國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的指導意見(jiàn) 發(fā)布時(shí)間：2017/02/07

國發(fā)〔2016〕76號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為加強政務(wù)誠信建設，充分發(fā)揮政府在社會(huì )信用體系建設中的表率作用，進(jìn)一步提升政府公信力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，現提出以下意見(jiàn)。

一、重要意義

加強政務(wù)誠信建設，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局的關(guān)鍵環(huán)節，是深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革和加快轉變政府職能、提高政府效能的必然要求，是社會(huì )信用體系建設的重要組成部分，對于進(jìn)一步提升政府公信力、引領(lǐng)其他領(lǐng)域信用建設、弘揚誠信文化、培育誠信社會(huì )具有重要而緊迫的現實(shí)意義。深入開(kāi)展政務(wù)誠信建設，有利于建立健全以信用為核心的新型市場(chǎng)監管機制，推進(jìn)供給側結構性改革，有利于建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍，樹(shù)立政府公開(kāi)、公正、誠信、清廉的良好形象，有利于營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì )風(fēng)氣，培育良好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境。

二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，將堅持依法行政、陽(yáng)光行政和加強監督作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設的主要方面，將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，不斷提升公務(wù)員誠信履職意識和各級人民政府誠信行政水平。

（二）基本原則。

一是堅持依法行政。各級人民政府和公務(wù)員要始終堅持依法治國、依法行政，切實(shí)履行法定職責必須為、法無(wú)授權不可為的要求。健全依法決策機制，將公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、合規性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。要按照權力和責任清單制度要求，切實(shí)做到依法決策、依法執行和依法監督。

二是堅持政務(wù)公開(kāi)。推進(jìn)陽(yáng)光行政，堅持“以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”原則，在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，通過(guò)各地區各部門(mén)政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶(hù)端等途徑依法公開(kāi)政務(wù)信息，加快推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)和結果全過(guò)程公開(kāi)，讓權力在陽(yáng)光下運行。制定法律法規、規章和規范性文件要廣泛征求社會(huì )意見(jiàn)。嚴格依法依規開(kāi)展招商引資、政府采購、招標投標等工作，充分體現公開(kāi)、公平、公正。

三是堅持勤政高效。進(jìn)一步優(yōu)化行政流程，繼續清理、削減和調整行政審批事項，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾等措施，不斷提高行政效率和水平。

四是堅持守信踐諾。將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準則，在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則。各級人民政府和公務(wù)員要清正廉潔，恪盡職守，敢于擔當。要建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀(guān)評價(jià)各級人民政府和公務(wù)員對職權范圍內行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。各級人民政府在債務(wù)融資、政府采購、招標投標等市場(chǎng)交易領(lǐng)域應誠實(shí)守信，嚴格履行各項約定義務(wù)，為全社會(huì )作出表率。

五是堅持失信懲戒。加大對各級人民政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責任，懲戒到人。對社會(huì )關(guān)注度高、人民群眾反映強烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理。建立健全各級人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄機制。加強社會(huì )各方對政務(wù)誠信的評價(jià)監督，形成多方監督的信用約束體系。對公務(wù)員在行政過(guò)程中懶政怠政，不遵守法律法規和相關(guān)制度，以權謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，營(yíng)造既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。

三、探索構建廣泛有效的政務(wù)誠信監督體系

（一）建立政務(wù)誠信專(zhuān)項督導機制。上級人民政府要定期對下級人民政府進(jìn)行政務(wù)誠信監督檢查，實(shí)施政務(wù)誠信考核評價(jià)，考評結果作為對下級人民政府績(jì)效考核的重要參考。

（二）建立橫向政務(wù)誠信監督機制。各級人民政府要依法接受同級人大及其常委會(huì )的監督，接受人民政協(xié)的民主監督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設的重要考量因素。

（三）建立社會(huì )監督和第三方機構評估機制。發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用，暢通民意訴求渠道，對政務(wù)失信行為進(jìn)行投訴舉報。實(shí)施區域政務(wù)誠信大數據監測預警。支持信用服務(wù)機構、高校及科研院所等第三方機構對各地區各部門(mén)開(kāi)展政務(wù)誠信評價(jià)評級并及時(shí)公布結果，加強社會(huì )監督。

四、建立健全政務(wù)信用管理體系

（一）加強公務(wù)員誠信教育。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，深入開(kāi)展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用建設納入公務(wù)員培訓和領(lǐng)導干部進(jìn)修課程，加強公務(wù)員信用知識學(xué)習，提升公務(wù)員信用意識。

（二）建立健全政務(wù)失信記錄。將各級人民政府和公務(wù)員在履職過(guò)程中，因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問(wèn)責處理等信息納入政務(wù)失信記錄。由各級社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)負責政務(wù)失信記錄的采集和公開(kāi)，將有關(guān)記錄逐級歸集至全國信用信息共享平臺和各地方信用信息共享平臺。同時(shí)，依托“信用中國”網(wǎng)站等依法依規逐步公開(kāi)各級人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。

（三）健全守信激勵與失信懲戒機制。各級人民政府存在政務(wù)失信記錄的，要根據失信行為對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成的損失情況和社會(huì )影響程度，對具體失信情況書(shū)面說(shuō)明原因并限期加以整改，依規取消相關(guān)政府部門(mén)參加各類(lèi)榮譽(yù)評選資格，予以公開(kāi)通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負責人依法依規追究責任。社會(huì )信用體系建設部際聯(lián)席會(huì )議有關(guān)成員單位聯(lián)合開(kāi)展區域政務(wù)誠信狀況評價(jià)，在改革試點(diǎn)、項目投資、社會(huì )管理等政策領(lǐng)域和績(jì)效考核中應用政務(wù)誠信評價(jià)結果。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。

（四）健全信用權益保護和信用修復機制。完善政務(wù)信用信息保護機制，按照法律法規規定采集各級人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴展公務(wù)員失信記錄信用修復渠道和方式。建立自我糾錯、主動(dòng)自新的關(guān)愛(ài)機制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。

五、加強重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設

（一）加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務(wù)誠信責任制，加強對采購人在項目履約驗收環(huán)節信用情況的監督，依法處理采購人及有關(guān)責任人在政府采購活動(dòng)中的違法違規失信行為。完善政府采購管理交易系統，提高政府采購活動(dòng)透明度。

（二）加強政府和社會(huì )資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。強化政府有關(guān)部門(mén)責任，建立政府和社會(huì )資本合作失信違約記錄。明確政府和社會(huì )資本合作項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實(shí)施等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，將項目守信履約情況與實(shí)施成效納入項目政府方責任人信用記錄。

（三）加強招標投標領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。建立招標投標信用評價(jià)指標和評價(jià)標準體系，探索推廣和應用第三方信用報告制度。健全招標投標信用信息公開(kāi)和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)各級人民政府掌握的有關(guān)招標代理機構資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監管信息等。

（四）加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。完善招商引資地方性法規規章等，嚴格依法依規出臺優(yōu)惠政策，避免惡性競爭。規范地方人民政府招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進(jìn)行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。

（五）加強地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。建立地方人民政府信用評級制度，促進(jìn)政府舉債依法依規、規模適度、風(fēng)險可控和程序透明。強化地方政府債務(wù)預算約束，健全地方政府債務(wù)監管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。

（六）加強街道和鄉鎮政務(wù)誠信建設。建立街道和鄉鎮公開(kāi)承諾制度，加大街道和鄉鎮政務(wù)、財務(wù)等公開(kāi)力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計生、養老、助殘、扶貧、醫保、住房、出行、停車(chē)、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì )公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉鎮績(jì)效考核體系。鼓勵有條件的地區開(kāi)展誠信街道和誠信鄉鎮創(chuàng )建活動(dòng)。

六、健全保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調。各地區各部門(mén)要切實(shí)加強對政務(wù)誠信建設工作的組織領(lǐng)導，按照職責分工，研究出臺工作方案和實(shí)施辦法，做好本地區本部門(mén)政務(wù)誠信建設工作。充分發(fā)揮社會(huì )信用體系建設部際聯(lián)席會(huì )議作用，協(xié)調解決政務(wù)誠信建設中的重大問(wèn)題，研究確定并推進(jìn)政務(wù)誠信建設的各項措施，加強各地區各部門(mén)協(xié)作配合。

（二）加快法規制度建設。逐步建立和完善政務(wù)誠信建設法規規范。鼓勵有條件的地方出臺政務(wù)誠信建設地方性法規。加快推進(jìn)政務(wù)誠信管理制度建設，加強政務(wù)公開(kāi)、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評價(jià)辦法等制度建設。

各地區各部門(mén)要加強領(lǐng)導，高度重視，狠抓落實(shí)，以政務(wù)誠信引領(lǐng)社會(huì )誠信，結合實(shí)際切實(shí)有效開(kāi)展相關(guān)工作。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責對本意見(jiàn)落實(shí)工作的統籌協(xié)調、跟蹤了解、督促檢查，確保各項工作平穩有序推進(jìn)。

國務(wù)院

2016年12月22日