)施相對集中行政復議運行機制，將各部門(mén)的行政復議職能集中由市行政復議委員會(huì )統一實(shí)施，不僅體現了民主、科學(xué)、依法決策的要求，也保證了行政復議決定的公正性。同時(shí)，有利于發(fā)揮行政復議在構建和諧社會(huì )、推進(jìn)法治政府建設中化解行政爭議、解決社會(huì )矛盾主渠道作用。

    （二）健全制度，依法履職。行政復議委員會(huì )辦公室要認真履行《行政復議法》確定的各項職責，健全行政復議各項規章制度，暢通行政復議渠道，依法創(chuàng )新行政復議辦案方式，提高辦案質(zhì)量，大力化解行政爭議，確保行政復議決定合法有效，做到定紛止爭、案結事了。

    （三）統一受理，集中審理。2009年7月1日后，行政管理相對人向市政府有關(guān)組成部門(mén)、省以下垂直單位或直屬單位申請行政復議的，有關(guān)部門(mén)和單位不得再予受理，應當告知其向市政府行政復議委員會(huì )提出申請。

    （四）決定意見(jiàn)，規范執行。審查處理意見(jiàn)和行政復議委員會(huì )全體會(huì )議形成的意見(jiàn)，法定行政復議機關(guān)要及時(shí)按照意見(jiàn)發(fā)送書(shū)面決定，不得以任何理由拖延或拒絕作出行政復議決定，否則按相關(guān)規定進(jìn)行行政問(wèn)責。

    （五）健全機構，保障運行。實(shí)施相對集中行政復議運行機制后，市政府行政復議工作量會(huì )大量增加，根據工作需要，要逐步增加行政復議委員會(huì )辦公室人員，健全工作機構。市財政要將行政復議經(jīng)費列入預算，保障行政復議工作順利開(kāi)展。