創(chuàng )新突破  務(wù)求實(shí)效

全力推動(dòng)行政審批服務(wù)提速提質(zhì)提效

江陰市行政服務(wù)中心

（2014年11月14日）

今年以來(lái)，江陰市行政服務(wù)中心緊緊圍繞市委、市政府《關(guān)于深化行政審批制度改革推進(jìn)項目審批提速提質(zhì)提效實(shí)施意見(jiàn)》等文件要求，咬定目標、強化責任、狠抓落實(shí)，全力推動(dòng)全市行政審批服務(wù)提速提質(zhì)提效。

一、2014年工作回顧

我們以推進(jìn)“三集中、三到位”工作為重點(diǎn)，具體做好以下六項工作：

1、大力度推進(jìn)行政審批制度改革。扎實(shí)抓好兩項重點(diǎn)改革舉措。一是清理和編制行政審批事項目錄清單。清理并公布市級行政審批事項487項（含省級及以上垂直管理部門(mén)行政審批事項163項），市級行政服務(wù)事項205項（含省級及以上垂直管理部門(mén)行政服務(wù)事項7項），市級行政審批事項涉及的行政事業(yè)性收費49項，取消行政審批事項37項。未列入目錄的事項不再審批，未列入收費目錄的審批事項不再收費。事項目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，未經(jīng)批準，各行政職能部門(mén)一律不再擅自設立審批事項及相應的收費項目。二是推進(jìn)行政審批標準化建設。牽頭各職能部門(mén)嚴格把握行政審批事項的標準范圍，統一政策口徑，優(yōu)化跨層級、跨部門(mén)辦理流程，最大限度地減少預審和前置審批環(huán)節。在中心網(wǎng)站上向社會(huì )公布了全部進(jìn)駐審批事項的設定依據、受理方式、提交材料、審批環(huán)節等，讓社會(huì )公眾在辦理審批事項時(shí)有章可循、有據可查。

2、求真務(wù)實(shí)落實(shí)“三集中三到位”。咬定一個(gè)目標，即“市級有行政審批事項的部門(mén)100%進(jìn)駐中心，市級所有審批事項100%進(jìn)駐中心，部門(mén)對中心窗口授權100%到位”，具體做到四個(gè)確保。一是確保服務(wù)大廳擴容改造到位。在高新區的大力支持下，對高新區輔樓進(jìn)行擴容改造，新增19個(gè)服務(wù)窗口、13個(gè)辦公室，共900平米。在充分調研的基礎上合理規劃，將涉及基本建設項目審批的10個(gè)進(jìn)駐部門(mén)統一遷入新辦事大廳，建成了建設項目服務(wù)大廳，并于11月24日正式對外辦公。二是確保審批職能歸并到位。會(huì )同市編辦按照“一個(gè)領(lǐng)導分管、一個(gè)科室負責、一個(gè)窗口辦結”的要求，推進(jìn)職能歸并工作。各部門(mén)在不增加內設機構和編制的前提下，優(yōu)化整合內設機構，將行政審批職責向一個(gè)科室集中。截至目前，12個(gè)部門(mén)單獨設立了行政許可科，21個(gè)部門(mén)增掛行政許可科牌子。三是確保審批事項進(jìn)駐到位。在服務(wù)大廳擴容改造的基礎上，中心領(lǐng)導班子成員分塊分片與各職能部門(mén)逐個(gè)溝通協(xié)調項目進(jìn)駐等事宜。目前，共有環(huán)保、商務(wù)、規劃、人社、建設等10多個(gè)部門(mén)的50多個(gè)項目，11個(gè)部門(mén)的32名工作人員新進(jìn)駐中心。同時(shí)我們出臺了《綜合窗口管理辦法》，將審批頻率低或審批事項少的教育、科技、民宗等11個(gè)部門(mén)統一進(jìn)駐中心綜合窗口，進(jìn)行集中受理。因場(chǎng)地不足仍在中心之外辦理的項目，嚴格按照市行政服務(wù)中心的標準進(jìn)行統一管理，并接受中心的業(yè)務(wù)指導和工作監督。四是確保窗口充分授權到位。我們統一制作了充分授權書(shū)樣本，下發(fā)到各職能部門(mén)，牽頭開(kāi)展審批事項充分授權活動(dòng)。要求各部門(mén)明確授權的審批服務(wù)事項和職責權限。所有進(jìn)駐部門(mén)都對行政審批服務(wù)窗口簽發(fā)了充分授權書(shū)，真正實(shí)現一個(gè)“窗口”對外。

3、全面推動(dòng)項目審批提速增效。圍繞“承諾件實(shí)際辦結時(shí)間在法定時(shí)限壓縮50%的基礎上再提速20%”的目標任務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化機制、提高效率。一是完善提升審批操作機制。進(jìn)一步優(yōu)化建設項目行政審批和技術(shù)服務(wù)大并聯(lián)操作，完善規劃設計方案、施工圖規劃和建設審查等并聯(lián)審批機制。梳理“容缺預審”事項，大力削減無(wú)實(shí)質(zhì)性意義或重復審批環(huán)節，9月份向社會(huì )公布了第二批“容缺預審”事項目錄。牽頭建立項目審批協(xié)調聯(lián)席會(huì )議和重大項目“綠色通道”機制，組織相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展項目審批協(xié)調聯(lián)辦會(huì )10次。二是強化“一次性告知制”。嚴格落實(shí)項目審批“首問(wèn)責任制”和“一次性告知制”，提升窗口人員服務(wù)能力和素質(zhì)，真正做到“一口清”。完善了書(shū)面和網(wǎng)上告知方式，組織編制全市所有行政審批事項服務(wù)指南，特別是跨層級、跨部門(mén)辦理項目的“套餐式”服務(wù)指南（如基本建設項目審批服務(wù)指南），做到準確詳實(shí)、清楚易懂。三是推行企業(yè)登記一窗式辦理。在服務(wù)大廳設立專(zhuān)窗，通過(guò)優(yōu)化整合企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記的基礎數據和業(yè)務(wù)流程，快速完成營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證、公章備案等辦理工作，實(shí)現“一窗受理、一表登記、三證同發(fā)”，審批時(shí)限由原來(lái)的15個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作日。四是深化行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行。完善基本建設項目審批網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理系統，所有與基本建設項目相關(guān)的行政審批和技術(shù)服務(wù)事項全部納入網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理系統。深化行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行，實(shí)現了市鎮兩級行政機關(guān)、所有行政權力事項、電子監察監控的網(wǎng)上“三個(gè)全覆蓋”。

4、創(chuàng )新舉措強化中介服務(wù)管理。規范中介服務(wù)市場(chǎng)和中介機構管理，提高建設項目審批效率。一是全面開(kāi)放中介市場(chǎng)。各主管部門(mén)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)主管”的原則，建立健全中介機構引入競爭機制，大力引進(jìn)五類(lèi)中介機構，形成充分的市場(chǎng)競爭機制，同時(shí)對群眾意見(jiàn)較大、反響強烈的予以清退。目前，江陰中介市場(chǎng)共有五類(lèi)中介46家，其中能評14家，環(huán)評12家，交評5家，安評、衛評15家。二是編制中介服務(wù)項目清單和中介服務(wù)指南。牽頭各行業(yè)主管部門(mén)對中介服務(wù)項目開(kāi)展合法性、合理性審查，積極推進(jìn)中介服務(wù)資格資質(zhì)去行政化。編制并完善《中介機構基本信息和服務(wù)指南》、各行業(yè)中介機構的服務(wù)項目目錄清單，實(shí)行中介服務(wù)項目目錄管理。三是建立“一事一評”評價(jià)體系。牽頭各主管部門(mén)結合各行業(yè)中介服務(wù)實(shí)際，出臺相應的管理辦法，管理辦理包括中介機構不良行為記錄、黑名單制度和 “一事一評”評價(jià)機制等，督促中介機構加強自律、改進(jìn)服務(wù)。四是建立了網(wǎng)上中介超市。在中心網(wǎng)站上建立了網(wǎng)上中介超市，有效促進(jìn)中介服務(wù)信息公開(kāi)，使企業(yè)可以及時(shí)了解我市中介機構信息，自行擇優(yōu)選擇中介服務(wù)，進(jìn)一步規范了收費行為，強化了高效服務(wù)，促進(jìn)了誠信經(jīng)營(yíng)。

5、推進(jìn)三級聯(lián)動(dòng)政務(wù)服務(wù)體系建設。以陽(yáng)光便民高效為目標，優(yōu)化完善覆蓋全市、上下聯(lián)動(dòng)、功能完備、便捷高效的市鎮村三級政務(wù)（便民）服務(wù)體系。一是充分發(fā)揮市行政服務(wù)中心的龍頭效應。市中心充分履行好對鎮（街道）便民服務(wù)中心業(yè)務(wù)上的指導服務(wù)職能，強化對鎮（街道）便民服務(wù)中心規范化、標準化建設的指導。充分利用網(wǎng)上行政審批和電子監察系統建設成果，將網(wǎng)上審批和電子監察系統延伸到鎮（街道）便民服務(wù)中心，實(shí)現網(wǎng)上審批和電子監察，使集聚在市行政服務(wù)中心平臺的行政（便民）服務(wù)資源向鎮（街道）便民服務(wù)中心延伸，打破平臺之間的隔絕狀態(tài)，實(shí)現上下貫通。二是完善深化鎮（街道）便民服務(wù)中心的承上啟下功能。充分發(fā)揮項目集聚的優(yōu)勢，打造“一鎮一品”工程，凸顯鎮街服務(wù)大廳的聯(lián)系紐帶作用。鎮級中心全面落實(shí)對村級（社區）便民服務(wù)中心的運作指導和對村（社區）代辦員的培訓、考核管理。同時(shí)我們以創(chuàng )建無(wú)錫市“群眾滿(mǎn)意鎮街便民服務(wù)中心”為抓手，依托行權平臺資源開(kāi)展鎮街便民服務(wù)滿(mǎn)意度調查，安排效能監督員開(kāi)展現場(chǎng)暗訪(fǎng)和電話(huà)暗訪(fǎng)，不斷提升鎮街便民服務(wù)中心服務(wù)效能。三是規范落實(shí)村（社區）便民服務(wù)中心的聯(lián)系基層作用。根據不同村（社區）的經(jīng)濟基礎和地域條件，打造“一村（社區）一特”工程，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。借助村（社區）便民服務(wù)平臺，傾聽(tīng)百姓心聲，了解群眾需求，搜集有效信息，及時(shí)為領(lǐng)導決策提供第一手資料。四是優(yōu)化完善代辦服務(wù)機制。牽頭建立了81人的鎮級審批代辦員、企業(yè)聯(lián)絡(luò )員隊伍和 284人的村級代辦員隊伍。各鎮（街道）、村（社區）均配備1-2名全程審批代辦員。代辦員按照“包報批、包協(xié)調、包對接、包落地”的要求，對轄區重點(diǎn)投資項目進(jìn)行協(xié)辦、幫辦或全程代辦。目前，我市三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )已實(shí)現代辦服務(wù)全覆蓋。1-10月，我市代辦員共實(shí)行各類(lèi)代辦、幫辦服務(wù)2500多件（次）。

6、加強行政服務(wù)隊伍建設。以強化行政服務(wù)隊伍建設為抓手，進(jìn)一步改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)、提升服務(wù)效能。一是配優(yōu)配強服務(wù)隊伍。協(xié)調各進(jìn)駐部門(mén)按照“配優(yōu)配強”的要求，把責任心強、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)正派的優(yōu)秀人才和年輕干部選派進(jìn)駐中心，同時(shí)明確窗口負責人必須為部門(mén)中層副職以上干部，其他工作人員為業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)駐后至少要在中心窗口工作2年以上。二是強化教育和培訓。舉辦了第16批新進(jìn)駐人員培訓班，圍繞政策制度、審改重點(diǎn)、信息化建設等7個(gè)方面對新進(jìn)駐人員進(jìn)行了集中培訓，提升新進(jìn)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。組織鎮、村兩級便民服務(wù)中心共91名審批代辦員集中開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，努力提升鎮村兩級窗口人員和代辦員的服務(wù)能力。成功舉辦我市第四屆行權競賽，組織全市25個(gè)部門(mén)的75名參賽選手，在行政許可、行政處罰、電子監察三大板塊開(kāi)展業(yè)務(wù)操作技能大比拼，有效提升了行政服務(wù)隊伍的業(yè)務(wù)水平和操作技能。三是加強督查考核力度。修改完善雙月紅旗窗口和先進(jìn)個(gè)人評比的考核辦法，深化量化考核機制，努力營(yíng)造比、學(xué)、趕、幫、超的良性競爭氛圍。實(shí)施智慧中心建設，在服務(wù)大廳安裝視頻、音頻監控系統，對窗口實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”實(shí)時(shí)監控，確保工作不留盲區、責任不落死角。

今年以來(lái)，行政服務(wù)工作在各部門(mén)的共同努力下，取得了較好成效，但對照市委、市政府的要求，對照深化行政審批制度改革的目標任務(wù)和廣大企業(yè)群眾的迫切期盼，還存在一定的差距和不足。主要體現在“三集中三到位”落實(shí)不力，審批難、落地難等問(wèn)題仍然的存在，隊伍建設仍需進(jìn)一步加強，中心場(chǎng)地不足問(wèn)題仍然突出。這些問(wèn)題和不足，我們將逐項加以整改，以實(shí)實(shí)在在的成效服務(wù)江陰發(fā)展大局。

二、2015年工作思路

我們要進(jìn)一步明確目標任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，落實(shí)有效舉措，認真改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)解決好群眾和企業(yè)反映強烈的突出問(wèn)題，全力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。著(zhù)力做好六項重點(diǎn)工作：

1、深入推進(jìn)“三集中三到位”。會(huì )同市編辦按照《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批“三集中三到位”工作的實(shí)施意見(jiàn)》文件要求，將行政審批職能完全劃入行政許可服務(wù)科，杜絕多科室受理和辦理，盡量減少行政審批事項仍要到職能科室審批流轉，徹底打破“窗口只是收發(fā)室、業(yè)務(wù)受理體外循環(huán)”的現象，確保窗口人員既受理又辦理，真正實(shí)現行政服務(wù)中心“一條龍服務(wù)”、“一站式辦結”的功能，進(jìn)而減少審批環(huán)節，提高審批實(shí)效。

2、加快項目審批提速增效。一是推進(jìn)行政審批事項標準化、規范化。建立審批項目的動(dòng)態(tài)調整工作機制，及時(shí)按照中央、省、無(wú)錫市取消和調整審批項目的情況，對進(jìn)駐中心的審批事項和行權網(wǎng)數據庫進(jìn)行調整；在編制完成基本建設項目審批服務(wù)指南的基礎上，牽頭組織編制全市所有行政審批事項服務(wù)指南，重點(diǎn)編制好跨層級、跨部門(mén)辦理項目的“套餐式”服務(wù)指南；在“三集中三到位”的基礎上，重新梳理和固化項目辦理流程，實(shí)施流程再造，減化審批環(huán)節。二是推進(jìn)大并聯(lián)審批。進(jìn)一步優(yōu)化建設項目行政審批和技術(shù)服務(wù)大并聯(lián)操作，繼續完善規劃設計方案、施工圖規劃和建設審查等并聯(lián)審批機制；建立跨部門(mén)審批聯(lián)席會(huì )議制度，積極開(kāi)展聯(lián)辦、會(huì )辦；進(jìn)一步擴大“容缺預審”受理項目的范圍，優(yōu)化“一票式”收費機制。三是推進(jìn)企業(yè)設立制度改革。優(yōu)化完善“一窗式”辦理機制，推行“三證合一”登記制度；協(xié)調做好企業(yè)設立前置審批改后置工作，保證后續管理工作及時(shí)到位。

3、加大中介管理力度。按照“一個(gè)中介、一份服務(wù)清單”的要求，牽頭各主管部門(mén)修改完善“五類(lèi)”中介機構項目服務(wù)清單，編制《江陰市涉建項目中介服務(wù)指南》，并通過(guò)媒體平臺向社會(huì )公示。完善網(wǎng)上中介超市，參考浙江富陽(yáng)等地經(jīng)驗，結合江陰實(shí)際，重新規劃網(wǎng)上中介超市的布局、結構和內容，打造項目清晰、內容詳實(shí)、信息準確的網(wǎng)上中介服務(wù)平臺，使建設單位可依據中介機構的實(shí)力、水平和業(yè)績(jì)做出自主選擇，促進(jìn)我市中介市場(chǎng)的良性競爭。推進(jìn)中介機構“一事一評”評價(jià)制度，協(xié)調主管部門(mén)嚴格按照“一事一評”原則對中介服務(wù)機構的服務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，使建設單位在選聘服務(wù)完全結束后，可立即對服務(wù)質(zhì)量做出客觀(guān)評價(jià)。評價(jià)結果作為黑名單制度和不良記錄登記制度的依據。建立健全中介機構清退淘汰和懲戒機制，嚴肅查處中介機構及其執業(yè)人員的違法違規行為并及時(shí)向社會(huì )公布。

4、完善政務(wù)服務(wù)平臺建設。具體做到“落實(shí)三個(gè)推進(jìn)、建好兩支隊伍、組織好一個(gè)活動(dòng)”。“三個(gè)推進(jìn)”，一是推進(jìn)權限下放，協(xié)調相關(guān)部門(mén)對鎮街企業(yè)群眾辦件量大的項目，實(shí)施權限下放，促進(jìn)服務(wù)前移（目前出入境管理分中心正在研究在臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、徐霞客、城東片區設點(diǎn)事宜，市人社局也在逐步將市民卡服務(wù)延伸到鎮街中心）。二是推進(jìn)資源整合。充分發(fā)揮市行政服務(wù)中心的龍頭帶動(dòng)效應、鎮（街道）便民服務(wù)中心的承上啟下功能、村（社區）便民服務(wù)中心的聯(lián)系基層作用，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，形成三位一體、上下聯(lián)動(dòng)的運行機制，切實(shí)做到便民、為民、利民。三是推進(jìn)規范化管理。加強首問(wèn)責任制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦理制、AB崗工作制等制度建設力度，規范服務(wù)行為，促進(jìn)工作制度化、規范化。繼續開(kāi)展明察暗訪(fǎng)活動(dòng)，提升鎮村兩級中心日常運行常態(tài)化水平。“建好兩支隊伍”，一是建好鎮村兩級便民服務(wù)中心的窗口服務(wù)隊伍。通過(guò)“菜單式”培訓，不斷優(yōu)化提高窗口工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)加強人員考核力度，調優(yōu)窗口人員的配備。二是建好代辦員、聯(lián)絡(luò )員隊伍。通過(guò)定期開(kāi)展學(xué)習培訓、座談交流等活動(dòng)，提升代辦員業(yè)務(wù)能力，切實(shí)發(fā)揮鎮村兩級代辦員作用。“組織好一個(gè)活動(dòng)”，即組織開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)。認真總結鎮村兩級便民服務(wù)工作近年來(lái)所取得的經(jīng)驗成效和存在的問(wèn)題。通過(guò)組織鎮（街道）便民服務(wù)中心現場(chǎng)服務(wù)觀(guān)摩活動(dòng)等形式，加強鎮級中心的橫向交流，取長(cháng)補短、互通有無(wú)。繼續推進(jìn)村（社區）便民服務(wù)中心標準化建設，進(jìn)一步提高標準化便民服務(wù)大廳的覆蓋率。

5、建設智慧型服務(wù)中心。依托行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行平臺，搭建物理辦事大廳和網(wǎng)上政務(wù)大廳之間無(wú)縫對接的數字橋梁，建立申請者、服務(wù)者和監管者之間的即時(shí)響應機制，打造行政服務(wù)“三位一體”的智慧型服務(wù)中心。具體做到“三個(gè)鞏固、三個(gè)探索”：鞏固審批業(yè)務(wù)辦理系統，固化業(yè)務(wù)辦理流程，實(shí)行行政服務(wù)統一登記制度，實(shí)現一口登記，全程跟蹤回訪(fǎng)；鞏固網(wǎng)上辦事系統，打造“淘寶式”的網(wǎng)上超市，提供全方位的事項辦理指南，提供辦理進(jìn)度跟蹤與評價(jià)等功能；鞏固考核管理系統，實(shí)現監控、考勤、請假、回訪(fǎng)、測評等考核管理工作的信息化；探索企業(yè)登記“一窗式”網(wǎng)上內部流轉機制，解決“三證合一”數據共享問(wèn)題，實(shí)現企業(yè)登記一窗受理材料，數據網(wǎng)上流轉；探索建設項目審批網(wǎng)上監管平臺，建立批文證照庫，實(shí)現部門(mén)間業(yè)務(wù)流轉，信息共享，實(shí)時(shí)跟蹤，在線(xiàn)監管；探索房產(chǎn)登記交易業(yè)務(wù)信息化，為用戶(hù)提供關(guān)聯(lián)式的服務(wù)指南，研究房產(chǎn)證、土地證、契稅、繳費等一條龍聯(lián)辦服務(wù)。

6、加大隊伍建設力度。組織實(shí)施素質(zhì)提升工程、管理規范工程和文化提升工程三大工程建設。素質(zhì)提升工程，就是以教育培訓提高人，以共同理念凝聚人，通過(guò)組織專(zhuān)題講座、小型黨課、主題征文、演講比賽等形式，深化以民為本的服務(wù)理念，著(zhù)力提高行政服務(wù)隊伍整體素質(zhì)。管理規范工程，就是以嚴格制度管理人，以評先創(chuàng )優(yōu)激勵人，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動(dòng)，提升服務(wù)技能和服務(wù)水平；全面啟用視頻音頻監控系統，修改完善與之配套的量化考核制度，將制度化管理與人性化管理相結合，做到政治上關(guān)心，精神上鼓勵，工作上關(guān)注，生活上關(guān)愛(ài)。文化提升工程，就是以豐富活動(dòng)陶冶人，以人文關(guān)懷溫暖人，邀請專(zhuān)家開(kāi)展心理輔導和健康知識講座，促進(jìn)窗口一線(xiàn)人員身心健康；舉辦游泳、羽毛球、書(shū)畫(huà)等文體比賽，緩解窗口一線(xiàn)人員工作壓力，從而凝聚人心，消除“被邊緣化”思想。