國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個(gè)人誠信體系建設的指導意見(jiàn) 發(fā)布時(shí)間：2017/01/10

　　國辦發(fā)〔2016〕98號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　為弘揚誠信傳統美德，增強社會(huì )成員誠信意識，加強個(gè)人誠信體系建設，褒揚誠信，懲戒失信，提高全社會(huì )信用水平，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，大力弘揚誠信文化，加快個(gè)人誠信記錄建設，完善個(gè)人信息安全、隱私保護與信用修復機制，健全守信激勵與失信懲戒機制，使守信者受益、失信者受限，讓誠信成為全社會(huì )共同的價(jià)值追求和行為準則，積極營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的良好社會(huì )氛圍。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　一是政府推動(dòng)，社會(huì )共建。充分發(fā)揮政府在個(gè)人誠信體系建設中的組織、引導、推動(dòng)和示范作用。規范發(fā)展征信市場(chǎng)，鼓勵調動(dòng)社會(huì )力量廣泛參與，共同推進(jìn)，形成個(gè)人誠信體系建設合力。

　　二是健全法制，規范發(fā)展。健全個(gè)人信息法律法規、規章制度和標準規范，嚴格保護個(gè)人隱私和信息安全。

　　三是全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群為突破口，推動(dòng)建立各地區各行業(yè)個(gè)人誠信記錄機制。依托全國信用信息共享平臺與各地方信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數據庫與個(gè)人征信機構，分別實(shí)現個(gè)人公共信用信息、個(gè)人征信信息的記錄、歸集、處理和應用。

　　四是強化應用，獎懲聯(lián)動(dòng)。積極培育個(gè)人公共信用信息產(chǎn)品應用市場(chǎng)，推廣個(gè)人公共信用信息社會(huì )化應用，拓寬應用范圍。建立健全個(gè)人誠信獎懲聯(lián)動(dòng)機制，加大個(gè)人守信激勵與失信懲戒力度。

　　二、加強個(gè)人誠信教育

　?。ㄒ唬┐罅霌P誠信文化。將誠信文化建設擺在突出位置，以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，大力普及信用知識，制定頒布公民誠信守則，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創(chuàng )建全過(guò)程。加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，營(yíng)造“守信者榮、失信者恥、無(wú)信者憂(yōu)”的社會(huì )氛圍。

　?。ǘV泛開(kāi)展誠信宣傳。結合春節、國際消費者權益日、勞動(dòng)節、兒童節、網(wǎng)絡(luò )誠信宣傳日、全國信用記錄關(guān)愛(ài)日、誠信興商宣傳月、國慶節、國家憲法日暨全國法制宣傳日等重要時(shí)間節點(diǎn)和法定節假日，集中宣傳信用政策法規、信用知識和典型案例。推動(dòng)創(chuàng )作中華傳統誠信文化與時(shí)代價(jià)值觀(guān)相融合的誠信文藝作品、公益廣告，豐富誠信宣傳載體，增加誠信宣傳頻次，提升誠信宣傳水平。

　?。ㄈ┓e極推介誠信典型。充分發(fā)揮媒體輿論宣傳引導作用，大力發(fā)掘、宣傳有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織評選的誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者等誠信典型。組織各類(lèi)網(wǎng)站開(kāi)設網(wǎng)絡(luò )誠信專(zhuān)題，經(jīng)常性地宣傳推廣各類(lèi)誠信典型、誠信事跡，推出一批高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò )誠信主題文化作品，加強網(wǎng)絡(luò )失信案例警示教育。支持有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織向社會(huì )推介誠信典型和無(wú)不良信用記錄者，推動(dòng)實(shí)施跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵措施。

　?。ㄋ模┤婕訌娦@誠信教育。將誠信教育作為中小學(xué)和高校學(xué)生思想品德教育的重要內容。鼓勵高校開(kāi)設社會(huì )信用領(lǐng)域相關(guān)課程。支持有條件的高校院所開(kāi)設信用管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)。推動(dòng)學(xué)校加強信用管理，建立健全18歲以上成年學(xué)生誠信檔案，推動(dòng)將學(xué)生個(gè)人誠信作為升學(xué)、畢業(yè)、評先評優(yōu)、獎學(xué)金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節的重要考量因素。針對考試舞弊、學(xué)術(shù)造假、不履行助學(xué)貸款還款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠信行為開(kāi)展教育，并依法依規將相關(guān)信息記入個(gè)人信用檔案。

　?。ㄎ澹V泛開(kāi)展信用教育培訓。建立健全信用管理職業(yè)培訓與專(zhuān)業(yè)考評制度。加大對信用從業(yè)人員的培訓力度，豐富信用知識，提高信用管理水平。鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度，組織簽署入職信用承諾書(shū)和開(kāi)展信用知識培訓活動(dòng)，培育企業(yè)信用文化。組織編寫(xiě)信用知識讀本，依托社區（村）各類(lèi)基層組織，向公眾普及信用知識。

　　三、加快推進(jìn)個(gè)人誠信記錄建設

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)完善個(gè)人實(shí)名登記制度。以公民身份號碼制度為基礎，推進(jìn)公民統一社會(huì )信用代碼制度建設。推動(dòng)居民身份證登記指紋信息工作，實(shí)現公民統一社會(huì )信用代碼全覆蓋。運用信息化技術(shù)手段，不斷加強個(gè)人身份信息的查核工作，確保個(gè)人身份識別信息的唯一性。以互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、電信、金融賬戶(hù)等領(lǐng)域為重點(diǎn)，推進(jìn)建立實(shí)名登記制度，為準確采集個(gè)人誠信記錄奠定基礎。

　?。ǘ┙⒅攸c(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人誠信記錄。以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫療衛生、勞動(dòng)保障、工程建設、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域為重點(diǎn)，以公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責任人、律師、教師、醫師、執業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、會(huì )計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認證人員、金融從業(yè)人員、導游等職業(yè)人群為主要對象，有關(guān)部門(mén)要加快建立和完善個(gè)人信用記錄形成機制，及時(shí)歸集有關(guān)人員在相關(guān)活動(dòng)中形成的誠信信息，確保信息真實(shí)準確，實(shí)現及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。金融信用信息基礎數據庫和個(gè)人征信機構要大力開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人征信信息的歸集與服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等行業(yè)組織建立健全會(huì )員信用檔案。

　　四、完善個(gè)人信息安全、隱私保護與信用修復機制

　?。ㄒ唬┍Ｗo個(gè)人信息安全。有關(guān)部門(mén)要嚴格按照規定建立健全并嚴格執行保障信息安全的規章制度，明確個(gè)人信息查詢(xún)使用權限和程序，做好數據庫安全防護工作，建立完善個(gè)人信息查詢(xún)使用登記和審查制度，防止信息泄露。嚴格按照相關(guān)法律法規，加大對金融信用信息基礎數據庫、征信機構的監管力度，確保個(gè)人征信業(yè)務(wù)合規開(kāi)展，保障信息主體合法權益，確保國家信息安全。建立征信機構及相關(guān)人員信用檔案和違規經(jīng)營(yíng)“黑名單”制度。

　?。ǘ┘訌婋[私保護。未經(jīng)法律法規授權不得采集個(gè)人公共信用信息。加大對泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個(gè)人信息等行為的查處力度。對金融機構、征信機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數據公司、移動(dòng)應用程序開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監控，規范其個(gè)人信息采集、提供和使用行為。

　?。ㄈ┙⑿庞眯迯蜋C制。建立個(gè)人公共信用信息糾錯、修復機制，制定異議處理、行政復議等管理制度及操作細則。明確各類(lèi)公共信用信息展示期限，不再展示使用超過(guò)期限的公共信用信息。暢通信用修復渠道，豐富信用修復方式，探索通過(guò)事后主動(dòng)履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，通過(guò)按時(shí)履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復信用。

　　五、規范推進(jìn)個(gè)人誠信信息共享使用

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)個(gè)人公共信用信息共享。制定全國統一的個(gè)人公共信用信息目錄、分類(lèi)標準和共享交換規范。依托各地方信用信息共享平臺建立個(gè)人公共信用信息數據庫。依托全國信用信息共享平臺，逐步建立跨區域、跨部門(mén)、跨行業(yè)個(gè)人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機制。

　?。ǘ┓e極開(kāi)展個(gè)人公共信用信息服務(wù)。各級人民政府要依法依規及時(shí)向社會(huì )提供個(gè)人公共信用信息授權查詢(xún)服務(wù)。探索依據個(gè)人公共信用信息構建分類(lèi)管理和誠信積分管理機制。有條件的地區和行業(yè)應建立個(gè)人公共信用信息與金融信用信息基礎數據庫的共享關(guān)系，并向個(gè)人征信機構提供服務(wù)。

　　六、完善個(gè)人守信激勵和失信懲戒機制

　?。ㄒ唬閮?yōu)良信用個(gè)人提供更多服務(wù)便利。對有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織實(shí)施信用分類(lèi)監管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )推薦的誠信會(huì )員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優(yōu)良信用記錄，各級人民政府要創(chuàng )新守信激勵措施，對具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人，在教育、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持，盡力提供更多便利服務(wù)；在辦理行政許可過(guò)程中，對具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人和連續三年以上無(wú)不良信用記錄的行政相對人，可根據實(shí)際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。鼓勵社會(huì )機構依法使用征信產(chǎn)品，對具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機會(huì )和收益。

　?。ǘχ攸c(diǎn)領(lǐng)域嚴重失信個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。依法依規對嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場(chǎng)公平競爭秩序和社會(huì )正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力以及拒不履行國防義務(wù)等個(gè)人嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。將惡意逃廢債務(wù)、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò )欺詐、交通違法、不依法誠信納稅等嚴重失信個(gè)人列為重點(diǎn)監管對象，依法依規采取行政性約束和懲戒措施。在對失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規和政策規定對相關(guān)責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施，將聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。鼓勵將金融信用信息基礎數據庫和個(gè)人征信機構采集的個(gè)人在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中產(chǎn)生的嚴重失信記錄，推送至全國信用信息共享平臺，作為實(shí)施信用懲戒措施的參考。

　?。ㄈ┩苿?dòng)形成市場(chǎng)性、社會(huì )性約束和懲戒。建立健全個(gè)人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度，依托“信用中國”網(wǎng)站，依法向社會(huì )公開(kāi)披露各級人民政府掌握的個(gè)人嚴重失信信息，充分發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用，形成強大的社會(huì )震懾力。鼓勵市場(chǎng)主體對嚴重失信個(gè)人采取差別化服務(wù)。支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。

　　七、強化保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地區各部門(mén)要統籌規劃，部署實(shí)施個(gè)人誠信體系建設工作。建立工作考核推進(jìn)機制，對本地區、本領(lǐng)域個(gè)人誠信體系建設工作要定期進(jìn)行督促、指導和檢查。

　?。ǘ┙⒔∪煞ㄒ?。逐步建立和完善個(gè)人誠信體系建設法律法規，加強對個(gè)人信息安全和個(gè)人隱私的保護，有力維護個(gè)人信息的主體權利與合法權益，完善個(gè)人公共信用信息記錄、歸集、處理和應用等各環(huán)節的規范制度，為個(gè)人誠信體系建設創(chuàng )造良好的法制環(huán)境。

　?。ㄈ┘哟筚Y金支持力度。各地區各部門(mén)要加強社會(huì )信用體系建設經(jīng)費保障，對個(gè)人誠信體系建設組織工作、管理工作積極予以經(jīng)費支持。加大對個(gè)人公共信用信息數據庫建設、信息應用、宣傳教育和人才培訓等各方面的資金支持力度。

　?。ㄋ模娀熑温鋵?shí)。各地區各部門(mén)要高度重視個(gè)人誠信體系建設工作，強化責任意識，細化分工，明確完成時(shí)間節點(diǎn)，確保責任到人、工作到人、落實(shí)到人。

　　各地區各部門(mén)要加強領(lǐng)導，高度重視，率先垂范，結合工作實(shí)際，切實(shí)有效開(kāi)展個(gè)人誠信體系建設相關(guān)工作。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責對本意見(jiàn)落實(shí)工作的統籌協(xié)調、跟蹤了解、督促檢查，確保各項工作平穩有序推進(jìn)。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2016年12月23日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）