法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度建設總體方案 發(fā)布時(shí)間：2015/06/18

　　國發(fā)〔2015〕33號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　國務(wù)院同意發(fā)展改革委、中央編辦、民政部、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局制定的《法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度建設總體方案》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　國務(wù)院

　　  　2015年6月11日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼

　　制度建設總體方案

　　發(fā)展改革委　中央編辦　民政部　財政部

　　人民銀行　稅務(wù)總局　工商總局　質(zhì)檢總局

　　按照《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》和2015年《政府工作報告》要求，為理順代碼管理體制機制，建立覆蓋全面、穩定且唯一的以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)統一代碼）制度，提出本方案。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┈F有主要機構代碼構成。

　　我國現有機構代碼分為兩類(lèi)。一是“原始碼”，即由登記管理部門(mén)在法人和其他組織注冊登記時(shí)發(fā)放的代碼，主要包括工商部門(mén)的工商注冊號、機構編制部門(mén)的機關(guān)及事業(yè)單位證書(shū)號、民政部門(mén)的社會(huì )組織登記證號等。二是“衍生碼”，即在法人和其他組織注冊后，相關(guān)部門(mén)發(fā)放的管理碼，如組織機構代碼管理部門(mén)的組織機構代碼、人民銀行的機構信用代碼、稅務(wù)總局的納稅人識別號等。

　　1.組織機構代碼。

　　組織機構代碼管理部門(mén)編制的組織機構代碼共9位，包含本體代碼（8位）和校驗碼（1位）兩個(gè)部分。

　　2.工商注冊號。

　　工商部門(mén)編制的工商注冊號共15位，包含首次登記管理機關(guān)代碼（6位）、順序碼（8位）和校驗碼（1位）三個(gè)部分。

　　3.事業(yè)單位證書(shū)號。

　　機構編制部門(mén)編制的事業(yè)單位證書(shū)號共12位，包含舉辦單位類(lèi)別（1位）、核準登記的機關(guān)（6位）、同一機關(guān)轄內不同事業(yè)單位（5位）三個(gè)部分。

　　4.社會(huì )組織登記證號。

　　民政部門(mén)編制的社會(huì )組織登記證號是漢字和阿拉伯數字的組合。

　　5.機構信用代碼。

　　人民銀行編制的機構信用代碼共18位，包含準入登記管理機構類(lèi)別（1位）、機構類(lèi)別（2位）、行政區劃（6位）、結算賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)許可證核準號標識位（8位）、校驗碼（1位）五個(gè)部分。

　　6.納稅人識別號。

　　稅務(wù)部門(mén)對已申領(lǐng)組織機構代碼的納稅人編制的納稅人識別號共15位，包含行政區劃碼（6位）和組織機構代碼（9位）兩個(gè)部分。

　?。ǘ┈F有機構代碼存在的主要問(wèn)題。

　　當前我國機構代碼不統一，缺乏有效協(xié)調管理和信息共享工作機制，大多數代碼僅應用于各部門(mén)內部管理，一些部門(mén)信息數據相互割裂封閉，存在信息孤島問(wèn)題。各類(lèi)機構代碼長(cháng)度、含義、作用不同，有的部門(mén)如工商、民政、機構編制部門(mén)等，在法人和其他組織成立時(shí)賦碼；有的部門(mén)如人民銀行、稅務(wù)部門(mén)等，在行使管理職能過(guò)程中再次賦碼。法人和其他組織在設立和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，需到多個(gè)部門(mén)申請代碼，有的還收取費用。多個(gè)代碼共存現象較為普遍，影響了同一主體信息比對，增加了社會(huì )負擔，降低了行政效率。

　　二、統一代碼設計方案

　?。ㄒ唬┗驹瓌t。

　　1.兼容并蓄，降低成本。以當前基礎較好、應用廣泛的組織機構代碼為基礎，最大限度滿(mǎn)足各部門(mén)管理需求，降低另建及改造成本，減輕社會(huì )負擔。

　　2.統一標準，分步實(shí)施。制定統一代碼制度建設相關(guān)標準，確定代碼位數和構成。設立過(guò)渡期，實(shí)現現有各類(lèi)機構代碼逐步向統一代碼過(guò)渡。

　　3.立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠。以滿(mǎn)足需求、便利管理為導向，制定適合當前各部門(mén)兼容使用的編碼規則，為將來(lái)各部門(mén)之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同打好基礎。

　?。ǘ┙y一代碼構成。

　　從唯一、統一、共享、便民和低成本轉換等角度綜合考慮，統一代碼設計為18位，由登記管理部門(mén)代碼、機構類(lèi)別代碼、登記管理機關(guān)行政區劃碼、主體標識碼（組織機構代碼）、校驗碼五個(gè)部分組成（見(jiàn)附件）。為便于行業(yè)管理和社會(huì )識別，統一代碼的第一、二、三部分體現了登記管理部門(mén)、機構類(lèi)別和登記管理機關(guān)行政區劃，兼容了當前各登記管理部門(mén)行之有效的有含義代碼功能。為保證唯一性和穩定性，第四部分設計為主體標識碼（組織機構代碼），充分體現了以組織機構代碼為基礎建立法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度的要求。為防止出現錯誤，第五部分設計為校驗碼。

　　第一部分（第1位）：登記管理部門(mén)代碼，使用阿拉伯數字或英文字母表示。例如，機構編制、民政、工商三個(gè)登記管理部門(mén)分別使用1、2、3表示，其他登記管理部門(mén)可使用相應阿拉伯數字或英文字母表示。

　　第二部分（第2位）：機構類(lèi)別代碼，使用阿拉伯數字或英文字母表示。登記管理部門(mén)根據管理職能，確定在本部門(mén)登記的機構類(lèi)別編碼。例如，機構編制部門(mén)可用1表示機關(guān)單位，2表示事業(yè)單位，3表示由中央編辦直接管理機構編制的群眾團體；民政部門(mén)可用1表示社會(huì )團體，2表示民辦非企業(yè)單位，3表示基金會(huì )；工商部門(mén)可用1表示企業(yè)，2表示個(gè)體工商戶(hù)，3表示農民專(zhuān)業(yè)合作社。

　　第三部分（第3—8位）：登記管理機關(guān)行政區劃碼，使用阿拉伯數字表示。例如，國家用100000，北京用110000，注冊登記時(shí)由系統自動(dòng)生成，體現法人和其他組織注冊登記及其登記管理機關(guān)所在地，既滿(mǎn)足登記管理部門(mén)按地區管理需求，也便于社會(huì )對注冊登記主體所在區域進(jìn)行識別。（參照《中華人民共和國行政區劃代碼》〔GB/T 2260—2007〕）

　　第四部分（第9—17位）：主體標識碼（組織機構代碼），使用阿拉伯數字或英文字母表示。（參照《全國組織機構代碼編制規則》〔GB 11714—1997〕）

　　第五部分（第18位）：校驗碼，使用阿拉伯數字或英文字母表示。

　?。ㄈ┙y一代碼的主要特性。

　　1.唯一性。統一代碼及其9位主體標識碼（組織機構代碼）在全國范圍內是唯一的。一個(gè)主體只能擁有一個(gè)統一代碼，一個(gè)統一代碼只能賦予一個(gè)主體。主體注銷(xiāo)后，該代碼將被留存，保留回溯查詢(xún)功能。例如，一個(gè)主體由事業(yè)單位改制為企業(yè)，按照法定程序，需依法注銷(xiāo)該事業(yè)單位，再設立新企業(yè)。新設立企業(yè)是一個(gè)新主體，需賦予新的統一代碼。

　　2.兼容性。統一代碼最大程度地兼容現有各類(lèi)機構代碼，既能體現無(wú)含義代碼的穩定可靠，又能發(fā)揮有含義代碼便于分類(lèi)管理的作用，最大程度地減少改造成本。統一代碼在第二、三部分設計了機構類(lèi)別代碼和登記管理機關(guān)行政區劃碼，與工商注冊號、事業(yè)單位證書(shū)號、機構信用代碼相應部分含義一致。第四部分主體標識碼采用組織機構代碼，保證了統一代碼與組織機構代碼有效銜接。

　　3.穩定性。統一代碼一經(jīng)賦予，在其主體存續期間，主體信息即使發(fā)生任何變化，統一代碼均保持不變。例如，法人和其他組織遷徙或變更法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍等，均不改變其統一代碼。

　　4.全覆蓋。統一代碼制度實(shí)施后，對新設立的法人和其他組織，在注冊登記時(shí)發(fā)放統一代碼；對已設立的法人和其他組織，通過(guò)適當方式換發(fā)統一代碼，實(shí)現對法人和其他組織全覆蓋。

　　三、統一代碼制度改革方案

　　按照黨中央、國務(wù)院決策部署，機構代碼制度改革的總目標是建立覆蓋全面、穩定且唯一的統一代碼制度，實(shí)現管理從多頭到統一轉變、資源從分散到統籌轉變、流程從脫節到銜接轉變，為轉變政府職能、提升行政效能、減輕法人和其他組織負擔奠定基礎。

　?。ㄒ唬┟魑鷻嘭?，加強協(xié)同。

　　國家標準化管理部門(mén)會(huì )同登記管理部門(mén)、組織機構代碼管理部門(mén)負責制定統一代碼國家標準。組織機構代碼管理部門(mén)負責管理統一代碼資源，建設和運行維護統一代碼數據庫，為各部門(mén)提供信息服務(wù)，加強統一代碼賦碼后的校核。登記管理部門(mén)負責在法人和其他組織注冊登記時(shí)發(fā)放統一代碼，并將基本登記信息及其變更情況及時(shí)提供給組織機構代碼管理部門(mén)。組織機構代碼管理部門(mén)會(huì )同登記管理部門(mén)建立統一代碼重錯碼核查和信息共享機制，定期通報賦碼和信息回傳情況。

　?。ǘ┰搭^賦碼，全面覆蓋。

　　對新設立的法人和其他組織，在注冊登記時(shí)發(fā)放統一代碼，標注在注冊登記證（照）上。法人和其他組織由現行的注冊登記代碼、組織機構代碼分別申領(lǐng)辦理，改為一次申領(lǐng)辦理，取得唯一統一代碼；由現行自愿申領(lǐng)組織機構代碼，改為源頭賦統一代碼，形成準入登記與賦碼同步完成機制，確保統一代碼覆蓋所有法人和其他組織。

　?。ㄈ╊A賦碼段，回傳信息。

　　統一代碼中的9位主體標識碼由組織機構代碼管理部門(mén)先按5年需求（含存量），一次性向國家登記管理部門(mén)預賦足量、連續的組織機構代碼碼段，各級登記管理機關(guān)按規則在辦理注冊登記時(shí)向法人和其他組織實(shí)時(shí)賦統一代碼，賦碼后將統一代碼及相關(guān)信息按規定期限回傳統一代碼數據庫，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)并與其他部門(mén)共享。信息回傳周期采取分類(lèi)管理方式，具備網(wǎng)絡(luò )條件的登記管理機關(guān)回傳周期為1個(gè)工作日，不具備網(wǎng)絡(luò )條件的登記管理機關(guān)回傳周期為7個(gè)或10個(gè)工作日，具體由登記管理部門(mén)與組織機構代碼管理部門(mén)商定。各?。▍^、市）登記管理部門(mén)應向同級組織機構代碼管理部門(mén)提供具備網(wǎng)絡(luò )條件的各級登記管理機關(guān)名錄并及時(shí)更新。統一代碼制度實(shí)施后，每年對實(shí)施情況開(kāi)展監測；5年后組織專(zhuān)家對賦碼方式開(kāi)展終期評估，根據實(shí)施情況和專(zhuān)家意見(jiàn)，建立賦碼工作長(cháng)效機制。

　?。ㄋ模┢椒€過(guò)渡，有序推進(jìn)。

　　本方案實(shí)施后，各有關(guān)部門(mén)應盡快完成現有機構代碼向統一代碼過(guò)渡。短期內難以完成的部門(mén)可設立過(guò)渡期，在2017年底前完成。有特殊困難的個(gè)別領(lǐng)域，最遲不得晚于2020年底。在過(guò)渡期內，統一代碼與現有各類(lèi)機構代碼并存，各登記管理部門(mén)盡快建立統一代碼與舊注冊登記碼的映射關(guān)系，保證信息在全國統一信用信息共享交換平臺等實(shí)現互聯(lián)共享，同時(shí)對本方案實(shí)施前已設立的法人和其他組織換發(fā)統一代碼，逐步完成存量代碼和登記證（照）轉換。未轉換的舊登記證（照）在過(guò)渡期內可繼續使用。過(guò)渡期結束后，組織機構代碼證和登記管理部門(mén)的舊登記證（照）停止使用，全部改為使用登記管理部門(mén)發(fā)放、以統一代碼為編碼的新登記證（照）。

　　四、組織實(shí)施

　　建立由發(fā)展改革委牽頭的協(xié)調機制，解決本方案實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題。本方案由登記管理部門(mén)會(huì )同組織機構代碼管理部門(mén)按照不同領(lǐng)域分期分批實(shí)施。工商部門(mén)自2015年10月1日起實(shí)施，其他登記管理部門(mén)在2015年底前實(shí)施。本方案實(shí)施前，有關(guān)部門(mén)要做好制定統一代碼標準、改造注冊登記系統、預賦和分配碼段等工作。推動(dòng)制定法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼條例，形成實(shí)施統一代碼的強制性國家標準。統一代碼制度建設所需經(jīng)費納入同級政府預算。對新設立的法人和其他組織發(fā)放統一代碼，以及對已設立的法人和其他組織換發(fā)統一代碼，均不收取費用。地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要加強對本方案的宣傳解讀和輿論引導。

　　附件：法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼構成