城東街道，青陽(yáng)園區，機關(guān)各部門(mén)，各有關(guān)單位：
根據國家高新區發(fā)展的總體戰略、蘇南國家自主創(chuàng )新示范區建設的主要目標和《江陰市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》精神，高新區制定了《江陰高新區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃（2016—2020年）》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
江陰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )
2016年6月6日
江陰高新區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展
第十三個(gè)五年規劃
（2016—2020年）
江陰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )
2016年5月30日
目 錄
一、發(fā)展基礎 1
（一）取得的主要成就 1
（二）發(fā)展中存在的突出問(wèn)題 6
二、“十三五”期間的發(fā)展環(huán)境 6
（一）面臨的機遇 7
（二）面臨的挑戰 9
三、“十三五”期間發(fā)展的指導思想、基本定位與發(fā)展目標 11
（一）指導思想 11
（二）基本定位 12
（三）基本路徑 13
（四）主要發(fā)展目標 15
四、全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略與構建具有區域特色的產(chǎn)業(yè)集群 18
（一）著(zhù)力構建具有鮮明特色的區域創(chuàng )新體系 18
（二）著(zhù)力建設具有區域特色的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群 22
（三）著(zhù)力改造與提升傳統業(yè)態(tài) 26
五、全面實(shí)施綠色發(fā)展戰略與推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展 29
（一）全面推進(jìn)綠色發(fā)展 29
（二）完善功能與提升品質(zhì) 32
六、全面實(shí)施深化改革擴大開(kāi)放戰略與釋放發(fā)展新動(dòng)能 34
（一）以供給側改革為重點(diǎn)全面深化改革 35
（二）全力融入國際經(jīng)濟體系 36
（三）全面推進(jìn)區域創(chuàng )新合作 39
七、全面實(shí)施共建共享戰略與提升社會(huì )治理能力 42
（一）著(zhù)力提升居民生活與基本保障水平 42
（二）著(zhù)力提高社會(huì )事業(yè)發(fā)展水平 44
（三）著(zhù)力完善社會(huì )治理體系 47
八、確保規劃的全面實(shí)施 50
序 言
“十二五”時(shí)期，江陰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高新區）升級為國家高新區，躋身于蘇南國家自主創(chuàng )新示范區建設行列，江陰高新區發(fā)展納入了國家戰略，譜寫(xiě)了江陰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嶄新歷史。“十三五”時(shí)期（2016—2020年）是江陰高新區全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，服務(wù)國家戰略，體現國家意志，實(shí)現國家目標，搶抓蘇南現代化建設示范區歷史機遇，使之成為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區、深化改革擴大開(kāi)放試驗區、民生福祉樣板區，服務(wù)于高水平建設“強富美高”新江陰的關(guān)鍵時(shí)期。根據國家高新區發(fā)展的總體戰略、蘇南國家自主創(chuàng )新示范區建設的主要目標、《江陰市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》等基本精神，制訂與實(shí)施《江陰高新區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃》。
一、發(fā)展基礎
“十二五”時(shí)期是江陰高新區發(fā)展不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全區緊緊圍繞“二次創(chuàng )業(yè)”的總體要求，迎難而上，主動(dòng)作為，以深化改革的系列舉措穩增長(cháng)、促發(fā)展，以結構調整的重大項目補短板、添后勁，以民生改善的系列成效增福祉、強動(dòng)能，保持了經(jīng)濟快速增長(cháng)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構層次的持續優(yōu)化，較好地完成了“十二五”規劃所預定的主要目標，為“十三五”時(shí)期的創(chuàng )新發(fā)展奠定了良好的基礎。
（一）取得的主要成就
1、經(jīng)濟快速增長(cháng)。面對國際金融危機的持續影響，經(jīng)濟下行壓力的持續加大，市場(chǎng)環(huán)境的持續變化，高新區牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)，經(jīng)濟運行總體保持在合理區間。2015年江陰高新區國內生產(chǎn)總值（GDP）達到461.22億元，再創(chuàng )歷史新高，年均增長(cháng)12.2%；財政總收入65.52億元，其中公共財政預算收入達到30.9億元，年均增長(cháng)12.3%；實(shí)際到賬外資2.8億美元，進(jìn)出口總額達到55.46億美元，年均增長(cháng)10.6%，其中出口總額35.84億美元，年均增長(cháng)率為15.5%；全社會(huì )完成固定資產(chǎn)投入185.6億元，其中工業(yè)投入103.5億元，服務(wù)業(yè)投入82.1億元。
2、產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化。緊緊把握經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結構升級的總體要求，努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)增加值已由2010年的0.33：71.17：28.5調整到2015年的0.14：67.78：32.08。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)產(chǎn)值比重由2010年的45%上升至2015年的65%。服務(wù)業(yè)依托產(chǎn)城融合實(shí)現新的發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式不斷呈現，2015年服務(wù)業(yè)實(shí)現增加值達到148億元，比2010年提高了近3.6個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)城融合發(fā)展的內在動(dòng)能逐步釋放。
3、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)力。依靠技術(shù)創(chuàng )新的內在動(dòng)力持續增強，并在新的歷史條件下實(shí)現了新的突破，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中度明顯增強，正在形成發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的強大內生動(dòng)力。2015年特鋼新材料及金屬制品產(chǎn)業(yè)規?？偭恳堰_到700億元，列入國家重點(diǎn)扶持的特色產(chǎn)業(yè)集群培育試點(diǎn)。微電子集成電路產(chǎn)業(yè)體系初步形成，其封裝測試業(yè)位居國內第一，全球第三；高端裝備制造業(yè)、新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)正在形成；現代生物醫藥醫療產(chǎn)業(yè)已具備了相當的規模和水平，在全省乃至全國具有一定的影響力。五年間，高新區累計獲批高新技術(shù)企業(yè)123家，省高新技術(shù)產(chǎn)品187項，中國馳名商標3件、江蘇省著(zhù)名商標12件，注冊商標2773件，在集成電路、特鋼新材料及金屬制品等領(lǐng)域，形成了一批具有國內乃至國際競爭力的創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集群，擁有國家集成電路封測產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟1個(gè)，高性能金屬線(xiàn)材制品等省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟2個(gè)，已成為江陰高新區發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)的靚麗名片。
4、創(chuàng )新有效供給釋放新效應。加大創(chuàng )新投入，集聚創(chuàng )新人才，從創(chuàng )新源頭加強創(chuàng )新的有效供給，提高了創(chuàng )新能力體系的適應性和靈活性，有效保障了創(chuàng )新供給體系更好地適應創(chuàng )新需求結構的新變化。五年間，全區財政科技投入累計達5.8億元。其中2015年財政科技投入達到1.44億元，科技投入占財政支出的比重達到4%，比2010年提高了3個(gè)百分點(diǎn)。2015年全區R&D投入占GDP比重達5.8%，比2010年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。區域知識產(chǎn)權試點(diǎn)示范效應明顯，“十二五”期間，全區專(zhuān)利申請和授權的數量和質(zhì)量逐年提高，有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量從2010年的109件上升到2015年的544件，每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量從2010年的6.5件上升到2015年的33件。五年間，高新區企業(yè)共承擔國家、省級各類(lèi)科技計劃項目400多項，獲得各級各類(lèi)扶持資金超6.88億元，其中，獲評國家科技進(jìn)步獎7項，國家國際科技合作獎1項。五年間，高新區累計引進(jìn)了5名諾貝爾獎得主，引進(jìn)和培育了17名國家重大人才工程入選者，31名江蘇省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和5個(gè)江蘇省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，科技創(chuàng )新的源動(dòng)力明顯提升。
5、創(chuàng )新供給支撐能力取得新躍升。企業(yè)持續創(chuàng )新發(fā)力逐步成為新常態(tài)。大企業(yè)集團成為支撐高新區創(chuàng )新發(fā)展的關(guān)鍵主體，企業(yè)科技創(chuàng )業(yè)與孵化培育機制日趨成熟，累計培育50家在細分領(lǐng)域市場(chǎng)占有率高、擁有核心技術(shù)、成長(cháng)性好、具有先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型、科技型“小巨人”企業(yè)。江陰高新區已擁有“三創(chuàng )”載體150萬(wàn)平方米，其中江陰高新技術(shù)創(chuàng )業(yè)園、江陰百橋生物孵化器評為國家級科技企業(yè)孵化器。高新區擁有國家級科技企業(yè)加速器1個(gè)，生物醫藥加速器、天安數碼城孵化器等省級載體平臺20多個(gè)，成立了4家諾貝爾獎得主中國研究院、物聯(lián)網(wǎng)國家重大人才工程入選者產(chǎn)業(yè)研究院、江陰中德國際技術(shù)轉移中心、江陰中瑞國際技術(shù)轉移中心等一批創(chuàng )新平臺。高新區先后獲批全國高性能特鋼及制品產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區、國家知識產(chǎn)權試點(diǎn)園區、國家創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群（試點(diǎn)）、國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、國家國際科技合作基地等11項“國字頭”牌子和全國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)獎等 8 項國家級榮譽(yù)，同時(shí)又獲江蘇省科技金融合作創(chuàng )新示范區、江蘇省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新基地等省級榮譽(yù)20多項。至“十二五”期末，江陰高新區擁有國家級工程技術(shù)研究中心1家、國家企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室1家、國家企業(yè)技術(shù)中心3家，省級工程技術(shù)研究中心20家、企業(yè)院士工作站11家，諾貝爾獎得主研究院4家，規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率已達到70 %，大中型企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達到100%。
6、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有了新提高。強化節能減排，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，減排降耗成效明顯，成功創(chuàng )建國家工業(yè)生態(tài)示范園區。單位GDP能耗不斷下降，由2010年的1.02噸標準煤/萬(wàn)元下降到2015年的0.78噸標準煤/萬(wàn)元，累計降幅為23%。共組織實(shí)施節能與循環(huán)經(jīng)濟項目40項，總投資15億元，節能量總計32萬(wàn)噸標煤。大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構與生態(tài)結構，積極保護生態(tài)環(huán)境，全面推進(jìn)城鄉環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計劃，主干道路、社區和重點(diǎn)地段集中整治成效明顯。完成科創(chuàng )路、龍踞巷路建設，完成長(cháng)江路、延陵路等新建主干路綠化工程，新增綠化面積40萬(wàn)平方米。沿江整治和成片拆遷取得突破，實(shí)現了“拆遷地塊零障礙”。
7、帶動(dòng)與輻射能力實(shí)現新增強。以?xún)?yōu)質(zhì)的創(chuàng )新資源，良好的創(chuàng )新能力，特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成了以高新區為核心，一區多園的發(fā)展格局，并有效帶動(dòng)了市域內相關(guān)園區的發(fā)展，青陽(yáng)園區已進(jìn)入一期開(kāi)發(fā)階段。高新區對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻份額不斷提升，2015年以占全市5%的土地和9%的常住人口創(chuàng )造了16%的GDP和15%的財政貢獻。江陰高新區在全省129家省級以上開(kāi)發(fā)區科學(xué)發(fā)展綜合考評中的排名從2011年度的第19名躍升至2014年度的第9名，躋身全省國家級開(kāi)發(fā)區十強，遠超全省30家國家級開(kāi)發(fā)區和所有省級開(kāi)發(fā)區，彰顯了在蘇南國家自主創(chuàng )新示范區中的地位。
8、公眾獲得感獲得新提升。堅持產(chǎn)城融合發(fā)展與民生優(yōu)先的發(fā)展理念，持續加大民生社會(huì )事業(yè)投入力度，成效顯著(zhù)。累計向全社會(huì )提供就業(yè)崗位32980個(gè)，解決市內勞動(dòng)力就業(yè)12421人，新增城保擴面25850人，城鎮動(dòng)態(tài)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?。居民收入明顯提升，2015年城鎮居民人均可支配收入達到50770元。民生保障穩步拓展，民心工程扎實(shí)推進(jìn)，新開(kāi)工建設安置房250萬(wàn)平方米，竣工交付200萬(wàn)平方米，歷年來(lái)所有拆遷安置戶(hù)全部入駐新居，累計安置群眾8255戶(hù)，2015年城鎮保障性住房供給率達到95%。金童小學(xué)、長(cháng)山中心小學(xué)教學(xué)樓投入使用，區內幼兒園全部建成“江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園”，山觀(guān)高中成功創(chuàng )建“省四星級高中”，城東街道養老服務(wù)中心正式投入使用，城東街道榮獲省和諧示范社區建設示范街道的稱(chēng)號。居民養老保險覆蓋率達100%。全區群眾就業(yè)增收、社會(huì )保障、生活居住環(huán)境等得到了顯著(zhù)改善。
（二）發(fā)展中存在的突出問(wèn)題
當然，“十二五”時(shí)期高新區在發(fā)展中也存在一些突出的問(wèn)題，主要是，經(jīng)濟體量還不大，企業(yè)內生增長(cháng)動(dòng)力還不足，穩增長(cháng)的壓力較大；結構性矛盾依然突出，主導產(chǎn)業(yè)的集聚效應還不強，產(chǎn)業(yè)內與產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)發(fā)展不夠緊密；提高創(chuàng )新供給能力，促進(jìn)項目研發(fā)、企業(yè)孵化、科技加速、產(chǎn)業(yè)化各個(gè)環(huán)節間的相互融合，實(shí)現“企業(yè)孵化”向“產(chǎn)業(yè)孵化”、“產(chǎn)業(yè)集群”的裂變式、爆發(fā)性發(fā)展的路徑有待于進(jìn)一步探索；集聚高層次研發(fā)創(chuàng )新型人才還面臨明顯的短板，科技型中小企業(yè)依然面臨融資渠道少、融資難等問(wèn)題；經(jīng)濟潛在風(fēng)險依然存在，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推進(jìn)供給側改革的任務(wù)十分繁重；加快產(chǎn)城融合，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，提升高新區功能等面臨諸多困難；教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)的優(yōu)質(zhì)化、均等化有待提高，社會(huì )治理體系有待完善，治理能力有待提升。
二、“十三五”期間的發(fā)展環(huán)境
江陰高新區必須置身于全面深化改革與擴大開(kāi)發(fā)的大格局、置身于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的大戰略、置身于搶占新賽場(chǎng)與形成新規則的大形勢之中。這是國家高新區的基本定位，蘇南國家自主創(chuàng )新示范區的本質(zhì)要求，江陰人民的熱切期盼，也是高新區所處的歷史階段與發(fā)展特征所決定的。全面深化改革與擴大開(kāi)發(fā)，有效實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設，把握新機遇，直面新挑戰，轉換新路徑，加快形成適應與引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，這是江陰國家高新區在“十三五”期間發(fā)展的必然選擇。
（一）面臨的機遇
未來(lái)的發(fā)展雖然面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰，但是江陰國家高新區深化改革與擴大開(kāi)放、創(chuàng )新發(fā)展仍處于大有作為的重要戰略機遇期。
1、多重國家戰略實(shí)施帶來(lái)的新機遇。國家已密集出臺并正在實(shí)施“一帶一路、長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角區域一體化、蘇南現代化建設示范區規劃、江蘇沿海開(kāi)發(fā)規劃、蘇南國家自主創(chuàng )新示范區發(fā)展規劃”，以及《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列重大發(fā)展戰略。多重國家戰略將密集地釋放其戰略效應，為高新區改革與發(fā)展提供了比以往任何歷史時(shí)期更難得的新機遇。尤其是蘇南國家自主創(chuàng )新示范區建設的實(shí)施，意味著(zhù)高新區未來(lái)的發(fā)展將更多地集中體現國家發(fā)展戰略，成為國家實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要組成部分。
2、全面深化改革帶來(lái)的新機遇。國家將全面推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰略布局，全面實(shí)施“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，尤其是國家將大力推進(jìn)以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為中心的供給側結構性改革，出臺和實(shí)施一系列的改革方案來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，用供給側改革的辦法實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推進(jìn)結構調整，擴大創(chuàng )新成果的有效供給，增強創(chuàng )新體系供給結構對需求變化的適應性和靈活性，這將為高新區以創(chuàng )新驅動(dòng)構建領(lǐng)先的改革新優(yōu)勢奠定歷史性的發(fā)展機遇。
3、創(chuàng )新模式革新帶來(lái)的新機遇。雖然我國發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)面臨著(zhù)勞動(dòng)力紅利弱化、借貸成本難以下降、創(chuàng )新能力提升難度加大、需求規模增速放緩的困擾，但隨著(zhù)信息技術(shù)的廣泛應用和不斷擴散，互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)技術(shù)不僅引發(fā)了資源配置方式的變革，降低了市場(chǎng)準入的門(mén)檻，生產(chǎn)要素的動(dòng)員和使用更加大眾化，而且有助于提升全球的經(jīng)濟價(jià)值、降低交易成本、提升效率。這對高新區推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，釋放新需求，創(chuàng )造新供給，推動(dòng)新技術(shù)與新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現發(fā)展動(dòng)力轉換創(chuàng )造了新機遇。
4、新興技術(shù)革命帶來(lái)的新機遇。經(jīng)濟的震蕩調整往往孕育著(zhù)新的科技革命，國際金融危機后續影響造成的壓力正在轉化為新一輪科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)革命的動(dòng)力，信息技術(shù)、新材料與新能源技術(shù)、生物技術(shù)等為核心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命將催生新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，如智能化、低碳化、機器人、3D打印機等。技術(shù)創(chuàng )新使得產(chǎn)業(yè)邊界模糊，演化形成新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新的商業(yè)模式。江陰高新區依托良好的創(chuàng )新基礎，憑借一大批優(yōu)秀科技企業(yè)家，完全有可能在新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育與發(fā)展牽引力大、關(guān)聯(lián)度高、輻射力強的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，并能夠在若干個(gè)領(lǐng)域營(yíng)造局部的比較優(yōu)勢。
5、良好的發(fā)展基礎產(chǎn)生的乘數效應帶來(lái)的新機遇。歷經(jīng)多年的發(fā)展積累，江陰高新區產(chǎn)業(yè)基礎較為扎實(shí)，大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)集聚，與創(chuàng )新需求相適應的科技基礎設施平臺配套相對齊全，尤其是企業(yè)的根植性牢，堅韌性強，企業(yè)間相互協(xié)作配套，產(chǎn)業(yè)間相互融合發(fā)展，人才間相互流動(dòng)共享，以及創(chuàng )新間的相互溢出，良好產(chǎn)業(yè)與技術(shù)基礎的累積將產(chǎn)生乘數效應，由此形成以大企業(yè)為龍頭、眾多中小企業(yè)共同參與、共生發(fā)展的企業(yè)集群、專(zhuān)利集群，由量變到質(zhì)變形成特色高新技術(shù)集群，并由此進(jìn)一步放大主導產(chǎn)業(yè)的規模效應和集聚效應。
（二）面臨的挑戰
與此同時(shí)，“十三五”期間發(fā)展的外部環(huán)境、基礎條件將發(fā)生深刻的變化，不穩定不確定因素難以清晰把握。但目前可以判斷的是，“十三五”期間江陰高新區的發(fā)展至少面臨如下的嚴峻挑戰。
1、經(jīng)濟持續增長(cháng)面臨新挑戰。新興產(chǎn)業(yè)面臨著(zhù)勞動(dòng)力紅利弱化、借貸成本難以下降、需求規模增速放緩、新的動(dòng)力難以快速形成的窘境。從供給側角度分析，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(cháng)期因素正在發(fā)生變化，勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素的稀缺性問(wèn)題越來(lái)越明顯，依賴(lài)于成本優(yōu)勢繼續保持增長(cháng)的格局難以維持；從需求側角度分析，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求因素也正在發(fā)生顯著(zhù)變化，高投資穩定增長(cháng)的效果難現、外貿紅利正逐步減弱，潛在增長(cháng)具有很大的不確定性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速的下行趨勢凸顯。供給與需求不利因素的疊加加大了經(jīng)濟持續增長(cháng)的難度。
2、新一輪全球化的標準規則形成新挑戰。以美國主導的新一輪全球化高標準規則日益興起，并納入勞工、環(huán)境、知識產(chǎn)權、政府采購、國有企業(yè)等非傳統領(lǐng)域，其主導的TPP和TTIP將我國排除在外。雖然這些規則是法治化市場(chǎng)經(jīng)濟下的選擇，但對國內制造業(yè)與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)規制的改革創(chuàng )新形成了較大壓力，抑制效應將可能逐步凸顯。這對優(yōu)勢企業(yè)參與國際市場(chǎng)競爭與全球市場(chǎng)治理，尤其是搶占新賽場(chǎng)將產(chǎn)生重大的影響。
3、綠色低碳發(fā)展硬性約束帶來(lái)新挑戰。經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，依靠土地、人口紅利發(fā)展的時(shí)代已基本結束，土地、環(huán)境等資源的約束已成為常態(tài)，環(huán)境承載能力已接近上限，特別是土地資源要素對項目和產(chǎn)業(yè)的承載力非常有限，已難滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和重大產(chǎn)業(yè)布局的需求。工業(yè)廢氣與固體廢物治理、土壤與水系修復等任務(wù)繁重，向清潔生產(chǎn)和生活方式的轉型壓力較大，相當一部分企業(yè)的發(fā)展將會(huì )受到更為嚴格的綠色、低碳排放標準的制約，以更高的成本通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新改變產(chǎn)業(yè)結構偏重、減排壓力較大的現狀將成為部分企業(yè)的必然選擇。
4、區域特征帶來(lái)新挑戰。在未來(lái)的發(fā)展中區域與城市間在資本、技術(shù)、信息和人力資源等方面的競爭將更加激烈，彰顯城市特色、集聚創(chuàng )新要素、培育創(chuàng )新優(yōu)勢將成為競爭的主要焦點(diǎn)。區域特征、城市能級在未來(lái)的競爭與發(fā)展中的作用更加凸顯。相對于中小城市而言，特大城市、大城市雖然顯性成本比較高，但是科技、教育、衛生、交通資源優(yōu)質(zhì)，特別是技術(shù)創(chuàng )新的基礎設施條件優(yōu)越，知識傳播迅速，高附加值信息量大，中西方文化相互交融度高，技術(shù)創(chuàng )新的隱性成本相對低。江陰高新區雖然有若干個(gè)特色新興產(chǎn)業(yè)在國內外具有一定的局部?jì)?yōu)勢，但城市能級相對偏低，教育、文化、衛生等國際化環(huán)境相對偏弱，高?？蒲性核葎?chuàng )新資源相對匱乏，新興產(chǎn)業(yè)人力資源儲備相對較少，區域特征形成的缺陷在新一輪競爭中將更加凸顯，集聚創(chuàng )新資源將面臨更大的挑戰。
三、“十三五”期間發(fā)展的指導思想、基本定位與發(fā)展目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察江蘇重要講話(huà)精神為統領(lǐng)，全面貫徹“四個(gè)全面”戰略布局，全面實(shí)施“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，全面把握國家高新區的功能定位，以建設蘇南國家自主創(chuàng )新示范區為主線(xiàn)，堅持科學(xué)發(fā)展是第一要務(wù)，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、改革開(kāi)放不動(dòng)搖，順應全球科技變革的新趨勢，努力將高新區建設成為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區、深化改革擴大開(kāi)放試驗區、民生福祉樣板區，為建設“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會(huì )文明程度高”的新江陰提供有力支撐。
（二）基本定位
定位決定起點(diǎn)，起點(diǎn)決定層次，層次關(guān)系全局。深入貫徹中央、省、市的戰略安排，全面執行市委、市政府對高新區的發(fā)展要求，必須明確“十三五”期間的發(fā)展定位。
1、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區。立足國家戰略，把握蘇南國家自主創(chuàng )新示范區建設的總體目標，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，最大程度地釋放創(chuàng )新驅動(dòng)的效能，更好發(fā)揮高新區在自主創(chuàng )新、調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式等方面的示范和引領(lǐng)作用；以創(chuàng )新驅動(dòng)、重點(diǎn)突破、機制創(chuàng )新、高端引領(lǐng)為主線(xiàn)，在更高層次上全面提升科技、人才和產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，爭當蘇南自主創(chuàng )新示范區的排頭兵。“十三五”期間，江陰高新區的綜合實(shí)力在全省開(kāi)發(fā)區中穩定在前十位，并在全國縣級層面的國家高新區中名列前茅。
2、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區。始終不渝地堅持有所為、有所不為的原則，堅持不懈地促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，持之以恒地發(fā)展特鋼新材料及金屬制品、新能源汽車(chē)整車(chē)及關(guān)鍵零部件、微電子集成電路、現代生物醫藥醫療和現代服務(wù)業(yè)的“4+1”為重點(diǎn)的現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，確保特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈體系的中高端，國內領(lǐng)先，全球同步，把高新區建設成特色新興產(chǎn)業(yè)高度集聚、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區。
3、深化改革擴大開(kāi)放試驗區。自覺(jué)擔當起全面深化改革與擴大開(kāi)放的重任，通過(guò)先行先試，形成符合國際慣例，順應發(fā)展趨勢，具有中國特色、江陰特征的激勵充分、活力涌動(dòng)的體制機制，更好地發(fā)揮認識新常態(tài)、適應新常態(tài)與引領(lǐng)新常態(tài)的示范作用，有效參與“一帶一路”倡議，以強化國際科技合作為重點(diǎn)，確保特色新興產(chǎn)業(yè)邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈體系的中高端。積極主動(dòng)地融入長(cháng)三角，在人才政策、特色新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺建設、創(chuàng )新形態(tài)上與大城市全面接軌，在創(chuàng )新文化、創(chuàng )新社區建設、國際教育等與長(cháng)三角形成有效通道并全面銜接。
4、民生福祉樣板區。堅持以人民為中心的發(fā)展思想不動(dòng)搖，以順應人民過(guò)上美好生活的新期待，讓人民群眾生活得更加幸福、更加體面、更有尊嚴為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，以建設宜居宜業(yè)、社會(huì )和諧穩定的濱江新城為主要抓手，始終如一地增強人民群眾的獲得感與幸福感。持之以恒地健全以就業(yè)、收入、住房、就醫、教育、救助幫扶為主要內容的保障安民體系。匯民意、建民生、暖民心，以促進(jìn)公共服務(wù)均等化與補公共服務(wù)不足的短板為重點(diǎn)，不遺余力地構建起覆蓋全區、惠及全民的公共服務(wù)體系。統籌推進(jìn)社會(huì )事業(yè)，堅持不懈地改善生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現社會(huì )管理向社會(huì )治理的轉變，推進(jìn)治理體系建設和提升治理能力的現代化水平。
（三）基本路徑
堅持產(chǎn)業(yè)強區、創(chuàng )新驅動(dòng)、全面開(kāi)放、產(chǎn)城融合、共建共享的基本原則，緊緊抓住重大項目建設這一關(guān)鍵，積極打造具有國際競爭力的特色型、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，奮力實(shí)現高新區轉型發(fā)展的跨越提升。
1、產(chǎn)業(yè)強區。產(chǎn)業(yè)特別是特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國家高新區的經(jīng)濟命脈，是決定高新區是否實(shí)現功能定位與發(fā)展層次、競爭地位的關(guān)鍵。必須堅定不移地走產(chǎn)業(yè)強區的發(fā)展道路，以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化為引領(lǐng)，主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，加快實(shí)施創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群“532”計劃，即未來(lái)五年，加快打造特鋼新材料及金屬制品、新能源汽車(chē)整車(chē)及關(guān)鍵零部件、現代服務(wù)業(yè)三個(gè)千億級和微電子集成電路、現代生物醫藥醫療兩個(gè)500億級創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。
2、創(chuàng )新驅動(dòng)。創(chuàng )新是發(fā)展的核心動(dòng)力，是增強江陰高新區發(fā)展競爭力的關(guān)鍵所在。必須充分把握好蘇南國家自主創(chuàng )新示范區建設的歷史機遇，以建設蘇南國家自主創(chuàng )新示范區的核心區為目標，堅持把創(chuàng )新作為永續發(fā)展的不竭動(dòng)力，堅持把人才作為創(chuàng )新驅動(dòng)的第一資源，堅持把科技成果產(chǎn)業(yè)化作為產(chǎn)業(yè)升級的重要推動(dòng)，大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，為高新區的可持續發(fā)展不斷提供動(dòng)力源泉。
3、全面開(kāi)放。開(kāi)放發(fā)展是利用好“兩種資源”、“兩個(gè)市場(chǎng)”，帶動(dòng)創(chuàng )新、促進(jìn)發(fā)展的重要支撐。既要提升引資質(zhì)量，更加注重引進(jìn)國際一流的技術(shù)、一流的人才、一流的管理經(jīng)驗與集成一流的創(chuàng )新資源，更要充分發(fā)揮高新區龍頭企業(yè)多、資本與技術(shù)積累雄厚的優(yōu)勢，加快“走出去”步伐，通過(guò)跨界聯(lián)合、跨國并購與強強合作，加快打造一批在國際上有影響力的本土跨國公司，全面提升對外開(kāi)放的水平。
4、產(chǎn)城融合。必須以建設國家自主創(chuàng )新示范區的核心區、濱江科技城為統領(lǐng)，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，強化綠色發(fā)展理念，科學(xué)統籌特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、城市建設和社區發(fā)展，持續優(yōu)化城市功能空間布局，完善基礎設施，提升科技創(chuàng )新、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟、人才集聚配套的功能品質(zhì)，增強承載能力，提升城市功能品質(zhì)，形成產(chǎn)業(yè)與城市互動(dòng)發(fā)展、科技與文化相互滲透、生態(tài)與人居相得益彰的格局。
5、共建共享。保障和改善民生是一切工作的主旋律。必須把促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉作為高新區發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，守住民生底線(xiàn)，不斷提升保障水平，在共建共享中不斷增強人民群眾的獲得感與幸福感，不斷開(kāi)拓發(fā)展的新境界。
（四）主要發(fā)展目標
適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是“十三五”期間江陰高新區經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的大邏輯。以《江陰市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》確定的基本目標為遵循，依據“十三五”江陰高新區發(fā)展的指導思想，發(fā)展定位，牢牢把握新常態(tài)下速度變化、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換的基本特征，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，努力保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，加快從要素驅動(dòng)和投資驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，走轉型升級、提質(zhì)增效的新路子，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展，如期實(shí)現江陰高新區“十三五”發(fā)展的主要目標。
“十三五”時(shí)期江陰高新區國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展主要規劃指標
序號 指標名稱(chēng) 單位 2015年 2020年 屬性 年增長(cháng)%
一、總量與結構
1 地區生產(chǎn)總值（GDP） 億元 461.22 700.00 預期性 9
2 人均GDP（按常住人口計） 萬(wàn)美元 4.51 6.50 預期性
3 平均每平方公里GDP產(chǎn)出 億元 8.70 13.20 預期性
4 服務(wù)業(yè)增加值 億元 147.98 250.00 預期性 11
5 第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 % 32.09 36.00 預期性
6 地方財政一般預算收入 億元 30.91 50.00 預期性 10
二、創(chuàng )新投入與產(chǎn)出
7 研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重 % 5.80 6.20 預期性
8 每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員數 人年 853.00 900.00 預期性
9 萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量 件 33.00 40.00 預期性
10 戰略性新興產(chǎn)業(yè)占規模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重 % 24.20 30.00 預期性
11 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)產(chǎn)值比重 % 65.00 70.00 預期性
三、環(huán)境保護與生態(tài)建設
12 單位GDP綜合能耗 噸標煤/萬(wàn)元 0.78 0.65 約束性
13 單位工業(yè)增加值COD排放強度 千克/萬(wàn)元 0.24 ≤0.2 約束性
14 單位工業(yè)增加值氨氮排放強度 千克/萬(wàn)元 0.0028 ≤0.002 約束性
15 單位工業(yè)增加值氮氧化物排放強度 千克/萬(wàn)元 0.46 ≤0.40 約束性
16 單位工業(yè)增加值二氧化硫排放強度 千克/萬(wàn)元 0.50 ≤0.20 約束性
17 地表水好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的比例 % 64.00 65.00 約束性
18 城鎮污水達標處理率 % 87.80 90.00 約束性
四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與外向型經(jīng)濟
19 工商開(kāi)票銷(xiāo)售 億元 1647.3 3000.00 預期性 12
20 工業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售收入 億元 916 1700 預期性 12
21 服務(wù)業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售收入 億元 731.3 1300.00 預期性 12
22 全社會(huì )固定資產(chǎn)投資 億元 185.57 300.00 預期性 10
23 其中：工業(yè)投入 億元 103.50 165.00 預期性 10
24 服務(wù)業(yè)投入 億元 82.07 135 預期性 10
25 到位注冊外資 億美元 2.80 3.00 預期性
26 進(jìn)出口總額 億美元 55.46 100.00 預期性 12
27 出口總額 億美元 35.84 60.00 預期性 11
五、人民生活與社會(huì )保障
28 城鎮居民人均可支配收入 元 50770 67941 約束性
29 社會(huì )保險綜合參保率 % 98.00 99.00 預期性
30 億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率 人/億元 ＜0.02 ＜0.01 約束性
需要指出的是，由于高新區處在江陰市中心區域，上表中沒(méi)有列入與江陰市“十三五”國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃綱要中諸如優(yōu)良天氣數等相同的指標，江陰高新區在實(shí)施本規劃期間執行江陰市“十三五”規劃中相應的發(fā)展指標。
四、全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略與構建具有區域特色的產(chǎn)業(yè)集群
以建設蘇南國家自主創(chuàng )新示范區為主線(xiàn)，從實(shí)際出發(fā)，更高層次、更大力度、更廣領(lǐng)域地實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，構建具有江陰區域特色、邁向中高端且融入全球產(chǎn)業(yè)體系的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，努力使江陰高新區成為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區。這是“十三五”期間江陰高新區最重要、最基本的任務(wù)。
（一）著(zhù)力構建具有鮮明特色的區域創(chuàng )新體系
建設具有根植性、網(wǎng)絡(luò )型、國際化的區域創(chuàng )新體系，最大限度的提高創(chuàng )新效率，降低創(chuàng )新成本，使創(chuàng )新所需的各種資源得到有效的整合利用，是全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的本質(zhì)要求，是構建具有特色的產(chǎn)業(yè)集群的基本支撐。江陰創(chuàng )新資源的稀缺性決定了高新區完善區域創(chuàng )新體系的著(zhù)力點(diǎn)是完善有效促進(jìn)新興技術(shù)重大成果產(chǎn)業(yè)化的全程體系，促進(jìn)項目研發(fā)、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)化各個(gè)環(huán)節間的有機銜接、相互融合，實(shí)現特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的裂變式、爆發(fā)性發(fā)展。
1、完善與重大創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化相匹配的高端人才體系。人才是高新區發(fā)展的最關(guān)鍵的要素。應進(jìn)一步完善已有的科技領(lǐng)軍人才集聚戰略，深刻把握“一個(gè)領(lǐng)軍人才和一個(gè)優(yōu)秀團隊可以帶動(dòng)一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的基本規律，在引進(jìn)和扶持領(lǐng)軍人才的同時(shí)，以更大的力度、更好的環(huán)境、更廣的空間，在全球范圍內集聚人才群體。重點(diǎn)是大力實(shí)施“雙招雙引”戰略，積極探索并努力實(shí)踐“以重大項目帶動(dòng)人才集聚，以高端人才推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更新”的雙向互動(dòng)發(fā)展理念，大力引進(jìn)既有國際領(lǐng)先的生產(chǎn)裝備，又有科研團隊、研發(fā)機構與完備知識產(chǎn)權的大型產(chǎn)業(yè)化項目，加快推動(dòng)高級人才、高新科技、高端產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
2、完善新興技術(shù)重大項目的研發(fā)孵化體系。轉變研發(fā)孵化的組織方式、加大成果轉化的支撐力度，提高研發(fā)項目水平是江陰國家高新區加速新興技術(shù)重大成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵路徑。根據高新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，選擇層次性高與帶動(dòng)性強的新興技術(shù)的重大項目進(jìn)行研發(fā)與孵化，縮短研發(fā)周期，從技術(shù)體系上降低技術(shù)風(fēng)險，解決研發(fā)成功率低，成果難轉化的頑癥。轉變重大成果研發(fā)孵化的組織方式，重點(diǎn)引導企業(yè)尤其是國際高端人才創(chuàng )辦的企業(yè)在海外組建研發(fā)團隊，聯(lián)合展開(kāi)重大項目的研發(fā)，并及時(shí)將重大研發(fā)項目在高新區孵化和轉化，實(shí)現重大項目研發(fā)的國際化；支持企業(yè)參與國內高校、科研機構承擔的國家重大的基礎性、應用性研究項目，通過(guò)有效途徑嫁接、轉移到高新區進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化；鼓勵企業(yè)把創(chuàng )新的著(zhù)力點(diǎn)放在與國內外大公司的合作上，強化聯(lián)合研發(fā)孵化，建立引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新的機制。孵化與加速相結合，最大程度地發(fā)揮功能間的疊加共振效應。
3、完善促進(jìn)新興技術(shù)重大成果產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng )新基礎設施與平臺體系。充分發(fā)揮已建的科技創(chuàng )新平臺與基礎設施的作用，并從新興重大技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的定位出發(fā)，以特鋼新材料及金屬制品、新能源汽車(chē)整車(chē)及關(guān)鍵零部件、微電子集成電路、現代生物醫藥醫療等特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大成果的研發(fā)孵化與產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，高標準建設江陰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院。以政府推動(dòng)為引導，以市場(chǎng)化機制為紐帶，加快健全組織機構，有效整合區內重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機構、諾貝爾獎得主研究院等創(chuàng )新資源，積極吸納社會(huì )資本，努力把研究院建設成為公共技術(shù)的創(chuàng )新研發(fā)平臺、創(chuàng )新資源整合的公共平臺、推動(dòng)成果轉化和科技創(chuàng )業(yè)型企業(yè)發(fā)展的服務(wù)平臺、科技產(chǎn)業(yè)成果的綜合性展示平臺，推動(dòng)企業(yè)提升自主創(chuàng )新能力、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。
4、完善滿(mǎn)足重點(diǎn)成果產(chǎn)業(yè)化的資本需求體系。以企業(yè)孵化器為依托，政府引導，市場(chǎng)主體，不斷擴大天使投資資金的規模，有效提升天使投資支持種子期、初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)發(fā)展的支撐能力。著(zhù)力引進(jìn)國內外創(chuàng )投機構和專(zhuān)業(yè)化管理團隊，支持區內創(chuàng )投企業(yè)與國內外知名創(chuàng )投企業(yè)、金融機構開(kāi)展合作，鼓勵自然人開(kāi)展天使投資，培育壯大創(chuàng )業(yè)投資和資本市場(chǎng)。發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導財政資金、金融資本和社會(huì )資金投入科技創(chuàng )新，擴大科技擔保、科技金融風(fēng)險補償等各類(lèi)資金的總量，營(yíng)造科技、金融、產(chǎn)業(yè)一體化的生態(tài)環(huán)境，構建覆蓋科技創(chuàng )新全鏈條的金融支撐體系。大力發(fā)展以“首保”為重點(diǎn)的科技保險，以體制機制創(chuàng )新為突破口，設立科技保險專(zhuān)項補貼，不斷提高科技型企業(yè)的生存和發(fā)展能力。鼓勵建立私募證券投資基金、開(kāi)展大額股權交易，全力支持財富投資管理、融資租賃、商業(yè)保理等業(yè)務(wù)發(fā)展，推進(jìn)傳統金融機構、合規交易場(chǎng)所的理財產(chǎn)品創(chuàng )新，形成較為完善的金融投資體系，增強各類(lèi)金融工具協(xié)同支持科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展的支撐作用。發(fā)揮“江陰板塊”的優(yōu)勢，以“新三板”為主要載體，推進(jìn)科技型企業(yè)對接資本市場(chǎng)做強做大，培育和支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)在中小板、創(chuàng )業(yè)板等板塊上市融資。
5、完善創(chuàng )新主體間的協(xié)同創(chuàng )新機制。在堅持企業(yè)為主體的同時(shí)，構建緊密型的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，有選擇地吸引與高新區企業(yè)自主創(chuàng )新緊密關(guān)聯(lián)的高校、科研機構等創(chuàng )新源頭有序地介入，不斷推進(jìn)多元主體間的大聯(lián)合、大協(xié)作、大創(chuàng )新，加快實(shí)現特色高科技產(chǎn)業(yè)上下游的耦合和與自主創(chuàng )新鏈的對接，努力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作由臨時(shí)合作、松散合作、單項合作、產(chǎn)品技術(shù)合作向長(cháng)期合作、緊密合作、系統合作、產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作的轉變，在更高層次上實(shí)現協(xié)同創(chuàng )新的升華。按照“利益共享、風(fēng)險共擔”的原則，鼓勵企業(yè)、高校、科研機構采用技術(shù)入股、個(gè)人和法人入股等形式，共建現代企業(yè)制度的科技創(chuàng )新項目公司，聯(lián)合開(kāi)發(fā)關(guān)鍵性、戰略性技術(shù)，共同承擔重大技術(shù)攻關(guān)項目，完善協(xié)同研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的機制，在更高層次上釋放自主創(chuàng )新的活力。
6、完善知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用和保護體系。深化改革，實(shí)行更加嚴格的知識產(chǎn)權保護，有效促進(jìn)知識產(chǎn)權創(chuàng )造運用，優(yōu)化知識產(chǎn)權公共服務(wù)，基本形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的知識產(chǎn)權體制機制。堅持“有所為、有所不為”的原則，以特鋼新材料及金屬制品、新能源汽車(chē)整車(chē)及關(guān)鍵零部件，微電子集成電路，現代生物醫藥醫療等特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，點(diǎn)面結合，以點(diǎn)帶面，構建知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用和保護的良好格局?；趪鴥韧庵R產(chǎn)權創(chuàng )造、運用和保護的發(fā)展態(tài)勢，在堅持企業(yè)主體的同時(shí)，引導企業(yè)與國內外高校、研究機構、大公司的合作，建立戰略聯(lián)盟，實(shí)現從單個(gè)專(zhuān)利向專(zhuān)利群體、專(zhuān)利群體向技術(shù)標準的躍升，在更高的層次上實(shí)施知識產(chǎn)權戰略。促進(jìn)專(zhuān)利、商標、版權間的有機融合，努力使專(zhuān)業(yè)在促進(jìn)結構轉型、加快自主創(chuàng )新、引領(lǐng)社會(huì )發(fā)展、推動(dòng)消費升級等方面發(fā)揮更大的作用，在資源節約、環(huán)境保護、健康安全等領(lǐng)域作出更大的貢獻。
（二）著(zhù)力建設具有區域特色的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群
適應世界科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)變革大勢，堅持以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化為引領(lǐng)，圍繞“532”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，依托開(kāi)放的區域創(chuàng )新體系，大力集聚全球高端創(chuàng )新要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建以新興產(chǎn)業(yè)為先導、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現代服務(wù)業(yè)為支撐的“4+1”現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
1、特鋼新材料及金屬制品產(chǎn)業(yè)集群。按照完善特鋼新材料及金屬制品產(chǎn)業(yè)集群的思路，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”計劃，推進(jìn)智能裝備制造，打造千億級產(chǎn)業(yè)集群，并在實(shí)現市場(chǎng)規模擴大的同時(shí)，在若干領(lǐng)域努力占據全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端，有效把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話(huà)語(yǔ)權。重點(diǎn)是依托興澄特鋼等企業(yè)，以高端裝備制造業(yè)急需的特種鋼材為重點(diǎn)，大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新戰略?xún)?yōu)化產(chǎn)品結構，在軸承鋼、彈簧鋼、管坯鋼、連鑄圓坯，不銹鋼、耐熱鋼、合金工模具鋼、以及國內外緊缺的、有發(fā)展潛力的高標頂級特鋼、高檔汽車(chē)輪胎子午線(xiàn)等基礎上開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品，提高企業(yè)的精深加工能力，以進(jìn)一步提升高新區特鋼產(chǎn)業(yè)的競爭力。依托法爾勝、貝卡爾特等企業(yè)，大力發(fā)展國內外高端棒線(xiàn)材、大橋纜索、膠帶鋼絲繩、鋼絞線(xiàn)等產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)積極發(fā)展鐵路用鋼絲繩、電梯鋼絲繩、海洋工程用鋼絲繩以及鍍鋅鋼絲、高檔鍍層薄板、合金鋼帶等高檔金屬制品，輪胎子午線(xiàn)中的超高強度鋼簾線(xiàn)、各種規格硅片切割用的超硬復合耐磨切割絲、以及高分子材料涂層鋼絲、特種用途合金鋼絲等特殊金屬材料，領(lǐng)跑全國乃至世界超硬復合耐磨金屬新材料領(lǐng)域。
2、新能源汽車(chē)整車(chē)及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)集群。以龍頭企業(yè)和旗艦型項目為龍頭，整合全區、全市乃至長(cháng)三角地區汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè)資源，進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)整車(chē)以及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)鏈，將高新區打造成為華東地區汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)基地，研發(fā)、試制試驗基地和銷(xiāo)售物流倉儲基地。重點(diǎn)加快建設總投資超70億的華歐德六速自動(dòng)變速箱項目和總投資超百億的發(fā)動(dòng)機和整車(chē)項目，加快新能源汽車(chē)電機、電控、電池等核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐，重點(diǎn)推進(jìn)華泰汽車(chē)工業(yè)園、寶馬中國南方制造基地、國潤金華聚合物鋰電池、力神羿飛動(dòng)力鋰電池、電動(dòng)汽車(chē)群充電設備、冷鏈物流等新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)項目。
3、微電子集成電路產(chǎn)業(yè)集群。抓住新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的機遇，加快傳感網(wǎng)、集成電路、電子元器件、云計算、大數據、光通訊、光顯示等新一代信息技術(shù)與工業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)和管理等各個(gè)環(huán)節的融合發(fā)展，以長(cháng)電科技、中芯長(cháng)電、星科金朋、美國高通為龍頭，大力發(fā)展集成電路研發(fā)設計、高密度先進(jìn)封裝和測試產(chǎn)業(yè)與芯片制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破28nm及以下先進(jìn)芯片工藝制程，形成集成電路設計、芯片制造、封裝及測試產(chǎn)業(yè)鏈，微電子集成電路產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)入國內前五強，集成電路封裝及測試產(chǎn)業(yè)規模保持中國第一、世界進(jìn)入前兩位的水平，形成500億規模的微電子和集芯片設計、制造、封裝、測試于一體的集成電路國家級產(chǎn)業(yè)基地。
4、現代生物醫藥醫療產(chǎn)業(yè)集群。在業(yè)已形成的以區外藥材種植業(yè)→提取加工業(yè)→中藥配方顆粒及保健品、化妝品相關(guān)產(chǎn)品→藥品貿易流通業(yè)的較為完整的現代中藥配方顆粒特色產(chǎn)業(yè)鏈的基礎上，不斷提升高新區在中藥配方顆粒中上游領(lǐng)域中的優(yōu)勢地位，特別是不斷增強在中藥材的種植、中藥配方顆粒的提取加工及質(zhì)量控制等領(lǐng)域內國內領(lǐng)先地位，并積極在中藥個(gè)性化診療、現代中藥配方顆粒的技術(shù)服務(wù)輸出、現代中藥交易平臺等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域努力向下游延伸，開(kāi)拓中藥配方顆粒產(chǎn)業(yè)新的應用市場(chǎng)，打造特色鮮明、技術(shù)領(lǐng)先、模式創(chuàng )新的國內領(lǐng)先現代中藥配方顆粒特色產(chǎn)業(yè)集群。全力支持天江藥業(yè)抓住并入中國醫藥集團的發(fā)展機遇，充分利用其完善的產(chǎn)業(yè)體系和先發(fā)優(yōu)勢來(lái)發(fā)展壯大中藥配方顆粒的全產(chǎn)業(yè)鏈。依托國家級科技企業(yè)孵化器（江陰百橋生物園），省級專(zhuān)業(yè)加速器（江陰揚子江生物醫藥加速器）等創(chuàng )新載體平臺，加大扶持力度，強化資本支撐，推動(dòng)貝瑞森生化、普萊醫藥、貝塔醫藥等一批優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng )業(yè)企業(yè)迅速走上規?；瘮U張的快車(chē)道。全力推動(dòng)國家級生物醫藥孵化器、加速器和4個(gè)諾貝爾獎得主中國研究院重大科研成果產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，培育更多的生物醫藥龍頭企業(yè)、打造具有特色的生物醫藥產(chǎn)業(yè)。依托中國海洋蛋白質(zhì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，集聚相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，打造高新區醫用蛋白質(zhì)產(chǎn)業(yè)高地。依托哈特穆特•米歇爾生物醫藥(江陰)研究院研發(fā)平臺，加快普萊醫藥國家1.1創(chuàng )新藥PL-5項目研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，該項目是中華人民共和國成立以來(lái)首例多肽抗感染創(chuàng )新藥，也是全球屈指可數的幾個(gè)抗菌肽創(chuàng )新藥之一，加快打造高新區抗菌肽產(chǎn)業(yè)高地。
5、現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)業(yè)鏈招商為依托，發(fā)展新業(yè)態(tài)與補短板并舉，豐富內涵，擴大總量，優(yōu)化供給結構，促進(jìn)服務(wù)業(yè)消費需求，供給與消費兩端發(fā)力，堅持不懈地打造千億級的現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以全省首家上市公司總部集聚園區和省科技金融合作創(chuàng )新示范區建設為抓手，依托盈智城載體平臺，以海瀾財富中心、華西村商品交易中心、法爾勝集團總部、貝卡爾特研發(fā)中心等為引領(lǐng)，加快中信泰富特鋼集團總部、中南文化總部等一批重大項目的落地，突出發(fā)展保險投資等現代金融和總部經(jīng)濟、文化創(chuàng )意、科技研發(fā)等高端服務(wù)業(yè)，爭取到“十三五”期末培育上市公司8家以上。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”戰略，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統產(chǎn)業(yè)的深度融合，加快發(fā)展阿里云物聯(lián)網(wǎng)公共平臺、天安電商產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園等項目，形成大數據、電商產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )客空間等智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。加大人才引進(jìn)與流動(dòng)服務(wù)力度，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，發(fā)展與高新區產(chǎn)業(yè)相適應的人力資源、中介咨詢(xún)、主輔分離等2.5服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并引導集聚恒天東方廣場(chǎng)等樓宇辦公，形成規?；瘶怯罱?jīng)濟。加快發(fā)展與濱江科技新城相配套的城市商業(yè)、養生養老、休閑旅游等生活性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升濱江、長(cháng)山、山觀(guān)片區和沿街社區商業(yè)品質(zhì)，借助敔山灣和蟠龍山自然生態(tài)資源發(fā)展健康養老產(chǎn)業(yè)，以世茂御龍灣為帶動(dòng)培育城市旅游業(yè)，以中房中融鄰鄰合作社為帶動(dòng)發(fā)展居民服務(wù)業(yè)。
（三）著(zhù)力改造與提升傳統業(yè)態(tài)
推進(jìn)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉型升級，放大品牌效應，在國際競爭中提升話(huà)語(yǔ)權，走出一條傳統產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，實(shí)現制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的耦合互動(dòng)的發(fā)展道路。
1、推進(jìn)企業(yè)智能化升級。加快重點(diǎn)領(lǐng)域裝備智能化，推廣應用數字化控制技術(shù)，集成創(chuàng )新一批數控裝備，實(shí)現裝備性能、功能的升級換代，開(kāi)發(fā)一批標志性的重大智能制造成套設備。推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程和制造工藝的智能化。加快生產(chǎn)設備數字化、網(wǎng)絡(luò )化改造，促進(jìn)工業(yè)機器人在關(guān)鍵生產(chǎn)線(xiàn)的規模應用，推進(jìn)骨干企業(yè)應用制造執行系統（MES）、計算機集成制造系統（CIMS）、計算機柔性制造（FMS）等技術(shù)，推進(jìn)生產(chǎn)制造設備聯(lián)網(wǎng)和智能管控，拓寬3D打印技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應用，提高生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化和數字化水平。推動(dòng)智能制造生產(chǎn)模式的集成應用，逐步推廣重點(diǎn)行業(yè)數字化車(chē)間，開(kāi)展智能工廠(chǎng)試點(diǎn)建設。
2、借力“互聯(lián)網(wǎng)+”加速升級。鼓勵企業(yè)將大數據應用服務(wù)與信息技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)融入企業(yè)制造、銷(xiāo)售售后服務(wù)等實(shí)際應用中，用互聯(lián)網(wǎng)思維、戰略和理念對現有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織模式下進(jìn)行改造、創(chuàng )新。依托現有制造業(yè)基礎，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟，積極打造電子商務(wù)綜合平臺、專(zhuān)業(yè)平臺、智慧物流、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同研發(fā)與分享機制，深入挖掘市場(chǎng)新增長(cháng)點(diǎn)，提升傳統制造業(yè)的新價(jià)值。
3、促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變。推動(dòng)傳統制造企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，涉足設計、制造、運維、營(yíng)銷(xiāo)、培訓等全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化轉型。支持企業(yè)從產(chǎn)品供應商向整體解決方案提供商轉變，大力發(fā)展總集成、總承包、專(zhuān)業(yè)集成、承包服務(wù)和技術(shù)支持服務(wù)。引導企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品系列設計、產(chǎn)業(yè)鏈系統化設計和協(xié)同創(chuàng )新，推進(jìn)工業(yè)設計成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)發(fā)展大規模定制化服務(wù)和顧客垂直化服務(wù)，建立在線(xiàn)監控診斷、遠程故障診斷及維護、工控系統安全監控、系統維護與升級等產(chǎn)品服務(wù)系統，提升服務(wù)化產(chǎn)品附加值，加速推進(jìn)制造業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉型分離，實(shí)現二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合。
4、提升工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與發(fā)展名品名牌。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域裝備技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)項目，推動(dòng)企業(yè)建立首席質(zhì)量官制度和專(zhuān)業(yè)質(zhì)量管理團隊，支持企業(yè)建立全員、全方位、全過(guò)程的質(zhì)量管理體系，建立和完善一批質(zhì)量控制與技術(shù)評價(jià)公共服務(wù)平臺。加強質(zhì)量誠信體系建設，健全質(zhì)量信用信息的收集和發(fā)布制度，建立質(zhì)量黑名單制度。推進(jìn)制造業(yè)名品名牌建設，鼓勵打造拳頭產(chǎn)品，做強現有知名品牌，努力培育自主創(chuàng )新品牌，發(fā)展國際競爭力強、影響力大的品牌企業(yè)，開(kāi)展微電子集成電路產(chǎn)業(yè)全國知名品牌示范區的創(chuàng )建工作，開(kāi)展區域品牌評價(jià)工作，擴大品牌影響力和競爭力，全面提升制造業(yè)的知名度和影響力。支持特色企業(yè)同步實(shí)施專(zhuān)利與商標融合戰略，既通過(guò)專(zhuān)利保護自主創(chuàng )新成果，又通過(guò)商標戰略，實(shí)現創(chuàng )新成果的增值和升值，解決特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)依靠貼牌生產(chǎn)的根本性問(wèn)題。嚴厲查處商標侵權違法行為，依法懲處質(zhì)量違法行為，營(yíng)造良好的商標保護環(huán)境。
5、實(shí)施標準戰略引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。引導企業(yè)采用國家、國際標準與推進(jìn)質(zhì)量認證，支持企業(yè)依托專(zhuān)利優(yōu)勢參與或主導標準制定，在市場(chǎng)需求巨大而缺少標準或標準落后的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中率先形成高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準，具有競爭力的企業(yè)標準，實(shí)現標準與專(zhuān)利的高度融合，在更高的層次上有效完善質(zhì)量技術(shù)標準體系。鼓勵大企業(yè)聯(lián)合國內優(yōu)勢企業(yè)通過(guò)聯(lián)盟方式參與或主持修訂國家及行業(yè)標準，在若干優(yōu)勢領(lǐng)域引領(lǐng)發(fā)展方向，增強話(huà)語(yǔ)權?？偨Y、推廣興澄特鋼、法爾勝等參與并指導若干國際建設標準的經(jīng)驗，鼓勵社會(huì )組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、大企業(yè)集團積極參與國際標準化活動(dòng)，爭取設立更多國際標準組織技術(shù)機構秘書(shū)處并承擔領(lǐng)導職務(wù)，掌握部分全球行業(yè)話(huà)語(yǔ)權。
五、全面實(shí)施綠色發(fā)展戰略與推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
以建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、城市品質(zhì)現代化、環(huán)境建設生態(tài)化，功能服務(wù)國際化山水科技新城為目標，全面實(shí)施綠色發(fā)展戰略，堅持生態(tài)底線(xiàn)，將經(jīng)濟發(fā)展更好地與人口、生態(tài)、資源等要素協(xié)調起來(lái)，在更高水平上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次，擯棄傳統的經(jīng)濟和生產(chǎn)方式，形成以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合的自然和諧、生態(tài)文明的可持續發(fā)展道路。
（一）全面推進(jìn)綠色發(fā)展
全面推進(jìn)綠色發(fā)展，高新區成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系與城市體系相融合，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、高層次人才、高品質(zhì)人居環(huán)境聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間示范區域。
1、最大程度地節約土地資源。按照節約用地的戰略布局，集約利用城市存量空間，著(zhù)力創(chuàng )新用地方式，建立健全長(cháng)效機制，促進(jìn)土地資源高效利用。加強高新區存量及低效工業(yè)用地的盤(pán)查，重點(diǎn)是“批而未供、供而未用、用而不足、未充分利用”四類(lèi)存量地塊，根據具體地塊情況制定集約利用對策；對工業(yè)用地進(jìn)行全生命周期管理，分類(lèi)設定指標門(mén)檻，適時(shí)監控產(chǎn)出效益、環(huán)境效益等指標，逐步騰退零散低效工業(yè)用地，加大已騰退地區招商引資力度，促進(jìn)“騰籠換鳳”。
2、不斷提升能效水平。以主要耗能行業(yè)為重點(diǎn)，組織實(shí)施能量系統優(yōu)化的節能改造。推進(jìn)能源智慧化管理，建設重點(diǎn)耗能企業(yè)能源管控中心及數字化集中監測平臺，實(shí)施能源動(dòng)態(tài)監測、控制和優(yōu)化管理。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計劃，持續開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)節能低碳行動(dòng)，全面開(kāi)展能效對標。積極參與節能量交易新制度，運用市場(chǎng)機制提高能源配置和利用效率。大力推廣國際能源管理體系新標準，鼓勵企業(yè)建立符合《能源管理體系要求》（GB/T23331）的企業(yè)能源管理體系，推動(dòng)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施能源利用全過(guò)程管理，持續改進(jìn)節能工作、持續優(yōu)化節能管理、持續提高能源利用效率。與此同時(shí)，大力發(fā)展新能源和清潔能源，鼓勵適應市場(chǎng)需求的新能源技術(shù)和產(chǎn)品的應用。
3、努力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。在重點(diǎn)行業(yè)對超標超總量排污、高耗能、排放有毒有害物質(zhì)的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。鼓勵企業(yè)自愿采用無(wú)毒、無(wú)害或低毒、低害的原料，采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生少的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)。倡導開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品和其他綠色認證。優(yōu)化環(huán)境資源配置，構建環(huán)境資源配置制度體系，加快建立生態(tài)補償、排污權交易、碳排放交易、環(huán)境污染責任保險、環(huán)境代理人制度等機制，通過(guò)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟結構調整，實(shí)現綠色發(fā)展。
4、有效控制污染物排放總量。以經(jīng)濟增長(cháng)不增污為目標，強化減排剛性約束，加強污染物排放總量控制，促進(jìn)企業(yè)內部實(shí)現物質(zhì)循環(huán)和高效利用。鼓勵重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造對生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱進(jìn)行循環(huán)使用。嚴格落實(shí)控制固體廢物污染的法規制度，加強固體廢棄物的集中處理處置，完善有資質(zhì)的單位收集處置危險廢物的機制，減少生產(chǎn)生活廢棄物產(chǎn)生量；擴大中水回用的范圍，減少廢水排放，提高水資源利用率。以大氣治理為重點(diǎn)，加快企業(yè)技改步伐，實(shí)施燃煤鍋爐整治、工業(yè)廢氣治理、建筑工地和道路揚塵控制等，提高工業(yè)能源利用率，加強對揮發(fā)性有機化合物（VOC）治理，確保廢氣治理設施運行率100%。
5、持續強化節能環(huán)保監管。嚴格高耗能、高排放行業(yè)準入門(mén)檻，嚴格執行主要產(chǎn)品能耗限額標準，嚴格實(shí)施項目能評和環(huán)評制度，認真落實(shí)高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換約束性條件。嚴格新建項目總量前置審批，實(shí)現區域污染物新增量指標與實(shí)際減排力度掛鉤聯(lián)動(dòng)。綜合運用企業(yè)環(huán)境信用等級評定、項目環(huán)評審批、排污許可證發(fā)放、企業(yè)環(huán)境行為等級評定等手段，完善環(huán)境監管手段。加強節能環(huán)保監察執法，依規對超標準、違規使用落后用能設備企業(yè)執行懲罰性電價(jià)和差別電價(jià)，依法加大違規排放污染物企業(yè)處罰力度。
6、構建高效特色生態(tài)體系。著(zhù)力優(yōu)化區域生態(tài)綠化體系，充分利用區內6平方公里的山、水、農林等土地資源，通過(guò)環(huán)境再造，打造城市“綠肺”，提升區域生態(tài)環(huán)境的內在活力。突出路邊、河邊、山邊，扎實(shí)開(kāi)展潔化、綠化、美化專(zhuān)項行動(dòng)，提升城市綠化覆蓋率與美化度。推廣行之有效的生態(tài)溝渠、塘堰濕地、植物護坡等治理技術(shù)。對區域內的河道、水系全面推進(jìn)清淤疏浚、水系溝通、清障工程、岸坡整治、堤防加固及其他綜合整治。通過(guò)持之以恒的努力，構建高效特色的生態(tài)體系，打造產(chǎn)城融合發(fā)展的生態(tài)綠色空間與居民旅游休閑度假載體。
（二）完善功能與提升品質(zhì)
通過(guò)優(yōu)化空間布局，完善基礎設施配套，提升濱江科技城品質(zhì)，構建智慧高新區，建設高端國際化社區等手段，全面完善高新區功能與提升品質(zhì)，確保服務(wù)業(yè)發(fā)展目標的實(shí)現。
1、優(yōu)化空間布局。嚴格執行總體規劃和控制性詳細規劃，按照大類(lèi)集聚、用地集約、產(chǎn)業(yè)集群原則，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)、人居、生態(tài)空間，以規劃的引領(lǐng)、全面落實(shí)與空間布局的優(yōu)化，確保實(shí)現產(chǎn)城互動(dòng)，實(shí)現功能的完善與品質(zhì)的提升。在整體布局上，形成以濱江科技城為核心，以軸向產(chǎn)業(yè)集中布局為紐帶，“四區”（特鋼新材料及金屬制品科技產(chǎn)業(yè)園、汽車(chē)整車(chē)及關(guān)鍵零部件科技產(chǎn)業(yè)園、傳感網(wǎng)（集成電路）科技產(chǎn)業(yè)園、現代生物醫藥科技產(chǎn)業(yè)園）點(diǎn)、線(xiàn)、面有機融合，相互協(xié)調，優(yōu)勢互補的空間格局。與此同時(shí)，把握功能定位，堅持產(chǎn)業(yè)的差別化，突出發(fā)展特色，提升集聚程度，提高創(chuàng )新績(jì)效，豐富功能內涵，使濱江科技城與四個(gè)功能園區對推進(jìn)自主創(chuàng )新的累積效應更強，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整的乘數效應更大，形成以創(chuàng )新為基礎的新的競爭優(yōu)勢的支撐效應更實(shí)。青陽(yáng)園區綜合不同地質(zhì)條線(xiàn)、項目招商需求和一期啟動(dòng)區域等因素考慮，重點(diǎn)在北部布局高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展智能裝備制造、航空工業(yè)裝備、汽車(chē)及零部件制造、精密機械制造等產(chǎn)業(yè)，中部布局新型材料產(chǎn)業(yè)園、融合通信產(chǎn)業(yè)園、現代物流產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)服務(wù)區和商業(yè)生活配套區，南部部分空余用地作為未來(lái)發(fā)展2.5產(chǎn)業(yè)或休閑旅游等泛消費類(lèi)產(chǎn)業(yè)預留用地。
2、完善基礎設施配套。加大短缺區域的公共設施供應，使基礎設施供應空間與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、人口生活需求空間更匹配，提高基礎設施服務(wù)覆蓋率和居民生活滿(mǎn)意度。統籌區內區外的路網(wǎng)建設，規劃建設區域對外干線(xiàn)交通、區域快速交通、區域集散交通三級網(wǎng)絡(luò )，區內重點(diǎn)是新建、擴建、改建主次干道工程建設與配套的綠化過(guò)程，重點(diǎn)完善重點(diǎn)項目和重點(diǎn)區域配套道路系統，形成與高新區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調、功能布局完善、服務(wù)水平優(yōu)良、技術(shù)水平領(lǐng)先、規模適中的現代化路網(wǎng)體系。加快管網(wǎng)維護，加強沿河重點(diǎn)企業(yè)污水收集系統的建設。強化能源保障體系，完善電力網(wǎng)架結構和變電所布點(diǎn)，積極推進(jìn)大容量變壓器、大截面導線(xiàn)和智能化控制等新技術(shù)新設備的推廣應用，提高電網(wǎng)的輸送能力。加快綠色能源建設，完善天然氣供應體系，大力發(fā)展集中供熱和以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)，提高能源利用效率。
3、提升濱江科技城品質(zhì)。豐富內涵，提升品質(zhì)，重點(diǎn)以江陰濱江科技城為核心，高水平建設創(chuàng )新核心區，使之成為高新區的高端功能區，由此完善高新區功能與提升品質(zhì)。主要是在北區依托揚子江盈智城、創(chuàng )業(yè)園、金融街、孵化器和科技企業(yè)加速器等重大載體，有計劃引導“江陰板塊”上市公司總部和新設立的銀行、證券、保險、風(fēng)投及科技中介機構向園區集聚，加快建設融創(chuàng )新研發(fā)、創(chuàng )業(yè)孵化、科技金融、企業(yè)總部功能為一體的科技金融總部園區；南部包括御龍灣科技創(chuàng )業(yè)社區和大學(xué)科教園區，整合人才公寓、世茂御龍灣高端人才商務(wù)生活配套區，聯(lián)合國內外高教資源，加快打造集科技研發(fā)、創(chuàng )業(yè)孵化、技術(shù)轉移、科技咨詢(xún)、生活配套于一體的科技創(chuàng )業(yè)社區和大學(xué)科教園區。
4、構建智慧高新區。完善信息化基礎設施，建設高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)交互式數字電視網(wǎng)絡(luò )覆蓋全區，完善第四代移動(dòng)通信服務(wù)。發(fā)展電子商務(wù)，降低物流成本和交易成本，推動(dòng)電子政務(wù)公共服務(wù)向社區延伸。應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強城市運行的感知監測，逐步建立覆蓋全區的智能感知網(wǎng)絡(luò )，全面提高產(chǎn)城融合的現代化濱江科技新城的運行承載和應急處置能力、社會(huì )穩定和城市安全水平、智能決策水平，打造現代化的智慧高新區。
5、建設高端國際化社區。完善功能，硬件建設與軟件設施、共性服務(wù)與個(gè)性服務(wù)、基礎性服務(wù)與專(zhuān)業(yè)性服務(wù)、公益性服務(wù)與增值性服務(wù)相結合，滿(mǎn)足不同學(xué)科、不同專(zhuān)業(yè)、不同國籍不斷增長(cháng)的共性需求和高層次的個(gè)性化需求，加快教育、醫療、體育和文化的國際化步伐，加強大型國際化設施和國際化社區日常生活配套建設，構建國際化的人居生活環(huán)境，建設若干國際社區和國際文化風(fēng)情街區等高端國際化社區，滿(mǎn)足外籍人士、海歸留學(xué)人員生活居住和餐飲、醫療衛生、文化娛樂(lè )等方面的多樣化需求，使高新區成為高級研發(fā)人員、高級管理人才、高級商務(wù)人士薈萃之地。
六、全面實(shí)施深化改革擴大開(kāi)放戰略與釋放發(fā)展新動(dòng)能
以供給側改革為中心環(huán)節全面深化改革，主動(dòng)融入國家開(kāi)發(fā)開(kāi)放大格局，立足國內，推進(jìn)區域創(chuàng )新一體化與全力融入國際經(jīng)濟體系，最大程度地釋放發(fā)展新動(dòng)能，努力建設深化改革與擴大開(kāi)放的示范區，這是“十三五”期間江陰高新區發(fā)展的重要任務(wù)。
（一）以供給側改革為重點(diǎn)全面深化改革
牢牢把握高新區發(fā)展總體目標，正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系，有效構建適應新常態(tài)的促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步與完善政府服務(wù)的體系，以體系的優(yōu)化，轉換發(fā)展動(dòng)力，轉變發(fā)展方式，釋放發(fā)展新動(dòng)能。
1、實(shí)施供給側改革與提升創(chuàng )新能力。找準創(chuàng )新有效供給不足，創(chuàng )新供給結構不適應需求變化，創(chuàng )新供需錯配等創(chuàng )新體系的結構性突出問(wèn)題，深入推進(jìn)創(chuàng )新領(lǐng)域的結構性改革。通過(guò)政策性和操作性的有機結合，既引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體走出滿(mǎn)足現狀的低端模仿創(chuàng )新、結構性的重復創(chuàng )新、無(wú)效低效創(chuàng )新的傳統怪圈，激活創(chuàng )新需求，又引導創(chuàng )新主體瞄準共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，通過(guò)集成創(chuàng )新、原始創(chuàng )新，提高創(chuàng )新的優(yōu)質(zhì)供給，擴大創(chuàng )新的有效供給，提高創(chuàng )新系統的適應性和靈活性，推動(dòng)高新區創(chuàng )新能力實(shí)現整體躍升。
2、推進(jìn)供給側改革與化解過(guò)剩產(chǎn)能。全面、有序、有效地實(shí)施供給側結構性改革，主動(dòng)創(chuàng )新思路舉措，著(zhù)力突破瓶頸制約，努力落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的任務(wù)，提升經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)能?？偨Y經(jīng)驗，形成工業(yè)企業(yè)“健康體檢”的長(cháng)效機制，積極運用市場(chǎng)、法制、底線(xiàn)等思維，穩妥處置資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，尤其是有效清理與處置僵尸企業(yè)，釋放人才、資本、土地等要素向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)，實(shí)現增效升級。嚴把項目準入關(guān)，堅決避免新上過(guò)剩產(chǎn)能項目。加快長(cháng)期關(guān)閉或空閑、空置的樓宇房的去庫存，通過(guò)整合與優(yōu)化載體布局，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)與發(fā)展高端服務(wù)業(yè)釋放載體空間。
3、推動(dòng)供給側改革與促進(jìn)社會(huì )發(fā)展。擺脫“速度情結”、消除“換擋焦慮”，妥善紓解利益調整的陣痛，通過(guò)改革，補社會(huì )建設、民生發(fā)展、生態(tài)文明相對不足的“短板”。把握教育、醫療、文化等公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)供給總量不足和供給相對失衡等問(wèn)題，在抓緊布局，有效實(shí)施一批社會(huì )建設、生態(tài)文明與民生發(fā)展重大工程，提高社會(huì )公共服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量的供給能力。利用市場(chǎng)和社會(huì )機制完善資源配置，形成政府購買(mǎi)、市場(chǎng)和社會(huì )提供公共服務(wù)產(chǎn)品的供給機制，構建多元化、社會(huì )化的公共服務(wù)供給體系。
（二）全力融入國際經(jīng)濟體系
立足國內，融入全球，是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略是基本路徑。從高新區的實(shí)際出發(fā)，“十三五”期間必須抓住難得的歷史機遇，在擴大開(kāi)放上繼續先行一步。
1、積極參與“一帶一路”建設。將融入“一帶一路”倡議作為經(jīng)濟轉型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構提升的助推器，重點(diǎn)是擴大對外投資與加快產(chǎn)能合作，支持本土優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)業(yè)輸出，引導具有國際競爭力且產(chǎn)能富余的企業(yè)赴沿線(xiàn)國家地區發(fā)展，繞開(kāi)國際貿易壁壘，進(jìn)一步拓展海外市場(chǎng)。支持有比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在外的優(yōu)勢，主動(dòng)承接“一帶一路”沿線(xiàn)國家地區的海外工程承包業(yè)務(wù)，提供從工程設計咨詢(xún)、施工建設、裝備供應到運營(yíng)維護的一體化服務(wù)。鼓勵有條件的企業(yè)積極對接央企，采取BOT、PPP、EPC等多種形式，承攬建設境外重大基礎設施和工程項目，帶動(dòng)成套裝備、技術(shù)標準和服務(wù)出口。積極參與“一帶一路”基礎建設，在路橋建設、節能環(huán)保、光伏電站等項目上帶動(dòng)出口。加大“一帶一路”沿線(xiàn)國家市場(chǎng)開(kāi)拓力度，發(fā)展對外貿易。
2、強化國際科技合作。以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，鼓勵外國公司和外資企業(yè)采購高新區企業(yè)生產(chǎn)的原材料、零部件，通過(guò)龍頭企業(yè)的縱向延伸和橫向拓展，推動(dòng)高新區龍頭企業(yè)融入以跨國公司為中心的產(chǎn)業(yè)鏈之中，形成關(guān)聯(lián)度高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現由引進(jìn)項目向引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉變。支持外國公司和外資企業(yè)與高新區企業(yè)合作建立技術(shù)聯(lián)盟與研發(fā)機構，形成緊密型的戰略合作關(guān)系，合作從事新興技術(shù)的研發(fā)設計與產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步誘導跨國公司的技術(shù)溢出，推動(dòng)高新區企業(yè)融入跨國公司全球技術(shù)創(chuàng )新的網(wǎng)絡(luò )之中。推動(dòng)現有的外資研究開(kāi)發(fā)中心由服務(wù)中國市場(chǎng)和國際市場(chǎng)并重，由適應性開(kāi)發(fā)向應用性開(kāi)發(fā)的轉變，由應用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)轉向基礎技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的轉變，提升外資研發(fā)中心的層次。不斷推進(jìn)外資研發(fā)機構研發(fā)和人才的本地化，通過(guò)人才與信息的流動(dòng)，誘導外資研發(fā)機構的技術(shù)溢出。
3、繼續強攻產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向，堅持把招商引資的方向主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸項目、整機和終端制造項目以及具有前沿技術(shù)和自主知識產(chǎn)權的高科技項目，不斷引進(jìn)更多新的規模型、旗艦型項目，增強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效應。重點(diǎn)跟蹤好帝斯曼尼龍6、華泰發(fā)動(dòng)機與新能源整車(chē)、寶馬中國南方制造基地、美國高通、中芯國際與長(cháng)電科技等一批重大產(chǎn)業(yè)項目。擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端生活性服務(wù)業(yè)利用外資步伐，大力引進(jìn)現代物流、工業(yè)設計、數據服務(wù)、融資租賃、商業(yè)保理、醫療健康、職業(yè)教育等領(lǐng)域的外資項目，加快引入國際醫院、國際學(xué)校等建設項目，積極引進(jìn)外資區域性總部和功能性機構，積極探索高新區建立“中瑞（江陰）高科技產(chǎn)業(yè)合作區”模式，提升濱江科技城的國際化水平，拓展高新區新的發(fā)展路徑。
4、加快企業(yè)“走出去”步伐。積極適應“走出去”的新常態(tài)，把握新規律，重點(diǎn)圍繞高新區優(yōu)勢制造企業(yè)到境外投資由加工制造環(huán)節為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設計、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌培育等延伸，培育本土跨國公司品牌，提升企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)能力和國際競爭力。重點(diǎn)支持重點(diǎn)企業(yè)在境外合作建設重大項目，開(kāi)展國際并購合作尤其是鼓勵企業(yè)在境外科技資源密集的地區設立或并購研發(fā)中心、先進(jìn)制造企業(yè)，優(yōu)化境外投資結構。引導境外投資企業(yè)大力實(shí)施當地化經(jīng)營(yíng)的新理念，努力將原料采購、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)銷(xiāo)售和雇傭員工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)融入東道國，貼近市場(chǎng)，規避風(fēng)險，實(shí)現共贏(yíng)。繼續完善境外投資服務(wù)保障體系，明確海外投資責任主體，開(kāi)展境外投資風(fēng)險預警，重大程度地減少境外投資風(fēng)險和盲目性、建立健全對外投資損益問(wèn)責制、對外投資決策長(cháng)效機制。
5、加快轉變外貿發(fā)展方式。穩定傳統優(yōu)勢產(chǎn)品出口與擴大特色新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口并重，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，尤其是支持擁有知識產(chǎn)權、品牌、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、高技術(shù)含量、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口，鞏固與提升高新區出口產(chǎn)品的國際市場(chǎng)份額。積極培育服務(wù)外包龍頭企業(yè)，支持以研發(fā)外包為核心的KPO（知識流程外包）業(yè)務(wù)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展“眾包”等新業(yè)務(wù)模式，支持服務(wù)外包骨干企業(yè)在境外布局海外接單中心。積極組織企業(yè)參加東盟博覽會(huì )、亞歐博覽會(huì )等重點(diǎn)展會(huì )，充分利用我國與相關(guān)國家和地區簽訂的自貿區關(guān)稅減讓協(xié)定，加快出口增長(cháng)。鼓勵企業(yè)擴大進(jìn)口境外重要資源和消費品，特別是油氣礦產(chǎn)、農產(chǎn)品以及加工生產(chǎn)半成品和成品進(jìn)口。打造跨境電子商務(wù)載體，支持企業(yè)自建跨境電商進(jìn)口、出口貿易平臺，做大跨境電子商務(wù)規模。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )的預警、組織、協(xié)調作用，加強行業(yè)自律，規范企業(yè)行為，努力營(yíng)造國際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。建立外貿企業(yè)信用記錄數據庫，促進(jìn)外貿企業(yè)誠信體系建設。
（三）全面推進(jìn)區域創(chuàng )新合作
積極貫徹國家戰略，合理確定江陰高新區在蘇南、長(cháng)三角與全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中的角色和定位，主動(dòng)力對接上海新一輪發(fā)展，主動(dòng)共建蘇南國家自主創(chuàng )新示范區核心區的建設，主動(dòng)融入長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，主動(dòng)發(fā)揮輻射與帶動(dòng)效應，推動(dòng)區域間與區域內的全面合作，實(shí)現創(chuàng )新一體化。
1、主動(dòng)對接上海新一輪發(fā)展。發(fā)揮高新區特色優(yōu)勢制造業(yè)基礎，加快與上海自貿區內企業(yè)對接，實(shí)現兩地產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展；建立與上海自貿區互通互聯(lián)的對接機制和合作平臺，引導企業(yè)熟悉自貿區投資貿易規則，鼓勵企業(yè)通過(guò)自貿區，零距離與國際接軌，更好地進(jìn)行資本運作、企業(yè)并購和低成本融資，提高企業(yè)全球化配置資源、運作品牌、布局網(wǎng)絡(luò )和使用全球人才的能力；以高新區科技金融產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)對接上海國際金融中心建設，形成上海國際金融中心輻射區和拓展區。加大政策爭取力度，爭取與上海自貿區在區域合作、政策配套、監管模式、人才引進(jìn)上接軌，力爭在監管便利模式、國內貨物進(jìn)區退稅、開(kāi)票結算等方面取得突破。加快高新區科技創(chuàng )新公共服務(wù)平臺對接上海國際科技創(chuàng )新中心建設，互聯(lián)互通。借鑒和復制上海自貿區建設成功經(jīng)驗，擴大高新區蘇南國家自主創(chuàng )新示范核心區在金融、航運、商貿、文化、社會(huì )等服務(wù)業(yè)開(kāi)放政策先行先試。
2、主動(dòng)共建蘇南國家自主創(chuàng )新示范區。以落實(shí)蘇南國家自主創(chuàng )新示范區戰略，努力成為蘇南國家自主創(chuàng )新示范區的創(chuàng )新核心區為著(zhù)力點(diǎn)，打破區劃的限制，統籌整合創(chuàng )新資源，推動(dòng)創(chuàng )新要素在區域之間的合理流動(dòng)和高效組合，著(zhù)力構建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補、科學(xué)高效的區域創(chuàng )新一體化體系。面向國際前沿和蘇南國家自主創(chuàng )新示范區戰略發(fā)展需求，共同建設特色明顯、支撐作用強、具有影響力的重大科技設施，共同完善重大科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化任務(wù)的組織方式，共同突破一批制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，在有效解決重大科技問(wèn)題上作出引領(lǐng)性、系統性重大創(chuàng )新貢獻。聯(lián)合打造面向蘇南、輻射長(cháng)三角的集股權、知識產(chǎn)權、債權等交易服務(wù)為一體的綜合性產(chǎn)權交易服務(wù)機構，加快構建以技術(shù)轉移為重點(diǎn)的現代技術(shù)市場(chǎng)體系。努力參與區域協(xié)作機制的建設，建立科研設施和儀器設備開(kāi)放運行機制與科技資料信息查詢(xún)、科技項目管理、科研誠信、科技資源數據庫等共享平臺，形成示范區各類(lèi)科技資源互通共享的格局。積極建設蘇南自主創(chuàng )新示范區江陰高新區建設促進(jìn)服務(wù)中心。
3、主動(dòng)融入長(cháng)江經(jīng)濟帶。以建設全省長(cháng)江經(jīng)濟帶關(guān)鍵節點(diǎn)區域，成為充滿(mǎn)實(shí)力活力魅力的國際化現代化濱江名城為目標，積極對接國家、江蘇實(shí)施長(cháng)江黃金水道構建綜合交通運輸體系建設計劃，抓住江陰加快推進(jìn)沿江港口重大基礎設施建設的機遇，全方位地參與國家長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，重點(diǎn)是加強與上海港及長(cháng)江沿線(xiàn)港口在碼頭操作平臺、物流運輸體系、信息共享等方面的對接力度。強化長(cháng)江經(jīng)濟帶區域環(huán)境協(xié)作，共同維護區域生態(tài)環(huán)境安全，共同打造長(cháng)江生態(tài)綠色廊道。引導產(chǎn)業(yè)載體、資源要素優(yōu)化配置，推進(jìn)高新區黃橋工業(yè)園區建設，打造跨江融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區。
4、主動(dòng)發(fā)揮輻射與帶動(dòng)效應。充分發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng )新示范區政策資源優(yōu)勢，輻射帶動(dòng)全市的科技創(chuàng )新，優(yōu)化江陰區域創(chuàng )新體系和創(chuàng )新平臺布局，推動(dòng)人才、資金、技術(shù)等創(chuàng )新要素合理流動(dòng)、優(yōu)化配置和高效組合，形成區域協(xié)同創(chuàng )新效應，全面提升區域創(chuàng )新能力。更科學(xué)有效地實(shí)施一區多園戰略，促進(jìn)特鋼新材料及金屬制品科技產(chǎn)業(yè)園、汽車(chē)整車(chē)及關(guān)鍵零部件科技產(chǎn)業(yè)園、傳感網(wǎng)（集成電路）科技產(chǎn)業(yè)園、現代生物醫藥科技產(chǎn)業(yè)園之間的相互融合與優(yōu)勢互補。按照定位清晰、規劃科學(xué)、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約、環(huán)境優(yōu)美的要求加快建設高新區青陽(yáng)高端智能裝備科技產(chǎn)業(yè)園，努力實(shí)現拆遷安置與基礎設施同步實(shí)施、招商引資與項目建設的同步推進(jìn)，項目建設與人才集聚的同時(shí)并舉，力爭在“十三五”期間形成超百億元的產(chǎn)業(yè)規模，成為新的經(jīng)濟增長(cháng)極。與此同時(shí)，輻射帶動(dòng)江陰臨港開(kāi)發(fā)區、青陽(yáng)園區等板塊的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)園區。創(chuàng )造條件，積極拓展高新區發(fā)展區域范圍，為未來(lái)新的發(fā)展預留發(fā)展空間。
七、全面實(shí)施共建共享戰略與提升社會(huì )治理能力
牢固確立共建共享發(fā)展理念，必須把保障和改善民生事業(yè)，完善社會(huì )服務(wù)供給體系作為高新區的重大工作，既增強人民群眾的獲得感、幸福感，建設民生福祉樣板區，又服務(wù)于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的實(shí)施，促進(jìn)特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的躍變式發(fā)展。
（一）著(zhù)力提升居民生活與基本保障水平
重點(diǎn)是通過(guò)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和穩增長(cháng)創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，提升就業(yè)水平；多措并舉，提高全體勞動(dòng)者尤其是低收入群體的收入水平；完善社會(huì )保障體系，確保不同群體均等地合理分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，努力建設民生福祉的樣板區。
1、穩定與提升就業(yè)水平。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，重點(diǎn)是進(jìn)一步降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，鼓勵自主性創(chuàng )業(yè)。不斷優(yōu)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)，全面落實(shí)有利于創(chuàng )業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，廣泛促進(jìn)創(chuàng )業(yè)。促進(jìn)開(kāi)發(fā)性就業(yè)，拓寬公益性崗位的范圍，將公共安全保衛、環(huán)境綠化、公共設施維護與秩序管理，以及社區文化、教育、體育、衛生保健、托老托幼、社區勞動(dòng)保障、交通、城管等協(xié)理服務(wù)，機關(guān)事業(yè)單位后勤管理服務(wù)等納入公益性崗位范圍。推進(jìn)素質(zhì)就業(yè)，重視貧困家庭人口人力資源能力的提升，充分開(kāi)發(fā)職業(yè)培訓資源，更好地對失業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員和農村勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)指導培訓、技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，確保消除零就業(yè)家庭。
2、促進(jìn)與實(shí)現居民持續普遍增收。多措并舉促進(jìn)全體居民收入在整體上持續較快增長(cháng)，努力實(shí)現居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。著(zhù)力提高經(jīng)營(yíng)性與財產(chǎn)性收入，穩步提高轉移性收入，多渠道促進(jìn)下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、應屆大學(xué)畢業(yè)生等群體收入水平的穩步提升。完善企業(yè)工資指導線(xiàn)和最低工資制度，逐步提高最低工資標準，建立居民增收的長(cháng)效機制。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護職工和企業(yè)合法權益。完善年薪制、職工持股、技術(shù)和知識產(chǎn)權入股等分配制度。2020年常住人口居民的人均可支配收入達到6.8萬(wàn)元左右。
3、完善社會(huì )保障體系與實(shí)現基本社會(huì )保障均等化。以無(wú)保障老年居民等對象為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善各項政策措施，加大城保擴面征繳力度，妥善解決特殊群體的社會(huì )保障問(wèn)題，實(shí)現社會(huì )保險在法定范圍內的全覆蓋。規范社會(huì )保險待遇支付行為，完善社會(huì )保險基金監管機制。健全以最低生活保障為基礎、以專(zhuān)項救助為輔助、以社會(huì )力量共同參與為補充的社會(huì )救助體系，重點(diǎn)加強對殘疾人、特殊困難群體的臨時(shí)救濟和慈善救助，穩步提高救助標準，確保工作精準實(shí)用、富有成效。按照“即交即分、應分盡分”的要求，確保拆遷戶(hù)當年拆遷、當年安置，實(shí)現“零過(guò)渡”。
（二）著(zhù)力提高社會(huì )事業(yè)發(fā)展水平
從發(fā)展實(shí)際出發(fā)，從群眾最關(guān)切的社會(huì )服務(wù)問(wèn)題入手，全面發(fā)展各類(lèi)社會(huì )事業(yè)，著(zhù)力構建覆蓋全區的公共服務(wù)體系，為全體市民提供均等化且適宜、便捷、安全與有效的社會(huì )公共服務(wù)。
1、全面推進(jìn)教育現代化。深化改革，形成以政府辦學(xué)為主體、不同社會(huì )資本參與的多元辦學(xué)格局，促進(jìn)不同體制的幼兒園、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育等協(xié)調發(fā)展。完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，合理配置保健老師、保育員和營(yíng)養員，實(shí)現適齡兒童接受學(xué)前三年教育的全覆蓋。逐步緩解公辦幼兒園教師編制不足的問(wèn)題。探索建立由教育、衛生等部門(mén)共同參與的幼兒健康水平監測和評估機制。統籌配置教育教學(xué)設施設備，促進(jìn)學(xué)校之間校舍和設施設備配置標準在動(dòng)態(tài)發(fā)展中保持基本均等，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。高水平建設“省教育現代化示范區”，建立完善的現代國民教育體系和終身教育體系。創(chuàng )造條件，發(fā)展國際化教育，提升教育國際化水平。有效保障外來(lái)民工子女就學(xué)和社會(huì )弱勢群體受教育權利。提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力和水平，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)升級及經(jīng)濟轉型對技能型人才需求。加大教育投入，推進(jìn)重點(diǎn)項目建設，完成長(cháng)山中心幼兒園、山觀(guān)第二中學(xué)等改擴建工程。在南部區域規劃高教用地，政府引導，企業(yè)主體，多方合作推進(jìn)行業(yè)性的研究生培養與職業(yè)教育并重的特色高等教育，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培養緊缺型人才。
2、構建現代醫療衛生體系。深入推進(jìn)醫藥衛生體制改革，落實(shí)政府主導公共衛生服務(wù)的職能，完善公共衛生服務(wù)工作與經(jīng)費保障機制，促進(jìn)服務(wù)范圍覆蓋包括外來(lái)人口在內的全體居民的基本公共衛生服務(wù)均等化。完善疾病預防控制、健康教育、婦幼衛生、精神衛生、衛生監督、職業(yè)病防治、中醫藥、計劃生育等服務(wù)體系。加強對結核病、病毒性肝炎、瘧疾與麻疹等重點(diǎn)傳染性疾病的預防控制。完善以社區衛生服務(wù)為基礎的服務(wù)體系，轉變社區衛生服務(wù)模式，推行家庭醫生制度，探索以促進(jìn)居民健康為中心的健康管理有效方式。以繼承創(chuàng )新為重點(diǎn)，解決發(fā)展特色中醫藥事業(yè)。合理布局醫療衛生機構，加快引進(jìn)培育高層次民營(yíng)與外資醫療衛生機構，形成多元化辦醫格局。加快衛生應急體系建設，形成結構完善、功能齊全、反應敏捷、高效聯(lián)動(dòng)、保障有力的突發(fā)公共衛生事件應急機制。加大投入，啟動(dòng)并完成長(cháng)山社區衛生服務(wù)中心門(mén)診大樓、山觀(guān)醫院等建設項目。
3、積極發(fā)展老齡事業(yè)。政府、社會(huì )、家庭和個(gè)人相結合發(fā)展老齡事業(yè)，重點(diǎn)是完善家庭自我照顧、社區居家養老服務(wù)、機構養老服務(wù)為一體的養老服務(wù)格局。政府主要以市場(chǎng)化模式發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，并通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式對五保戶(hù)等特殊老年群體進(jìn)行養老托底。政府引導、市場(chǎng)主體，積極為老年人提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品，滿(mǎn)足老年人多層次需求。切實(shí)維護老年人的合法權益，重視老年人在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用，提高老年人社會(huì )參與率，實(shí)現老年人的自尊、自主和自立。提升公建民營(yíng)的養老機構的層次，完善相關(guān)配套，努力建設三星級養老機構。
4、發(fā)展文化體育事業(yè)。持續深入開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，緊抓文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮的歷史機遇，積極培育文藝創(chuàng )作和文藝演出隊伍，加快培育壯大文化龍頭企業(yè)，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，深入開(kāi)展基層社區公共文化活動(dòng)，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。開(kāi)展區內國民體質(zhì)監測，建設一批全民健身設施，強化科學(xué)健身指導，提高全民健身活動(dòng)的普及率與科學(xué)性。推進(jìn)體育“三進(jìn)校園”工程。鼓勵企業(yè)組建體育隊伍，加強體育社團建設。積極承辦舉辦具有影響力的精品賽事。
5、促進(jìn)人口數量與質(zhì)量的統一。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展策略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。全面實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，大力提高婚前醫學(xué)檢查、孕產(chǎn)期檢查和新生兒疾病篩查覆蓋面，降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險，大力提高出生人口素質(zhì)，改善人口出生性別比。提高婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，尤其是加強兒童醫療保健服務(wù)基礎建設，增加兒科病床數量和門(mén)診服務(wù)能力，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的兒童健康服務(wù)需求，保障全體兒童享有均等的基本醫療保健服務(wù)。增量人口結構不斷改善，常住人口結構更趨合理，人口構成的國際化程度實(shí)現新提高。
（三）著(zhù)力完善社會(huì )治理體系
加強社會(huì )建設，加強和改善基層社會(huì )管理，創(chuàng )新社會(huì )治理，著(zhù)力完善社會(huì )治理水平，構建適應新常態(tài)的社會(huì )治理領(lǐng)域新體制，努力確保經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )管理相協(xié)調，實(shí)現社會(huì )治理能力和治理體系的現代化。
1、推動(dòng)社會(huì )治理創(chuàng )新。按照權責一致的原則，科學(xué)界定街道職責，重心下移、資源下沉、權力下放，完善區街一體化機制，推進(jìn)街道職能整合和功能優(yōu)化，著(zhù)力推動(dòng)街道工作重心切實(shí)轉移到公共服務(wù)、公共管理和公共安全等社會(huì )治理工作上來(lái)，發(fā)揮區、街道各自所長(cháng)，形成區、街道合理分工，提升發(fā)展效果和管理效率。建立健全以社區黨組織為領(lǐng)導核心，居委會(huì )為主導，居民為主體，業(yè)委會(huì )、物業(yè)公司、社會(huì )組織、群眾活動(dòng)團隊等共同參與、政社互動(dòng)、功能完善的居民區治理架構與“一核多元”社區治理模式。完善村居合一模式。
2、推進(jìn)平安社區建設。完善落實(shí)平安社區建設責任制與社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，全面推行“陽(yáng)光信訪(fǎng)”，暢通群眾訴求表達渠道，努力預防和減少社會(huì )矛盾。著(zhù)力構建立體化社會(huì )治安防控網(wǎng)體系，深化技防建設，配齊配強群防群治力量，廣泛開(kāi)展巡防聯(lián)防等群防群治活動(dòng)，組織引導群眾廣泛參與平安建設，建立健全對盜搶騙等群眾關(guān)注違法犯罪的常態(tài)化打擊整治機制。完善食品安全監管機制，建立最嚴格的覆蓋全過(guò)程的監管制度，嚴厲打擊食品安全違法行為，確保不發(fā)生重大食品安全事故。完善學(xué)校技防設施，提升校園安保能力，廣泛推廣“護學(xué)崗”，保障學(xué)生出行安全。健全公共安全信息網(wǎng)絡(luò )輿情監測、研判、預警與處置機制，形成上下聯(lián)動(dòng)、縱橫相連、快速反應的網(wǎng)絡(luò )輿情管理體系與應急聯(lián)動(dòng)機制。
3、提高社會(huì )治理信息化水平。切實(shí)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )治理的信息化建設，實(shí)施網(wǎng)格化管理工作體系，實(shí)現區、街道、社區的互聯(lián)互通，縱向推進(jìn)信息系統街道平臺和居委會(huì )工作終端全覆蓋，以信息化水平的提升，支撐社區組織承接起社會(huì )管理工作的統籌、協(xié)調和指導職責。加強與市民服務(wù)熱線(xiàn)、110指揮系統的有效對接，推動(dòng)管理范圍從管街面、管市容向社會(huì )管理、公共服務(wù)領(lǐng)域拓展，實(shí)現管理內容、管理區域、管理時(shí)段“三個(gè)全覆蓋”。鼓勵社區應用信息化手段，加強社會(huì )治理和公共服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)便利化、管理智能化。
4、形成社會(huì )治理協(xié)同機制。堅持協(xié)商民主，充分發(fā)揮居委會(huì )自治功能，健全自治章程，通過(guò)小區公約等形式，實(shí)現居民自我管理。以居民需求為導向，建立自下而上的自治議題和自治項目形成機制，引導居民全程參與自治事務(wù)，實(shí)現政府行政管理與居民自治的良性互動(dòng)。進(jìn)一步放寬準入門(mén)檻，依法依規地推進(jìn)社會(huì )組織的直接登記，扶持發(fā)展社區生活服務(wù)、公益慈善、文體活動(dòng)、專(zhuān)業(yè)調處等類(lèi)型的社會(huì )組織，促進(jìn)社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)社工、社區的“三社聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)社區減負增效工作。實(shí)施社工“提質(zhì)增能”工程，充分整合社區各類(lèi)服務(wù)管理力量，實(shí)行“組團式”服務(wù)管理，建設素質(zhì)過(guò)硬、專(zhuān)兼結合、結構合理、能力適應的社區工作者隊伍。
5、完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任、管理制度和考核機制，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，落實(shí)黨政領(lǐng)導責任。按照“三個(gè)必須”要求，依法依規界定綜合監管和行業(yè)監管的職責，落實(shí)部門(mén)監管責任。按照企業(yè)安全生產(chǎn)責任“五落實(shí)五到位”的規定，逐步實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全總監制度，落實(shí)企業(yè)主體責任，通過(guò)安全生產(chǎn)責任體系全面建設與有效落實(shí)，穩步形成責任全覆蓋、管理全方位、監管全過(guò)程的現代化安全生產(chǎn)保障體系。建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，完善隱患排查常態(tài)化機制，消除死角盲區，杜絕重特大事故和較大事故，努力減少一般事故。推行“兩檢一托管”模式，鼓勵企業(yè)，特別是小微企業(yè)購買(mǎi)技術(shù)服務(wù)機構安全生產(chǎn)服務(wù)。探索建立安全專(zhuān)家庫和專(zhuān)家技術(shù)交流平臺，強化應急預案管理，建立統一指揮、反應迅速、協(xié)調有力、運轉高效的應急處置機制。推進(jìn)標準化工作。全面推進(jìn)?；飞a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化提檔升級工作，在保證質(zhì)量和目標完成的前提下，繼續探索小微企業(yè)安全標準化創(chuàng )建和運行模式。推進(jìn)安全科技創(chuàng )新，加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+安全監管監察執法”系統，實(shí)施安全生產(chǎn)機械化、信息化、智能化和自動(dòng)化水平的源頭治理。強化依法治理，持續開(kāi)展安全生產(chǎn)打非治違專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施源頭管控。以網(wǎng)格化管理、社會(huì )化服務(wù)為方向，動(dòng)員全社會(huì )參與安全生產(chǎn)，并充分發(fā)揮媒體輿論監督作用。
6、推進(jìn)基層社會(huì )治理法治化。規范社區民主選舉是制度和程序，繼續實(shí)行居委會(huì )100%直選。拓寬居民參與社會(huì )治理的渠道，保障其知情權、參與權、表達權、監督權。全面貫徹民族、僑務(wù)和宗教等政策，保障僑民、宗教人士的合法權益。堅守法律底線(xiàn)，完善重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估等制度，堅持運用法治思維化解社會(huì )矛盾，引導公民依法理性維護自身權益。進(jìn)一步健全大調解的工作體系，完善訴調對接、警民聯(lián)調等工作機制，在醫患、勞動(dòng)、物業(yè)等領(lǐng)域完善行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調委會(huì )建設，積極探索人民調解、心理咨詢(xún)、醫療鑒定等社會(huì )第三方參與社會(huì )矛盾化解的機制。發(fā)揮法律服務(wù)工作者、人民調解員在化解矛盾中的作用，認真做好公共法律服務(wù)。
八、確保規劃的全面實(shí)施
實(shí)現規劃確定的發(fā)展目標與主要任務(wù)，必須構建體制新優(yōu)勢，規范政府行為，完善法治體系，建設廉潔政治，形成規劃實(shí)施和管理的機制，通過(guò)規劃的引領(lǐng)、約束，形成規劃實(shí)施的有效保障。
1、形成體制機制新優(yōu)勢。按照深化改革總體部署，結合自身特點(diǎn)和發(fā)展階段，努力在體制層面、執行環(huán)節進(jìn)行重點(diǎn)探索和創(chuàng )新，為創(chuàng )新體系、企業(yè)發(fā)展和社會(huì )治理等營(yíng)造良好的環(huán)境。重點(diǎn)是構建高新區新型治理體制，加強高新區管委會(huì )在發(fā)展戰略、統籌規劃、社會(huì )管理等方面的制度完善，堅持“小政府大社會(huì )、小機構大服務(wù)”的服務(wù)型政府發(fā)展方向，實(shí)現服務(wù)形態(tài)集成化、功能多元化、內容高端化、手段網(wǎng)絡(luò )化為主要目標，加快政府服務(wù)的流程再造，促進(jìn)政府服務(wù)由物業(yè)式單純服務(wù)、保姆式簡(jiǎn)單服務(wù)向多種服務(wù)協(xié)同模式的轉變，將服務(wù)的重點(diǎn)深入到降低企業(yè)的創(chuàng )新成本，滿(mǎn)足企業(yè)對稀缺創(chuàng )新要素的需求服務(wù)上。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅持抓早抓小，嚴格管理、嚴格監督、嚴懲腐敗，堅決查處違紀違法案件，建設清廉政府。
2、完善規劃實(shí)施法治體系。形成與新常態(tài)相適應的法治體系，是高新區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新常態(tài)的必然要求，是建設高新區治理體系與推進(jìn)治理能力現代化的內在需要。按照“依法依規、集體決策、公開(kāi)透明、終身負責”的要求，嚴格執行規范重大事項決策行為的各項規定。堅持權責法定，嚴格依法依規履行職責，準確把握集體決策的重大事項范圍，嚴格實(shí)行重大事項集體決策機制。培育與發(fā)展社會(huì )組織，擴大公眾參與渠道，逐步形成政府、社會(huì )、公眾共同協(xié)同參與的社會(huì )治理機制。依法全面梳理和公開(kāi)政府公共服務(wù)目錄清單，對政府服務(wù)事項逐項編制指南，列明流程、示范文本和時(shí)限，明確政府服務(wù)的權責體系。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快推進(jìn)政府部門(mén)間涉及政府服務(wù)事項的信息互通共享。
3、完善促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施的政策體系。在全面落實(shí)國家科技創(chuàng )新政策，創(chuàng )造條件推廣實(shí)施中關(guān)村“新四條”先行先試政策的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，完善實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的政策體系。規范創(chuàng )新政策的支持范圍，實(shí)現創(chuàng )新政策主要向經(jīng)濟領(lǐng)域投入向經(jīng)濟建設、社會(huì )建設、環(huán)境建設并重的轉變，發(fā)揮政府創(chuàng )新投入對結構調整的引領(lǐng)、支撐作用。明確政府創(chuàng )新政策的支持重點(diǎn)是支持關(guān)聯(lián)度大、爆發(fā)性好，支撐作用明顯的特色新興產(chǎn)業(yè)，傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造重大項目、國際先進(jìn)科技成果引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新重大項目，創(chuàng )新基礎設施建設等；改革原來(lái)單個(gè)企業(yè)項目申報、單純以項目為主要形式的財稅支持方法，努力形成向創(chuàng )新主體協(xié)同申報項目，并以“撥改投”為主要形式的逐步，引導社會(huì )資本做大新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)金融對科技創(chuàng )新的政策扶持，加強整合市場(chǎng)化投融資資源，推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，完善金融服務(wù)一體化平臺。強化科技計劃的全過(guò)程管理，推進(jìn)科技信用體系建設，建立第三方評估機制，提高科技投入績(jì)效。
4、優(yōu)化高端人才政策與環(huán)境。人才是高新區發(fā)展的第一資源，是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的基本支撐。通過(guò)完善促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)的政策體系，優(yōu)化人才政策，健全社會(huì )化服務(wù)體系，改善國際化環(huán)境，實(shí)現由人才引進(jìn)培育的單一化向團隊化，技術(shù)人才為主體的人才團隊向技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、資本運作等為主體的組合型團隊，人才團隊的中等化層次向高端化世界級層次的轉變，形成與江陰國家高新區推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化的定位、目標、任務(wù)相匹配的高端人才體系。堅持促進(jìn)人才政策努力與大城市接軌的理念，適時(shí)動(dòng)態(tài)調整人才政策，將政策資源更多地向人才團隊、復合式人才團隊、世界級人才團隊集中，滿(mǎn)足新興技術(shù)重大成果產(chǎn)業(yè)化全程體系各個(gè)主要環(huán)節對不同類(lèi)型、不同層次的人才需求。
5、營(yíng)造良好氛圍與完善獎勵機制。大力弘揚“銳意進(jìn)取、敢于擔當、勇于攻堅、善于突破”的高新區精神，積極倡導尊重知識、崇尚創(chuàng )新、誠信守法，著(zhù)力形成敢為人先、敢冒風(fēng)險、敢于競爭、鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的鮮明導向，著(zhù)力增強企業(yè)家的敢于擔當、敢創(chuàng )一流的拼搏精神，著(zhù)力提高各級領(lǐng)導干部的創(chuàng )新意識和創(chuàng )新思維，著(zhù)力提升全民科學(xué)素養和創(chuàng )新能力，充分發(fā)揮創(chuàng )新文化在高新區建設中的引領(lǐng)作用。完善重大科技創(chuàng )新成果與社會(huì )建設、生態(tài)文明建設重大創(chuàng )新成果的獎勵政策，加大對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才、發(fā)展有為的企業(yè)家、業(yè)績(jì)一流的技術(shù)工人等獎勵力度，形成激勵充分、活力涌動(dòng)的機制。強化宣傳和輿論引導，加強對重大科技創(chuàng )新成果、典型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和創(chuàng )新型企業(yè)的宣傳，努力營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的輿論氛圍，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )新創(chuàng )造活力。
6、健全工作機制與強化責任落實(shí)。形成黨工委統一領(lǐng)導、管委會(huì )統籌實(shí)施、部門(mén)分工負責、社會(huì )共同參與的上下聯(lián)動(dòng)、統一高效的工作機制，合力推動(dòng)“十三五”規劃的順利實(shí)施。街道與專(zhuān)業(yè)園區和有關(guān)部門(mén)要顧全大局，相互協(xié)作，切實(shí)履行職能，加強服務(wù)意識，分解任務(wù)，明確責任，狠抓落實(shí)，完成各自的主要任務(wù)。完善考核辦法，把改革開(kāi)放、創(chuàng )新驅動(dòng)、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )建設、民生事業(yè)等關(guān)鍵任務(wù)納入重點(diǎn)工作目標考核之中，確保規劃的各項部署落到實(shí)處，取得實(shí)實(shí)在在的效果。
7、加強規劃體系間的銜接與規劃實(shí)施的評估監督。完善本規劃與土地利用、城鄉發(fā)展，以及相關(guān)專(zhuān)項規劃之間的銜接，形成定位清晰、功能互補、統一有序的規劃體系，確保各項規劃在發(fā)展思路、主要目標、空間布局、重大項目、政策取向等方面的協(xié)調。強化對規劃實(shí)施情況的監測與分析，尤其加強對約束性指標進(jìn)行監測，做好規劃中期評估，確保規劃約束性與有效性。推進(jìn)規劃實(shí)施的信息公開(kāi)，健全政府與企業(yè)、公眾的溝通機制，每年將規劃的實(shí)施情況向全社會(huì )公布，加強社會(huì )對本規劃實(shí)施的監督。
江陰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區黨政辦公室 2016年6月6日印發(fā)
