2015年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì )精神的重要一年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。全市信訪(fǎng)工作總的要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì )精神，以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)為指導，按照上級信訪(fǎng)工作會(huì )議決策部署，以深化信訪(fǎng)制度改革、推進(jìn)信訪(fǎng)法治化建設為主線(xiàn)，立足解決問(wèn)題，創(chuàng )新工作機制，強化責任落實(shí)，著(zhù)力打造“陽(yáng)光信訪(fǎng)”、“責任信訪(fǎng)”、“法治信訪(fǎng)”，努力實(shí)現信訪(fǎng)總量逐步減少、信訪(fǎng)突出問(wèn)題有效解決，為全面建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會(huì )文明程度高的新江陰創(chuàng )造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。

一、進(jìn)一步暢通和拓寬信訪(fǎng)渠道

（一）大力推進(jìn)“陽(yáng)光信訪(fǎng)”。“陽(yáng)光信訪(fǎng)”是深化信訪(fǎng)工作制度改革的重要切入點(diǎn)。目前，我市二級信訪(fǎng)部門(mén)已與無(wú)錫信訪(fǎng)局“陽(yáng)光信訪(fǎng)”信息系統互聯(lián)互通，下一步要全力抓好系統的深度應用。按照省、無(wú)錫要求，市信訪(fǎng)局將逐步把來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電、網(wǎng)上投訴等不同形式受理的信訪(fǎng)事項全部納入該系統并進(jìn)行網(wǎng)上流轉，各鎮（街道）、相關(guān)部門(mén)對本級職責范圍內受理的信訪(fǎng)事項，也要及時(shí)錄入系統，嚴格按照新的操作規程和要求辦理。要堅持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，著(zhù)力實(shí)現信訪(fǎng)事項的受理、辦理、督辦全過(guò)程公開(kāi)，對初次登記受理的信訪(fǎng)事項，全部進(jìn)行群眾滿(mǎn)意度評價(jià)，真正實(shí)現“陽(yáng)光信訪(fǎng)”本質(zhì)，保障信訪(fǎng)人和公眾在信訪(fǎng)工作領(lǐng)域的知情權、參與權、表達權和監督權。

（二）拓展“12345民生熱線(xiàn)”功能。在綜合運用電話(huà)語(yǔ)音、電子郵件、短信服務(wù)、“掌上12345”等方式受理群眾訴求的基礎上，開(kāi)通“12345民生熱線(xiàn)”微信服務(wù)平臺，廣泛受理群眾通過(guò)手機微信發(fā)送的訴求，定期發(fā)布信訪(fǎng)便民信息。探索建立“12345民生熱線(xiàn)”對接領(lǐng)導接訪(fǎng)機制，開(kāi)辟群眾與領(lǐng)導溝通交流的新渠道。

（三）完善聯(lián)合接訪(fǎng)運行機制。依托市人民來(lái)訪(fǎng)接待中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市接訪(fǎng)中心），完善聯(lián)合接訪(fǎng)、聯(lián)合會(huì )辦、聯(lián)合督辦機制，及時(shí)調整市接訪(fǎng)中心常駐部門(mén)，未進(jìn)駐市接訪(fǎng)中心的部門(mén)要根據具體情況隨時(shí)派員到市接訪(fǎng)中心共同接訪(fǎng)，為群眾提供“一條龍服務(wù)”、“一單式辦理”，減少部門(mén)之間推諉扯皮，減少群眾在不同部門(mén)之間的奔波，提高信訪(fǎng)問(wèn)題的當場(chǎng)解決率。

（四）深化領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)工作。采用重點(diǎn)約訪(fǎng)、專(zhuān)題接訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)、領(lǐng)導包案等方式，把領(lǐng)導資源集中用于解決層面性和重大疑難復雜信訪(fǎng)問(wèn)題。市信訪(fǎng)聯(lián)席辦將定期組織針對信訪(fǎng)量大、問(wèn)題突出的職能部門(mén)負責人到市接訪(fǎng)中心接待群眾來(lái)訪(fǎng)。市信訪(fǎng)局將及時(shí)梳理層面性問(wèn)題供市領(lǐng)導接訪(fǎng)下訪(fǎng)，推動(dòng)疑難復雜問(wèn)題的解決。

（五）全面推行人民陪訪(fǎng)員工作機制。加強對“人民陪訪(fǎng)員”工作機制的宣傳，提高群眾知曉度，引導更多的群眾通過(guò)人民陪訪(fǎng)員反映訴求。加強對全市“人民陪訪(fǎng)員”的培訓，切實(shí)提高人民陪訪(fǎng)員為民服務(wù)意識、政策法律水平和做群眾工作的能力。對各鎮（街道）貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)檢查，確保各項工作要求真正落到實(shí)處。

（六）進(jìn)一步加強人民建議征集工作。深入開(kāi)展人民建議征集活動(dòng)，主動(dòng)征求社會(huì )各界人士對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮人民建議在改善民生、完善政策、科學(xué)決策、維護穩定等方面的積極作用。

二、全力推動(dòng)信訪(fǎng)問(wèn)題及時(shí)就地解決

（七）堅持源頭預防信訪(fǎng)問(wèn)題。積極參與社會(huì )穩定風(fēng)險評估，提出預防和減少信訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)生的意見(jiàn)、建議。注重從信訪(fǎng)事項中發(fā)現政策落實(shí)不到位、執行有偏差以及政策缺失等問(wèn)題，推動(dòng)完善和落實(shí)保障民生政策，當好黨委和政府的參謀助手。建立健全鎮（街道）和職能部門(mén)的信息互通機制，防止矛盾糾紛轉化為信訪(fǎng)問(wèn)題。

（八）加強初信初訪(fǎng)的辦理。制定嚴格的初信初訪(fǎng)辦理工作規范，建立完善的初信初訪(fǎng)受理、交辦、轉送、督辦、答復程序，確保群眾初次反映的有效信訪(fǎng)事項依法按程序得到妥善處理。

（九）著(zhù)力解決疑難復雜信訪(fǎng)問(wèn)題。以中央信訪(fǎng)聯(lián)席辦開(kāi)展“信訪(fǎng)積案化解年”活動(dòng)為契機，繼續在全市開(kāi)展深化信訪(fǎng)積案化解專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)主要領(lǐng)導主包、副職領(lǐng)導協(xié)包的包案制度，強化落實(shí)化解和穩控措施，力爭省交辦的信訪(fǎng)積案基本化解，無(wú)錫市交辦的信訪(fǎng)積案化解、終結率達60%以上。加大協(xié)調解決和化解“三跨三分離”信訪(fǎng)事項力度，完善協(xié)調處理工作機制。

（十）深化矛盾糾紛排查化解工作。進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查化解各項工作機制，通過(guò)定期排查、重點(diǎn)排查、動(dòng)態(tài)跟蹤等多種方式，全面掌握可能引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題的矛盾糾紛等信息。加強對信訪(fǎng)信息的收集和分析，做到及時(shí)報告、及時(shí)處理，就地化解。

（十一）完善社會(huì )力量參與信訪(fǎng)工作機制。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體優(yōu)勢和黨代表、人大代表、政協(xié)委員，及律師、心理咨詢(xún)師等社會(huì )力量的作用，通過(guò)群眾評議、信訪(fǎng)公開(kāi)聽(tīng)證、開(kāi)展心理疏導、提供法律咨詢(xún)服務(wù)等方式推動(dòng)疑難信訪(fǎng)問(wèn)題的解決。

三、加強信訪(fǎng)法制化建設

（十二）嚴格落實(shí)依法逐級走訪(fǎng)。全面推行依法逐級走訪(fǎng)制度，廣泛宣傳依法逐級走訪(fǎng)相關(guān)規定，引導群眾通過(guò)非走訪(fǎng)方式表達訴求，確需要走訪(fǎng)的也要依法有序逐級走訪(fǎng)。在接訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)現有越級上訪(fǎng)傾向的上訪(fǎng)群眾，要有針對性地解釋引導，強化信訪(fǎng)人依法逐級走訪(fǎng)意識。

（十三）加強信訪(fǎng)行為引導。綜合運用傳統媒體和新媒體手段，深入宣講、解讀信訪(fǎng)法律法規和信訪(fǎng)知識。采用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的語(yǔ)言，講述身邊信訪(fǎng)故事；運用以案說(shuō)法等方式，引導群眾正確認識信訪(fǎng)權利和實(shí)現權益的途徑，提高群眾尊法、守法、用法的意識。要加大非訪(fǎng)依法處置力度，讓群眾為非訪(fǎng)行為付出代價(jià)，樹(shù)立起違法必嚴、違法必究的鮮明導向，堅決防止形成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤導向。

（十四）推進(jìn)訴訪(fǎng)分離工作。加強普通信訪(fǎng)事項和涉法涉訴信訪(fǎng)事項的梳理與甄別，屬涉法涉訴類(lèi)的信訪(fǎng)事項，要認真接待好，加強與政法機關(guān)的有效溝通與對接，積極引導信訪(fǎng)人依照規定程序向有關(guān)機關(guān)提出，確保涉法涉訴類(lèi)訴求通過(guò)法定途徑得到妥善解決。

（十五）依法開(kāi)展信訪(fǎng)工作。牢固樹(shù)立法治理念，對群眾信訪(fǎng)訴求，善于用法律政策來(lái)衡量，切實(shí)做到“三到位一處理”，即：訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理。各鎮（街道）及各有關(guān)部門(mén)在受理辦理信訪(fǎng)事項時(shí)，要嚴格依據規定程序，自覺(jué)遵守辦結時(shí)限、標準等規定。

四、加強信訪(fǎng)部門(mén)自身建設

（十六）加強業(yè)務(wù)基礎建設。按照信息化對信訪(fǎng)工作的新要求，進(jìn)一步調整符合信息化要求的辦信、接訪(fǎng)、網(wǎng)上信訪(fǎng)、督查督辦等業(yè)務(wù)規則，提高業(yè)務(wù)工作規范化和標準化水平。規范信訪(fǎng)統計工作，深化數據分析應用，增強工作前瞻性、主動(dòng)性，提高服務(wù)科學(xué)決策的質(zhì)量。

（十七）加強履職能力建設。舉辦全市信訪(fǎng)干部和人民陪訪(fǎng)員培訓班，通過(guò)專(zhuān)題授課、分組討論等方式，提高全市信訪(fǎng)干部做群眾工作的能力。市信訪(fǎng)局堅持每月一法、每周五工作例會(huì )等制度，通過(guò)集中學(xué)法、工作交流、案例剖析等方式，提高局工作人員業(yè)務(wù)能力和工作水平。

（十八）加強紀律作風(fēng)建設。嚴格落實(shí)上級關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規定，深化群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，大力弘揚“三嚴三實(shí)”精神，從“嚴”上要求自己、向“實(shí)”處謀事發(fā)力，勇于擔當、攻堅克難，真正把上級的各項決策部署落到實(shí)處。