為深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)新發(fā)展理念，按照全國科技創(chuàng )新大會(huì )部署，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快推進(jìn)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心和創(chuàng )新型省份建設，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新在供給側結構性改革和經(jīng)濟轉型升級中的關(guān)鍵作用，著(zhù)力構筑現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，制定以下政策措施。

一、完善創(chuàng )新型企業(yè)培育機制

1﹒加大高新技術(shù)企業(yè)培育扶持力度。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”計劃，省建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對納入培育庫的企業(yè)，根據其銷(xiāo)售、成本、利潤等因素，由省、市、縣財政給予培育獎勵，原則上不超過(guò)3年，支持開(kāi)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)創(chuàng )新。集聚資源、集中力量，加快培育和打造一批占據主導地位、具備先發(fā)優(yōu)勢的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。

2﹒支持企業(yè)增強自主研發(fā)能力。深入實(shí)施企業(yè)研發(fā)機構建設“百企示范、千企試點(diǎn)、萬(wàn)企行動(dòng)”計劃，支持企業(yè)加快建設高水平研發(fā)機構，布局建設省級企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室，提高技術(shù)自給率。支持承擔國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家工程實(shí)驗室、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心、國家企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室等平臺建設任務(wù)，可在省級相關(guān)專(zhuān)項中給予不超過(guò)3000萬(wàn)元支持。支持骨干企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)或新型研發(fā)機構牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，牽頭承擔各類(lèi)科技計劃和工程建設項目，符合條件的可以登記為獨立法人。支持企業(yè)大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新與商業(yè)模式創(chuàng )新、品牌創(chuàng )新的融合，創(chuàng )造更多新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)。

3﹒強化國有企業(yè)的創(chuàng )新導向。落實(shí)國有企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)投入視同利潤的鼓勵政策，將其從管理費中單列，不受管理費總額限制。對建立重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)（研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站、并購境外研發(fā)中心和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、研究開(kāi)發(fā)費用和引進(jìn)高端人才費用，考核時(shí)視同實(shí)現利潤。允許國有企業(yè)按規定以協(xié)議方式轉讓技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)。鼓勵通過(guò)入股或并購方式購買(mǎi)中小企業(yè)創(chuàng )新成果并實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。

4﹒建立鼓勵企業(yè)創(chuàng )新的普惠機制。加快建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng )、成長(cháng)、發(fā)展等不同階段的政策支持體系，提高對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的支撐服務(wù)能力。落實(shí)國家新修訂的研發(fā)費用加計扣除政策，探索鼓勵和促進(jìn)研究開(kāi)發(fā)、科研成果轉化的便利化措施，科技創(chuàng )新獎勵支出和學(xué)科帶頭人、核心研發(fā)人員、科研協(xié)作輔助人員薪酬可在企業(yè)研發(fā)預算中予以單列。引導激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，省財政根據稅務(wù)部門(mén)提供的企業(yè)研發(fā)投入情況，給予5%－10%的普惠性財政獎勵。

5﹒鼓勵企業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新。對國有企事業(yè)單位技術(shù)和管理人員參與國際創(chuàng )新合作交流活動(dòng)，根據實(shí)際需要，適當放寬因公出境的批次、公示、時(shí)限等限制。拓展省產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金使用范圍，允許用于支持企業(yè)以獲取新技術(shù)、知識產(chǎn)權、研發(fā)機構、高端人才和團隊為目標的境外投資并購活動(dòng)。鼓勵企業(yè)在海外設立研發(fā)機構，支持雇傭外籍專(zhuān)家和研究人員。簡(jiǎn)化企業(yè)研發(fā)用途設備和樣本樣品進(jìn)出口、研發(fā)及管理人員出入境等手續，優(yōu)化非貿付匯的辦理流程。鼓勵外資企業(yè)在蘇建立研發(fā)機構或研發(fā)中心，探索支持參與承擔各類(lèi)科技計劃和平臺建設。

二、大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權

6﹒擴大科研院所、高等院校自主權。推進(jìn)科研院所、高等院校取消行政級別?？蒲性核?、高等院校所屬院系所及內設機構堅持從事科研工作的領(lǐng)導人員，根據工作需要和實(shí)際情況，經(jīng)批準可以科技人員身份參與創(chuàng )新活動(dòng)，享受相應的政策待遇。探索建立科研院所理事會(huì )管理制度，推行績(jì)效撥款試點(diǎn)，建立以績(jì)效為導向的財政支持制度。擴大高等教育辦學(xué)自主權。推廣省屬和部屬高等院校綜合預算管理制度試點(diǎn)，由高等院校自主統籌經(jīng)費使用和分配。合理擴大科研院所、高等院?；椖孔灾鳈?，簡(jiǎn)化用地、環(huán)評、能評等手續，縮短審批周期，將利用自有資金、不申請政府投資的項目由審批改為備案。完善和落實(shí)股權激勵政策，建立科研財務(wù)助理等制度，精簡(jiǎn)各類(lèi)檢查評審。鼓勵科技人員自主選擇科研方向、組建科研團隊，開(kāi)展原創(chuàng )性基礎研究和面向需求的應用研發(fā)。

7﹒保障和落實(shí)用人主體自主權。有序下放專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設置自主權，科研院所、高等院校在核定的崗位總量?jì)茸灾鞔_定崗位結構比例和崗位標準，自主聘用人員，聘用結果報上級主管部門(mén)和人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案。建立政府人才管理服務(wù)權力清單和責任清單，清理和規范人才招聘、評價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節中的行政審批和收費事項。創(chuàng )新事業(yè)單位編制管理方式，對符合條件的公益二類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行備案制管理。改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，建立動(dòng)態(tài)調整機制。積極培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織和人才中介服務(wù)機構，有序承接政府轉移的人才培養、評價(jià)、流動(dòng)、激勵等職能。發(fā)揮科研院所、高等院校、企業(yè)在博士后研究人員招收培養中的主體作用，有條件的博士后科研工作站可獨立招收博士后研究人員。放寬人才服務(wù)業(yè)準入限制，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構。

8﹒改革科研項目經(jīng)費管理機制。減少對創(chuàng )新項目實(shí)施的直接干預，賦予創(chuàng )新人才和團隊更大人財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決策權。簡(jiǎn)化各級財政科研項目預算編制，在項目總預算不變的情況下，將直接費用中多數科目預算調劑權下放給項目承擔單位。間接費用核定比例可以提高到不超過(guò)直接費用扣除設備購置費的一定比例：500萬(wàn)元以下的部分為20%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為15%，1000萬(wàn)元以上的部分為13%，且間接費用的績(jì)效支出納入項目承擔單位績(jì)效工資總量管理，不計入項目承擔單位績(jì)效工資總額基數。加大對科研人員的激勵力度，取消績(jì)效支出比例限制，科研院所、高等院校在內部績(jì)效工資分配時(shí)重點(diǎn)向一線(xiàn)科研人員傾斜，突出工作實(shí)績(jì)，體現人才價(jià)值。對勞務(wù)費不設比例限制，參與項目的研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者及聘用的研究人員、科研輔助人員等均可參照當地科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定勞務(wù)費，其社會(huì )保險補助納入勞務(wù)費科目列支。項目實(shí)施期間，年度剩余資金可結轉下一年度使用。項目完成任務(wù)目標并通過(guò)驗收后，結余資金按規定留歸項目承擔單位使用，在2年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，2年后未使用完的按規定收回。完善差旅會(huì )議管理，科研院所、高等院?？筛鶕ぷ餍枰?，合理研究制定差旅費管理辦法，確定業(yè)務(wù)性會(huì )議規模和開(kāi)支標準等。簡(jiǎn)化科研儀器設備采購管理，科研院所、高等院校對集中采購目錄內的項目可自行采購和選擇評審專(zhuān)家。對進(jìn)口儀器設備實(shí)行備案制?？蒲性核?、高等院校以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費，納入單位財務(wù)統一管理，由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

9﹒著(zhù)力清除創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)障礙。繼續深化行政審批改革，最大限度降低大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新市場(chǎng)準入門(mén)檻，所有行政審批事項嚴格按法定時(shí)限做到“零超時(shí)”。建立職業(yè)資格目錄清單管理制度，清理減少準入類(lèi)職業(yè)資格并嚴格管理。持續推進(jìn)商事制度改革，在全面實(shí)施企業(yè)“三證合一”基礎上，再整合社會(huì )保險登記證和統計登記證，實(shí)現“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng )業(yè)準入的制度成本。在蘇南國家自主創(chuàng )新示范區爭取開(kāi)展“證照分離”改革。建設“雙創(chuàng )”綜合服務(wù)平臺和示范基地，探索組建省科技創(chuàng )新服務(wù)聯(lián)盟，大力發(fā)展技術(shù)轉移轉化、檢驗檢測、科技咨詢(xún)、知識產(chǎn)權服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，提供點(diǎn)對點(diǎn)、全方位服務(wù)。按照精簡(jiǎn)、合并、取消、下放要求，深入推進(jìn)項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革。

10﹒改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準入管理。完善行業(yè)歸類(lèi)規則和經(jīng)營(yíng)范圍的管理方式，調整不適應“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的市場(chǎng)準入要求。貫徹落實(shí)國家藥品審評審批制度改革要求，簡(jiǎn)化和改進(jìn)藥物研究及藥品臨床試驗核查程序，強化申請人、臨床試驗機構及倫理委員會(huì )保護受試者的責任。開(kāi)展藥品上市許可持有人制度改革試點(diǎn)，允許藥品研發(fā)機構和科研人員取得藥品批準文號，并對藥品質(zhì)量承擔責任。開(kāi)展藥用輔料、藥品包裝材料與藥品關(guān)聯(lián)審評審批改革。推進(jìn)仿制藥質(zhì)量與療效一致性評價(jià)，簡(jiǎn)化研究用藥品一次性進(jìn)口審核。

11﹒實(shí)行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度。支持高新技術(shù)企業(yè)貫徹知識產(chǎn)權管理規范。加強知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)審判庭建設，探索建立知識產(chǎn)權法院。完善知識產(chǎn)權審理和審判工作機制。推動(dòng)知識產(chǎn)權信用監管體系建設，將知識產(chǎn)權侵權案件信息錄入公共信用信息系統，并對重大和嚴重知識產(chǎn)權侵權案件予以公布。健全知識產(chǎn)權維權援助體系，建設蘇南國家自主創(chuàng )新示范區知識產(chǎn)權快速維權中心，支持企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權維權。建立海外知識產(chǎn)權風(fēng)險預警和快速應對機制。支持企業(yè)申請注冊國（境）外知識產(chǎn)權。

三、打通科技成果轉移轉化通道

12﹒下放科研院所和高等院?？萍汲晒氖褂脵?、處置權和收益權。由科研院所、高等院校自主實(shí)施科技成果轉移轉化，主管部門(mén)和財政部門(mén)不再審批或備案，成果轉化收益全部留歸單位，不再上繳國庫。對科研院所、高等院校由財政資金支持形成的、不涉及國家安全的科技成果，明確轉化責任和時(shí)限，選擇轉化主體實(shí)施轉化，在合理期限內未能轉化的，依法強制許可實(shí)施。

13﹒提高科技人員科技成果轉化收益。在利用財政資金設立的科研院所和高等院校中，職務(wù)發(fā)明成果轉讓收益用于獎勵研發(fā)團隊的比例提高到不低于50%，計入當年本單位工資總額，但不受當年本單位工資總額限制，不納入本單位工資總額基數，不計入績(jì)效工資。高等院校、科研院所可與研發(fā)團隊以合同形式明確各方收益分配比例，并授權研發(fā)團隊全權處理科技成果轉化事宜，具體方式由成果完成人或研發(fā)團隊按照公開(kāi)透明的原則自行確定。建立覆蓋科技人員的政府購買(mǎi)法律服務(wù)機制，對因參與科技成果轉化而產(chǎn)生糾紛的科技工作者提供法律服務(wù)。

14﹒完善股權激勵相關(guān)制度。允許轉制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)的管理層和核心骨干持股，且持股比例上限放寬至30%。支持國有企業(yè)提高研發(fā)團隊及重要貢獻人員分享科技成果轉化或轉讓收益比例，具體由雙方事先協(xié)商確定，骨干團隊和主要發(fā)明人的收益比例不低于成果轉化獎勵金額的50%。

15﹒改革高校院所領(lǐng)導干部科技成果轉化收益管理辦法。科研院所、高等院校正職和所屬單位中擔任法人代表的正職領(lǐng)導，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以按照促進(jìn)科技成果轉化法的規定獲得現金獎勵，原則上不得獲取股權激勵；領(lǐng)導班子其他成員、所屬院系所和內設機構領(lǐng)導人員的科技成果轉化，可以獲得現金獎勵或股權激勵，但獲得股權激勵的領(lǐng)導人員不得利用職權為所持股權的企業(yè)謀取利益?？蒲性核?、高等院校正職和所屬單位中擔任法人代表的正職領(lǐng)導，在擔任現職前因科技成果轉化獲得的股權，可在任現職后及時(shí)予以轉讓?zhuān)D讓股權的完成時(shí)間原則上不超過(guò)3個(gè)月；股權非特殊原因逾期未轉讓的，應在任現職期間限制交易；限制股權交易的，不得利用職權為所持股權的企業(yè)謀取利益，在本人不擔任上述職務(wù)1年后解除限制。試點(diǎn)開(kāi)展科研院所、高等院校領(lǐng)導干部科技成果轉化盡職免責制度。

16﹒完善高校院所科技成果轉化個(gè)人獎勵約定政策。對符合條件科研院所、高等院校等事業(yè)單位以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，依規實(shí)施股權和分紅激勵政策。對以股份或出資比例等股權形式給予個(gè)人獎勵約定，可進(jìn)行股權確認。財政、國有資產(chǎn)管理、知識產(chǎn)權、版權、工商等部門(mén)對上述約定的股權獎勵和確認應當予以承認，根據職責權限落實(shí)國有資產(chǎn)確權和變更、知識產(chǎn)權、注冊登記等相關(guān)事項。鼓勵符合條件的轉制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)機構等按照國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵相關(guān)規定，采取股權出售、股權獎勵、股權期權、項目收益分紅和崗位分紅等多種方式開(kāi)展股權和分紅激勵。

17﹒健全促進(jìn)科技成果轉移轉化的激勵機制。實(shí)施股權激勵遞延納稅試點(diǎn)政策，對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉化科技成果給予個(gè)人的股權獎勵，遞延至取得股權分紅或轉讓股權時(shí)納稅。對注冊為獨立法人并經(jīng)省級備案的技術(shù)轉移機構，自備案之日起，省財政連續3年給予開(kāi)辦經(jīng)費及辦公經(jīng)費補助，每年分類(lèi)資助30－50萬(wàn)元；3年后納入省級技術(shù)轉移機構績(jì)效考評管理序列。

18﹒完善科技成果轉移轉化市場(chǎng)體系。建立科技成果項目庫和信息發(fā)布系統，及時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布符合產(chǎn)業(yè)升級方向、投資規模與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大的科技成果包。建立網(wǎng)上技術(shù)需求及技術(shù)創(chuàng )新供給市場(chǎng)服務(wù)平臺。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng )新資源的決定性作用，加快建設省技術(shù)交易中心，通過(guò)集聚技術(shù)資源、建立市場(chǎng)化定價(jià)機制，打造輻射長(cháng)三角的技術(shù)資源交易平臺。加快建設江蘇（國際）知識產(chǎn)權交易中心、中國高校知識產(chǎn)權運營(yíng)交易平臺、蘇南國家技術(shù)轉移中心、國家知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展實(shí)驗區、國家版權貿易基地等一批綜合性平臺，探索建設網(wǎng)上技術(shù)交易平臺，促進(jìn)科技成果規范有序交易流轉。

四、造就適應創(chuàng )新發(fā)展要求的人才隊伍

19﹒建立具有國際競爭力的人才引進(jìn)制度。整合外國專(zhuān)家來(lái)華工作許可和外國人入境就業(yè)許可，實(shí)行外國人人才分類(lèi)管理，提供不同層次的管理和服務(wù)。實(shí)行外籍高層次人才績(jì)效激勵政策，各級人民政府按照個(gè)人貢獻程度給予獎勵。推進(jìn)外籍高層次人才永久居留政策與子女入學(xué)、社會(huì )保障等有效銜接，探索建立國際醫療保險境內使用機制，擴大國際醫療保險定點(diǎn)結算醫院范圍。積極推動(dòng)蘇南國家自主創(chuàng )新示范區內的縣級公安機關(guān)出入境管理機構外國人簽證證件審批權下放，縮短審批期限；對在蘇南國家自主創(chuàng )新示范區開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)、符合條件的外籍高層次人才及其隨遷外籍配偶和未滿(mǎn)18周歲未婚子女，可直接申請辦理《外國人永久居留證》，對尚未獲得《外國人永久居留證》、需多次臨時(shí)出入境的，為其辦理2－5年有效期的外國人居留許可或多次往返簽證；對符合條件的外籍人才提供辦理口岸簽證、工作許可和長(cháng)期居留許可的便利。積極爭取江蘇外國留學(xué)生畢業(yè)后直接留蘇就業(yè)試點(diǎn)。支持企業(yè)加大高層次人才引進(jìn)力度，放寬年齡限制，允許符合條件的外籍人士擔任國有企業(yè)部分高層管理職務(wù)。探索外籍科學(xué)家參與承擔政府科技計劃項目。

20﹒暢通人才雙向流動(dòng)通道。探索科研院所、高等院校等聘用外籍人才的方法和認定標準，研究制定事業(yè)單位招聘外籍人才的認定標準?？蒲性核?、高等院校聘用高層次人才和具有創(chuàng )新實(shí)踐成果的科研人員，可自主公開(kāi)招聘，探索建立協(xié)議工資、項目工資等符合人才特點(diǎn)和市場(chǎng)規律、有競爭優(yōu)勢的薪酬制度。落實(shí)科研人員兼職兼薪管理政策。支持部分高等院校推進(jìn)“長(cháng)聘教職制度”，實(shí)施“非升即走”、“非升即轉”或“任滿(mǎn)即走”的用人機制。建立完善崗位流動(dòng)制度，公益一、二類(lèi)事業(yè)單位科研人員可按規定交流。允許科研院所、高等院校設立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職。

21﹒完善人才分類(lèi)評價(jià)和支持機制。完善職稱(chēng)評價(jià)辦法，向具備條件的地區和用人單位下放職稱(chēng)評審權，進(jìn)一步暢通非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織人才申報參加職稱(chēng)評審渠道。完善符合高校教師和科研人員崗位特點(diǎn)的分類(lèi)評價(jià)機制，增加技術(shù)創(chuàng )新、專(zhuān)利發(fā)明、成果轉化、技術(shù)推廣、標準制定等評價(jià)指標的權重，將科研成果轉化取得的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益作為職稱(chēng)評審的重要條件。探索實(shí)行高層次人才、急需緊缺人才職稱(chēng)直聘辦法。按照市場(chǎng)化、社會(huì )化的要求，將水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格的具體認定工作轉由符合條件的協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )組織承接。對科研院所、高等院校從事基礎研究和前沿技術(shù)研究的科研人員，弱化中短期目標考核，建立持續穩定的財政支持機制。實(shí)施管理、技術(shù)“雙通道”的國企晉升制度，鼓勵設立首席研究員、首席科學(xué)家等高級技術(shù)崗位，給予其與同級別管理崗位相一致的地位和薪酬待遇。充分發(fā)揮企業(yè)家在把握創(chuàng )新方向、凝聚創(chuàng )新人才、籌措創(chuàng )新投入、創(chuàng )造新組織等方面的重要作用，依法保護其財產(chǎn)權益和創(chuàng )新收益，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)家創(chuàng )新動(dòng)力。

22﹒鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)?？蒲性核?、高等院校專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員經(jīng)批準可離崗創(chuàng )業(yè)，離崗期不超過(guò)3年。離崗期間，保留人事關(guān)系、職稱(chēng)，人事檔案由原單位管理，原單位在離崗創(chuàng )業(yè)人員離崗期內應停發(fā)各項工資福利待遇，按規定參加社會(huì )保險。離崗創(chuàng )業(yè)人員等同為在崗人員參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和崗位等級晉升，離崗創(chuàng )業(yè)期間取得的科技開(kāi)發(fā)和轉化成果，作為其職稱(chēng)評聘的重要依據。強化青年人才創(chuàng )業(yè)支持，探索建立彈性學(xué)制，允許在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng )業(yè)。

五、加強科技創(chuàng )新載體平臺建設

23﹒推動(dòng)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區特別是高新區創(chuàng )新發(fā)展爭先進(jìn)位。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區組織領(lǐng)導機構建設，出臺、落實(shí)《江蘇省省級以上開(kāi)發(fā)區機構編制管理暫行辦法》，加強和規范開(kāi)發(fā)區黨工委、管委會(huì )及其職能機構設置和人員編制、領(lǐng)導職數配備。賦予國家級開(kāi)發(fā)區與設區市同等的經(jīng)濟、社會(huì )等行政管理權限，賦予通過(guò)主管部門(mén)考核的省級開(kāi)發(fā)區與縣（市、區）同等的行政管理權限。支持開(kāi)發(fā)區依法依規調整區域范圍，優(yōu)先保障開(kāi)發(fā)區重大創(chuàng )新項目用地需求，加大創(chuàng )新力度，提高創(chuàng )新效率。進(jìn)一步明確高新區發(fā)展定位，鼓勵地方政府將各類(lèi)高端創(chuàng )新資源優(yōu)先在高新區內布局集聚，省級各類(lèi)科技計劃優(yōu)先支持高新區創(chuàng )新發(fā)展。發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng )新示范區輻射帶動(dòng)作用，擴大蘇南國家自主創(chuàng )新示范區建設專(zhuān)項高新區獎勵資金規模。建立高新區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展綜合評價(jià)指標體系和統計制度，實(shí)施創(chuàng )新績(jì)效綜合評價(jià)和獎勵，定期通報重要創(chuàng )新指標并加強動(dòng)態(tài)管理。

24﹒完善創(chuàng )業(yè)載體建設推進(jìn)機制。擴大省科技型創(chuàng )業(yè)企業(yè)孵育計劃資金規模，探索建立科技企業(yè)孵化器績(jì)效獎勵制度，強化對中小型科技企業(yè)的孵育，對運行成效突出且地方財政給予資金安排的科技企業(yè)孵化器，省財政按因素法給予一定比例獎勵。省各類(lèi)政府投資引導基金，允許采取參股方式，引導眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器、民間投資機構等共同組建孵化投資基金，通過(guò)“孵化+創(chuàng )投”的服務(wù)模式，對在孵創(chuàng )業(yè)項目進(jìn)行天使投資，完善雙創(chuàng )載體投融資功能。對符合土地利用總體規劃和產(chǎn)業(yè)規劃的孵化器新建及擴建項目，在土地利用計劃指標中優(yōu)先安排建設用地。創(chuàng )業(yè)苗圃、孵化器、加速器項目用地按照工業(yè)用地供地政策管理。在不改變土地用途和土地有償使用合同約定投入產(chǎn)出等條件的前提下，科技企業(yè)孵化器使用的高標準廠(chǎng)房可以按幢、層等有固定界限的部分為基本單元分割登記、轉讓。創(chuàng )新孵化機制，推動(dòng)國有科技企業(yè)孵化器股份制改造或委托專(zhuān)業(yè)團隊管理運行。

25﹒加快省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)研院）改革發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng )新體制機制，研究制定江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院管理暫行辦法，建立完善以理事會(huì )及其領(lǐng)導下的院長(cháng)負責制為主要架構的法人治理結構，在經(jīng)費使用、成果處置、人員聘用、薪酬分配等方面賦予產(chǎn)研院更大的自主權。支持產(chǎn)研院開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)集成攻關(guān)，鼓勵技術(shù)成果到產(chǎn)研院進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)、轉移轉化，省各類(lèi)科技計劃項目、專(zhuān)項資金建立專(zhuān)門(mén)渠道給予優(yōu)先支持。企業(yè)用于研發(fā)活動(dòng)而購買(mǎi)的產(chǎn)研院技術(shù)成果或委托產(chǎn)研院進(jìn)行技術(shù)研發(fā)所發(fā)生的支出，納入企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策支持范圍。支持產(chǎn)研院建立完善首席科學(xué)家制度，自主聘任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。對產(chǎn)研院引進(jìn)人才和團隊開(kāi)辟特事特辦直通車(chē)。

26﹒支持新型研發(fā)機構發(fā)展。新型研發(fā)機構在政府項目承擔、職稱(chēng)評審、人才引進(jìn)、建設用地、投融資等方面可享受?chē)锌蒲袡C構待遇。省級重點(diǎn)建設和扶持發(fā)展的科研項目，繳納房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可分別向當地政府、主管地稅機關(guān)申請給予減稅或免稅。對符合條件的新型研發(fā)機構進(jìn)口科研用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅；從事科技研發(fā)的社會(huì )服務(wù)機構，允許發(fā)展國有資本和民間資本共同參與的非營(yíng)利性新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織。支持新型研發(fā)機構開(kāi)展研發(fā)創(chuàng )新活動(dòng)，具備獨立法人條件的，對其上年度非財政經(jīng)費支持的研發(fā)經(jīng)費支出額度給予不超過(guò)20%的獎勵（單個(gè)機構獎勵不超過(guò)1000萬(wàn)元），已享受其他各級財政研發(fā)費用補助的機構不重復獎勵。

六、強化對科技型中小企業(yè)的金融支持

27﹒加大多層次資本市場(chǎng)對科技型中小企業(yè)的支持力度。支持科技創(chuàng )新企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券融資，支持擔保機構為中小科技創(chuàng )新企業(yè)發(fā)債提供擔保，支持地方財政提供貼息。在江蘇股權交易中心設立科技創(chuàng )新專(zhuān)門(mén)板塊，在符合國家規定的前提下，探索創(chuàng )新相關(guān)制度，為掛牌企業(yè)提供股權融資、股份轉讓、債券融資等科技創(chuàng )新服務(wù)。

28﹒創(chuàng )新和完善科技型中小微企業(yè)融資服務(wù)體系。落實(shí)省科技成果轉化風(fēng)險補償政策，支持各市、縣（市、區）、國家級和省級高新區建立科技金融風(fēng)險補償資金池，實(shí)現市、縣（市、區）全覆蓋。鼓勵銀行業(yè)金融機構設立科技金融專(zhuān)營(yíng)機構，支持銀行業(yè)金融機構在蘇南國家自主創(chuàng )新示范區設立分支機構。鼓勵銀行業(yè)金融機構加強差異化信貸管理，適當提高對科技型小微企業(yè)不良貸款比率的容忍度。建設區域性科技金融服務(wù)中心，完善科技金融“一站式”公共服務(wù)平臺。

29﹒推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。按照國家部署和試點(diǎn)要求，積極開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構在依法合規、風(fēng)險可控前提下，與創(chuàng )業(yè)投資、股權投資機構等實(shí)現投貸聯(lián)動(dòng)，大力支持科技創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。

30﹒完善信用擔保機制。鼓勵設立信用擔?；?，通過(guò)融資擔保、再擔保和股權投資等形式，與現有政府性融資擔保機構、商業(yè)性融資擔保機構合作，為科技型中小企業(yè)提供信用增進(jìn)服務(wù)。完善相關(guān)考核機制，不進(jìn)行盈利性指標考核，并設置一定代償損失容忍度。

31﹒加快發(fā)展科技保險。鼓勵保險業(yè)金融機構完善科技保險產(chǎn)品和服務(wù)，試點(diǎn)科技保險獎補機制，推動(dòng)科技型中小微企業(yè)利用科技保險融資增信和分擔創(chuàng )新風(fēng)險，加快推進(jìn)各類(lèi)知識產(chǎn)權保險。積極爭取在蘇南國家自主創(chuàng )新示范區開(kāi)展全國專(zhuān)利保險試點(diǎn)，推動(dòng)常態(tài)化實(shí)施專(zhuān)利執行保險、侵犯專(zhuān)利權責任保險，探索知識產(chǎn)權綜合責任保險、知識產(chǎn)權海外侵權責任保險和專(zhuān)利代理人執業(yè)保險等專(zhuān)利保險新險種。

32﹒完善創(chuàng )業(yè)投資引導機制。落實(shí)省天使投資引導資金政策，對出現投資損失的項目，省及地方財政按照實(shí)際發(fā)生損失額的一定比例分別給予支持。整合和完善各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資引導基金，健全向社會(huì )資本適度讓利的基金收益分配機制。對符合條件的創(chuàng )投企業(yè)采取股權投資方式投資未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)，按照國家有關(guān)規定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

33﹒加快創(chuàng )業(yè)企業(yè)上市步伐。對接國家股票發(fā)行制度改革，研究特殊股權結構類(lèi)創(chuàng )業(yè)企業(yè)到創(chuàng )業(yè)板上市的制度設計，推動(dòng)符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和科技型企業(yè)到創(chuàng )業(yè)板發(fā)行上市。支持科技型中小企業(yè)到新三板掛牌。

34﹒簡(jiǎn)化境內外創(chuàng )新投資管理。爭取在蘇南國家自主創(chuàng )新示范區開(kāi)展合格境內有限合伙人、“限額內可兌換”外匯改革、境外并購外匯管理等試點(diǎn)。對開(kāi)展國際研發(fā)合作項目所需付匯，探索實(shí)行研發(fā)單位事先承諾、事后并聯(lián)監管制度。探索設立境外股權投資企業(yè)試點(diǎn)工作，支持省內重點(diǎn)金融機構、資本運營(yíng)公司、企業(yè)直接到境外設立基金，或與境外知名投資機構合作組建國際科技創(chuàng )新基金、并購基金，開(kāi)展創(chuàng )新投資。

七、加大政府引導和支持力度

35﹒實(shí)行積極的財稅政策。省財政從2016年起3年內統籌安排省級各類(lèi)資金和基金超過(guò)1000億元，支持“一中心、一基地”建設。強化戰略導向，實(shí)施省前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新專(zhuān)項和科技成果轉化專(zhuān)項。加大績(jì)效評價(jià)力度，提高政策和資金的效益。鼓勵知名科學(xué)家、海外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊、國際著(zhù)名科研機構和高等院校、國家重點(diǎn)科研院所和高等院校在蘇發(fā)起設立專(zhuān)業(yè)性、公益性、開(kāi)放性的新型研發(fā)機構，最高可給予1億元的財政支持。中央直屬企業(yè)、國內行業(yè)龍頭企業(yè)、知名跨國公司在蘇設立獨立法人資格、符合江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機構和研發(fā)總部，引入核心技術(shù)并配置核心研發(fā)團隊的，最高可給予3000萬(wàn)元的財政支持。對基礎性、公益性的科技基礎條件平臺、工程技術(shù)研究中心等，省、市財政根據情況給予經(jīng)費支持。鼓勵和引導社會(huì )力量通過(guò)捐資捐助支持省屬高等院校發(fā)展。進(jìn)一步加大生命健康、資源環(huán)境、公共安全等社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng )新投入力度，優(yōu)化完善農業(yè)科技創(chuàng )新的財稅支持方式，啟動(dòng)建設江蘇現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新園區，增加民生科技供給，提高科技惠民水平。

36﹒完善基礎研究長(cháng)期穩定支持機制。加大對基礎前沿類(lèi)科學(xué)研究持續穩定的財政支持力度，關(guān)注影響長(cháng)遠發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革的重大原創(chuàng )性科學(xué)問(wèn)題，強化對非共識、變革性、顛覆性創(chuàng )新研究的扶持，搶占科學(xué)制高點(diǎn)。改革創(chuàng )新基礎研究經(jīng)費使用和管理方式，省自然科學(xué)基金繼續加大對青年科技人員的支持力度，更多資助處于起步階段、35周歲以下未承擔過(guò)省級課題、在科研院所、高等院校、企業(yè)工作的博士，支持其自主選題、自由申報、自由探索，發(fā)揮科研“第一桶金”作用。優(yōu)化完善優(yōu)秀青年科學(xué)基金、杰出青年科學(xué)基金評審和管理機制，為重要科技領(lǐng)域實(shí)現跨越發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

37﹒建立創(chuàng )新產(chǎn)品推廣使用機制。改革以單向支持為主的政府專(zhuān)項資金支持方式，建立健全符合國際規則、支持采購創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，加強對創(chuàng )新產(chǎn)品研制企業(yè)和用戶(hù)方的雙向支持，通過(guò)實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品示范應用工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與應用協(xié)同發(fā)展。通過(guò)預留份額、評審優(yōu)惠和合同分包等方式提高中小企業(yè)政府采購比例。探索建立面向全國的新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）采購平臺，深化首臺（套）重大技術(shù)裝備試驗和示范項目、推廣應用以及遠期采購合約等采購機制，委托第三方機構向社會(huì )發(fā)布遠期購買(mǎi)需求。探索建立“首購首用”風(fēng)險補償機制，對經(jīng)認定的首臺（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范應用項目進(jìn)行獎補，對參與省重大裝備保險試點(diǎn)的產(chǎn)品，在生產(chǎn)企業(yè)投保“首臺套綜合保險”時(shí)給予獎勵。

38﹒健全創(chuàng )新政策審查和評議制度。對新制訂政策是否制約創(chuàng )新進(jìn)行審查。及時(shí)廢止或修改有違創(chuàng )新規律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款。建立省重大經(jīng)濟科技活動(dòng)知識產(chǎn)權評議制度，對政府重大投資活動(dòng)、公共財政支持的科研項目開(kāi)展知識產(chǎn)權評議。

39﹒強化創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展鮮明導向。聚焦具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心和創(chuàng )新型省份建設，建立創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展考核指標體系，重點(diǎn)考核創(chuàng )新投入、創(chuàng )新能力、創(chuàng )新產(chǎn)出、創(chuàng )新績(jì)效、創(chuàng )新環(huán)境、知識產(chǎn)權保護、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速等內容，系統評價(jià)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展水平，定期公布評價(jià)結果，并納入市、縣黨政領(lǐng)導干部工作考核范圍。在國有企業(yè)領(lǐng)導人員任期考核中加大科技創(chuàng )新指標權重，將研發(fā)投入、成果產(chǎn)出等指標納入國有企業(yè)業(yè)績(jì)考核。對競爭類(lèi)國有企業(yè)，實(shí)施以創(chuàng )新體系和重點(diǎn)項目建設為主要內容的任期創(chuàng )新轉型專(zhuān)項評價(jià)，評價(jià)結果與任期激勵掛鉤。

40﹒構建科技創(chuàng )新社會(huì )化評價(jià)機制。探索發(fā)布江蘇產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新指數。從科技創(chuàng )新資源、科技創(chuàng )新環(huán)境、科技創(chuàng )新投入、前瞻性產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)國際競爭力等方面，綜合評價(jià)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的總體情況，引導各地牢固樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，努力塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)的引領(lǐng)性發(fā)展。

上述政策措施自發(fā)布之日起執行，此前與本文件有關(guān)規定不一致的，按照本文件執行。各地、各部門(mén)和單位要結合實(shí)際，制定具體配套措施和實(shí)施細則，確保各項政策全面落地落實(shí)。